完善人大監(jiān)督機制和方式方法研究

□朱仰民 劉 濤

人大及其常委會的監(jiān)督權是“人民主權論”的重要制度設計，在我國監(jiān)督體系中居于主導地位，是最高層次、最高權威、最高法律效力的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強人大監(jiān)督工作提出了新要求。黨的十八大提出，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會強調，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。黨的十九大又對人民代表大會制度、全面依法治國、民主法治建設作出重要論述，對發(fā)展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度提出了新的更高的要求。在當前統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，如何進一步強化人大監(jiān)督工作、增強人大監(jiān)督實效，是擺在地方各級人大及其常委會面前的一項重要課題。本文以濟寧市人大及其常委會監(jiān)督工作為例，分析人大監(jiān)督工作存在的問題及原因，探討加強改進地方人大監(jiān)督工作的路徑，以期更好地發(fā)揮人大監(jiān)督作用，更好地為經濟社會發(fā)展和社會主義民主法治建設服務。

一、地方人大監(jiān)督權概述

“八二憲法”施行以來的近40年，伴隨著我國人民代表大會制度的逐步健全和完善，人大監(jiān)督理念不斷更新，監(jiān)督主體的監(jiān)督意識和能力不斷提高，監(jiān)督制度規(guī)則不斷完善，監(jiān)督方式和程序不斷規(guī)范，監(jiān)督領域和渠道不斷拓寬，監(jiān)督實效不斷增強。

（一）人大監(jiān)督的性質和意義。彭真委員長講過，“人大常委會對政府工作的監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，是否正確執(zhí)行國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益”。一般來說，人大監(jiān)督是代表人民意志和國家權力機關對其他國家權力機關進行的具有最高法律效力的監(jiān)督，它不同于黨組織的紀檢監(jiān)督，不同于檢察院的法律監(jiān)督，不同于政府內部的行政監(jiān)察和財政審計監(jiān)督，不同于政協(xié)的民主監(jiān)督，不同于輿論監(jiān)督。人大監(jiān)督權意義重大。從根本政治制度看，人大監(jiān)督權是人民通過人民代表大會行使國家權力的重要構成內容。從國家權力機關運轉看，人大監(jiān)督權具有保證國家權力機關正常運轉的重要功能。從監(jiān)督體系的配置看，人大監(jiān)督是國家層面唯一以權力監(jiān)督權力的手段，處于全部監(jiān)督的最高地位，具有最高法律效力，具有至上性、不可替代性。

（二）人大監(jiān)督的內容與方式。人大監(jiān)督的內容大致可以分為三類：一是法律監(jiān)督，即立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。二是工作監(jiān)督，即對“一府兩院”工作開展情況的監(jiān)督。三是人事監(jiān)督，即對被任命人員的一種監(jiān)督。對人民代表大會來說，法定監(jiān)督方式主要有：聽取和審查本級人大常委會和本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報告，審查和批準本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算及其執(zhí)行情況的報告，改變和撤銷本級人大常委會不適當的決議，撤銷本級政府不適當的決定和命令，質詢、罷免和特定問題調查。對人大常委會來說，主要監(jiān)督方式從視察調研發(fā)展到執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，從聽取審議工作匯報發(fā)展到工作評議、滿意度測評，從個案監(jiān)督發(fā)展到“類案”監(jiān)督，從專題調研發(fā)展到專題詢問，從多種監(jiān)督方式發(fā)展到監(jiān)督法規(guī)定的“七種法定監(jiān)督方式”。

（三）人大監(jiān)督制度的歷史演進。監(jiān)督法頒布之前，中央層面沒有專門立法來規(guī)范監(jiān)督工作，但全國有31個省（自治區(qū)、直轄市）、21個較大的市和一個自治縣就地方人大常委會監(jiān)督職權的行使制定了專門條例。2006年十屆全國人大常委會通過監(jiān)督法，明確規(guī)定了各級人大常委會對包括行政、司法、檢察機關在內的各級各類國家機關行使監(jiān)督職權的七種具體的、切實可行的履職方式。截至2011年7月，有17個省（自治區(qū)、直轄市）廢止了原來的監(jiān)督條例或監(jiān)督辦法，頒布了全新的實施監(jiān)督法辦法，有4個省（自治區(qū)、直轄市）和1個較大的市對原來的監(jiān)督條例進行修訂后予以重新頒布。

二、地方人大監(jiān)督工作存在的問題

雖然地方人大對監(jiān)督工作進行了積極探索與實踐，但從監(jiān)督的實效、水平和具體操作過程看，仍存在程序性監(jiān)督多、實質性監(jiān)督少，彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，建議性監(jiān)督多、強制性監(jiān)督少“三多三少”問題。究其原因，主要有以下四個方面：

（一）監(jiān)督手段乏力。憲法和法律只對監(jiān)督的內容、范圍和形式作了原則規(guī)定，而對實施程序、具體操作辦法以及監(jiān)督者與被監(jiān)督者應承擔的權利與義務規(guī)定得過于原則，在實際工作中缺乏具體操作性。雖然監(jiān)督法對監(jiān)督工作進行了細化，但一些規(guī)定仍然過于原則，強制性不夠，缺乏統(tǒng)一標準，比如對報告未被通過如何處置，法律就沒有作出明確規(guī)定。

（二）思想不夠解放。監(jiān)督工作中存在黨委不點頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；監(jiān)督多了，怕影響與政府的關系；監(jiān)督少了，怕群眾不滿意；監(jiān)督輕了，怕力度不夠難以奏效；監(jiān)督重了，怕引火燒身等現象。對人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權力用到什么程度才合適感到困惑，即使法律授權的一些監(jiān)督方式，也往往怕黨委說越權、怕政府說刁難、怕部門說討嫌，審議怕涉及問題、發(fā)言怕談及不足，導致使用支持配合監(jiān)督手段多，使用剛性制約監(jiān)督手段少。久而久之，就形成“少摘刺、多栽花，多畫圈、少打叉”的被動應付局面。

（三）專業(yè)人才匱乏。現實中，人大常委會組成人員大多從黨政機關領導崗位轉任人大，他們有著豐富的黨政領導工作經驗和管理水平，也有黨政領導應有的法律素質、思想境界，但絕大多數對人大工作不很熟悉，也不具備從事人大工作所需要的法律知識、專業(yè)知識和有關理論基礎，而且往往不經過任何業(yè)務培訓就上崗開展工作。在這種情況下，縱然主觀上有很高的工作熱情，也難以完全勝任人大監(jiān)督工作。

（四）監(jiān)督力量薄弱。目前人大常委會機關工作人員嚴重不足，新增機構人員編制多為內部調劑，特別是縣級人大常委會“一人委”的現象十分常見，對平時的事務性、服務性工作尚感力不從心，更別說去有效監(jiān)督“一府兩院”龐大的機構體系了。加之沒有建立有效的干部交流機制，“干多干少一個樣、干這干那無所謂”，人員缺乏流動性，無法激活工作熱情，平時監(jiān)督只能是聽聽匯報、查查資料、看看現場，從而導致沒有銳氣、缺少朝氣，監(jiān)督沒有底氣。

三、加強改進地方人大監(jiān)督工作的對策

人大監(jiān)督工作應綜合運用各種監(jiān)督手段，看住錢、管住權、用對人，敢于把憲法和法律賦予人大的監(jiān)督手段用足用活，充分發(fā)揮監(jiān)督手段的系統(tǒng)效應，增強監(jiān)督實效，樹立國家權力機關權威，促進經濟社會高質量發(fā)展。

（一）看住錢，運用預算監(jiān)督手段，管好人民的錢袋子

1.抓好年度預算編制初審工作。一是人大財經委在預算編制初期就應提前介入，弄清預算編制的指導思想、依據和經濟指標，弄清預算編制所列款項的來龍去脈，并組織人員深入有關經濟綜合部門、重點企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查了解稅收情況，測算其提供稅收的最大潛力，摸清財政預算的“錢”到底在哪里，預算收支的資金支撐點是什么，從而使預算編制起步就勾畫在“有多少錢列多少支出”的基礎上。二是在確定初審內容時，主要審查預算編制是否符合國家的方針、政策，是否有利于促進本地經濟社會發(fā)展及人民生活水平的提高；審查預算是否按照量入為出、收支平衡的原則編制；審查預算收入的編制是否與國內生產總值的增長相適應；審查預算支出的編制是否貫徹了厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的方針；審查預算編制是否貫徹了留有后備金的原則，預備費和預算周轉金的設置是否切實可行；審查預算編制是否符合技術規(guī)范要求，預算收支指標計算是否準確；還應注意群眾關心的涉及預算的主要問題是否在預算中做了恰當安排。三是要督促財政部門加快預算改革步伐，制定科學合理的分類的定員定額標準，推行零基預算、綜合預算，深化部門預算，將支出預算細化到各個經費項目，使支出管理相應延伸到某一具體項目，防止存在逃避預算監(jiān)督的隱蔽性資金。

2.抓好年中預算執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)。地方人大作為財政預算執(zhí)行的監(jiān)督主體，要加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，抓好預算執(zhí)行的跟蹤調查，增強預算的約束力。首先，要建立預算日常監(jiān)督制度。形成政府及有關部門日常預算執(zhí)行報表報告向人大報送制度，主要包括本級預算收支計劃的月份、季度和半年執(zhí)行情況及有關分析資料。人大財經委定期聽取政府有關部門關于預算執(zhí)行和經濟運行的情況報告，及時指出預算執(zhí)行中存在的問題，促使財政預算順利執(zhí)行；要實現與政府財政部門的聯(lián)網，動態(tài)掌握預算執(zhí)行情況。其次，要突出工作重點。督促政府著力培植財源，加強稅收征管，提高財政收入質量和收入總量，保質保量完成預算收入任務。在督促抓好稅收征管的同時，監(jiān)督用好非稅收入資金，切實提高政府的統(tǒng)一謀劃和綜合協(xié)調能力。再次，要綜合運用監(jiān)督手段。組織常委會組成人員和人大代表不定期地對本地區(qū)經濟運行、基礎設施建設、重點項目建設和社會事業(yè)發(fā)展情況進行事中監(jiān)督，專題聽取政府對國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的匯報；要時刻注意財政資金走向，評估財政預算資金的運行效果，發(fā)現問題及時提出意見建議；對財政專項資金要實施專項調查，確保資金的專款專用，發(fā)揮好專項資金的最佳效益。

3.抓好年度預算執(zhí)行結果監(jiān)督。一要積極啟動“同級審”的監(jiān)督機制，聽取審計部門對財政預算執(zhí)行情況的審計報告。對一些重大財政支出，也可以讓審計部門進行專項審計，及時糾正財政預算執(zhí)行中的一些違法行為，同時要加強對部門決算的審計，逐步推行部門決算審簽制度，即在政府向人大提交決算草案前，各部門決算都要經過審計部門審計和審計部門負責人簽署意見，保證財政預算得到不折不扣地執(zhí)行。二要抓好問題整改。不斷健全整改責任制，對人大監(jiān)督發(fā)現的問題、審計查出的問題，相關部門要進行認真總結分析，建立長效防范機制，加強整改督促檢查，嚴肅整改問責，杜絕問題復發(fā)和蔓延。三要完善創(chuàng)新預決算審查監(jiān)督。對人大預決算審查監(jiān)督的內容和范圍，在嚴格遵守相關法律法規(guī)的基礎上，進行完善和創(chuàng)新；要向精細化審查延伸，對提交人代會和常委會的預決算草案，細化內容，增加說明，盡可能通過圖表、表格等，對報告進行補充和完善，以增加報告的通俗性、可讀性和完整性，方便代表和常委會組成人員審議；要向部門預決算延伸，向資金績效延伸，不斷提高預算監(jiān)督的效果。

（二）管住權，運用常規(guī)監(jiān)督手段，把權力關進法律籠子

1.通過聽取和審議專項工作報告做好工作監(jiān)督。一要選準題。議題不必貪求大而全，重要的是要凸顯重點、展現難點、解決熱點，緊緊圍繞國計民生，從群眾關注的事項著手選題，堅持“少而精、重實效”的原則，適度掌握議題數量，重點突出，規(guī)模適當，保證審議時間和審議質量。二要聽民意。暢通人大代表和人民群眾知情知政渠道，廣泛聽取民聲、汲取民意，把群眾的意見通過代表和常委會組成人員代議的形式，傳遞給政府及相關部門，把人大審議置于廣泛的群眾基礎之上，增強審議工作的公開性和透明度。三要發(fā)好言。經過前期調研和預先審閱報告材料，各位常委會組成人員已經做到心中有數，然后再經過分組審議和醞釀，對審議的議題已是成竹在胸。在審議中，由分管主任亮明觀點，再由主管委室主任或熟悉議題的常委會組成人員作重點發(fā)言，向被審議部門提出具有可行性和操作性的工作建議及措施。四要作評價。按照前期調研、審議發(fā)言情況，對專項工作報告進行滿意度測評，測評采取無記名投票或按電子表決器的方式，分為滿意、基本滿意、不滿意三個層次，實事求是地作出評價，對滿意度較低的工作實施重點監(jiān)督，要求下次常委會會議上再報告。五要督落實。審議意見轉交“一府兩院”研究處理，并限期答復辦理落實情況，對落實審議意見推諉敷衍、不接受監(jiān)督、造成多數常委會組成人員不滿意的，則采取質詢、罷免等剛性監(jiān)督手段，徹底消除審議流形式、督辦走過場的不良現象。

2.通過規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法檢查做好法律監(jiān)督。要把握好“三性”：增強針對性。繁雜的法律體系要求在選擇法律監(jiān)督的內容時，要科學合理，符合本地區(qū)的發(fā)展實際，抓住影響全局的重大法律法規(guī)、抓住最新頒布施行的法律法規(guī)、抓住事關民生問題的法律法規(guī)開展監(jiān)督，發(fā)揮人大及其常委會在本行政區(qū)域法治工作中的主導作用。提高實效性。從數量上控制，每年選擇1～3部法律法規(guī)的貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，避免貪多而流于形式。從質量上提高，注重事前事中事后監(jiān)督的有效結合，做好事前貫徹宣傳、事中落實檢查、事后跟蹤問效，對“一府兩院”進行適時的、全方位的貫徹實施法律法規(guī)情況的監(jiān)督，提高法律監(jiān)督的實效。維護統(tǒng)一性。對規(guī)范性文件的備案審查要從嚴掌握，對備案文件內容、份數、報送時限作出約束性規(guī)定，理清主動審查和被動審查的關系，重點審查侵犯人民權益、濫設行政許可，亂收費、亂攤派的慣性行政作為。

（三）用對人，運用人事任免手段，做到督人和督事相統(tǒng)一

1.把好任前審查和法律測試關。對擬提請任命人員的知情權，是地方人大常委會行使人事任免權的前置條件，是把好入口關的首要條件，客觀上是對黨委考察的再補充。人大常委會可以派員參加黨委組織部門對擬任人員的考察，也可以到擬任人員所在單位采取走訪、座談、民意測評等方式，廣泛征求干部和群眾的意見，了解擬任人員在德能勤績廉等方面的表現情況，為常委會審議決定做好充分準備。對于滿意率較低、群眾反映強烈或者任職資格不符合法律規(guī)定的人員，建議提請單位撤回人事任免案；對于擬任的司法人員還可以通過旁聽庭審、調閱案卷等方式，實地了解擬任人員的工作能力。為官先過法律關，擬任人員在審議表決之前必須通過法律考試。盡管各地開展法律知識考試的內容、方式不盡相同，但主要是以憲法、地方組織法、代表法、選舉法等有關法律法規(guī)為考試重點，這也是對擬任人員的法律意識、人大意識的再檢測。在試題命制上應突出實踐操作，強化能力檢測，把法律與實踐、知識與能力有機結合，提高社會實踐類試題所占比例，增加作風建設類試題，全面考量擬任人員的綜合素質。

2.把好任中審議表決關。表決權的行使是人大常委會人事任免工作中最具實質性的環(huán)節(jié)。審議前，一方面，提請單位必須在規(guī)定時間內把任免人員名單和相關介紹送達人大常委會，保證常委會組成人員有充足的時間了解擬任人員的情況，不搞盲目表決。另一方面，開展任前表態(tài)。表態(tài)發(fā)言是擬任人員對任職的承諾，有助于強化擬任人員的宗旨意識、公仆意識、廉政意識。審議時，擬任人員要同常委會組成人員見面，提請單位要詳細介紹擬任人員情況。在此基礎上，人事任免工作人員要報告任前調查結果、法律考試情況，對于不清楚的問題可以要求提請單位或者擬任人員作進一步說明。表決時，采取逐個投票表決的方式，積極推進建立電子表決系統(tǒng)，有效避免人事任免走過場現象。對擬任命人員爭議較大、常委會組成人員又很難達成一致意見或審議時發(fā)現足以影響任命的重大問題，應建議常委會暫緩表決，待了解清楚情況后，提請下一次會議表決，切忌人事任免帶病表決、勉強通過。表決后，落實憲法宣誓制度，彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

3.把好任后監(jiān)督關。任后監(jiān)督是地方人大常委會人事任免工作最薄弱的環(huán)節(jié)。中共中央轉發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》明確提出要加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。從一定意義上講，權力定位后，對權力實施有效的監(jiān)督制約是實現權力高效運作的必要手段。人大常委會要堅決摒棄“人”“事”分離或“對事不對人”的監(jiān)督觀念，做到以事論人、以人見事，推動人事監(jiān)督深入開展。任后監(jiān)督主要有5種形式：一是訂立任期目標。凡被選舉、任命的干部，特別是政府組成人員，要訂立任期內的責任目標送交人大常委會，便于人大常委會督促檢查；二是述職評議。要求被選舉、任命的干部每年以書面或口頭形式向人大常委會圍繞任期目標，以德能勤績?yōu)橹鳎M行述職，人大常委會對述職干部的政績進行考評，評議情況由人大常委會反饋給述職對象，由人大常委會辦事機構將述職報告及評議意見整理歸檔，轉交黨委組織部門，作為干部使用、獎懲的依據。三是開展視察調查。人大常委會通過視察調查了解被選舉、任命干部在行政、司法活動中的成績和問題，并及時提出建議、批評和意見。四是詢問和質詢。對不執(zhí)行黨的方針政策、國家法律法規(guī)以及人大及其常委會決議決定的，進行詢問和質詢，督促其限期改正。五是罷免和撤職。發(fā)現被選舉、任命的干部違憲、違法和有嚴重的瀆職失職行為以及拒不執(zhí)行人大及其常委會決議決定時，人大常委會在事先征求黨委意見、取得黨委原則同意后，可以依法行使罷免、撤職權，切實保證黨管干部與人大監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

（四）抓 合，運用多種監(jiān)督手段，發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用

1.監(jiān)督手段剛柔相濟。就目前來說，人大對一些常規(guī)柔性監(jiān)督手段的運用已是得心應手，各項工作制度也較為完善。下一步的工作中，關鍵是柔性手段的延伸和剛性手段的運用問題。比如說，專項工作的審議是否引入詢問和質詢？全國人大自2010年開始實行專題詢問，這對地方人大起到了重要的示范效應和引領作用。就監(jiān)督手段的運用看，也不必一味苛求剛性，關鍵是具體問題具體分析，當柔則柔，該剛敢剛，剛柔相濟。一方面，要善于實施柔性操作。“一府兩院”處于改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿，處于各種社會矛盾交織的風口浪尖，工作的難度和壓力都是空前的。要在了解的基礎上理解，理解“一府兩院”工作的艱難復雜，辯證看待發(fā)展中的矛盾和問題，進而把握好監(jiān)督的“分寸”和“火候”，力求做到輕重有度、深淺有度，恰如其分、恰到好處。另一方面，要敢于啟用剛性監(jiān)督。憲法和法律既賦予了人大常委會聽取審議工作報告、開展視察調查和執(zhí)法檢查等常用的監(jiān)督手段，同時也賦予了質詢、特定問題調查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。但從工作實踐看，彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，處置問題心慈手軟，不敢動真碰硬，導致監(jiān)督工作力度不到位，工作成效不明顯。實際上，地方人大監(jiān)督權的行使包括知情、調查、審查和處置四個環(huán)節(jié)，問題解決與否、監(jiān)督效果好壞，關鍵在于處置權使用得怎樣。因此，應把監(jiān)督工作的著力點放在跟蹤問效和加大處置力度上。無論是人大常委會作出的決議決定，還是監(jiān)督工作中提出的意見和建議，能夠馬上解決的，要加強督辦，在規(guī)定的時間內限期解決落實。對需要較長時間逐步加以落實解決的，要延伸監(jiān)督觸角，注重跟蹤問效。對不能按時落實人大常委會意見和建議，消極應付、拒不執(zhí)行的，要嚴格予以追究，絕不姑息，使地方人大監(jiān)督“剛”起來、“硬”起來，體現人大監(jiān)督應有的權威和力度。

2.借鑒經驗糅合監(jiān)督手段。就監(jiān)督手段的糅合運用，有的聽取工作報告采取學法、調研、審議、反饋、督辦、表決、公布“七環(huán)相扣”，執(zhí)法檢查采取事前調研、制定方案、精選人員、匯報座談、查閱資料、隨案走訪、及時反饋、會議表決、跟蹤檢查“九步遞進”，工作視察采取明察與暗訪、定點與選點、視察檢查與部門執(zhí)法、監(jiān)督權與決定權、督辦與幫辦、視察與回訪“六個結合”，專題詢問采取議題選擇、調查研究、擬定問題、詢問答復、督促落實“五步推進”等等，就是較好糅合了各種監(jiān)督手段，確實行之有效，值得借鑒使用。舉例來說，人大常委會在開展跟蹤監(jiān)督過程中，選擇靈活恰當的跟蹤監(jiān)督方式，對不同情況采取不同的跟蹤監(jiān)督方法，做到“一把鑰匙開一把鎖”，既可以使被監(jiān)督者易于接受，又可以增強針對性，使跟蹤監(jiān)督收到事半功倍的效果。

3.做好監(jiān)督手段的探索創(chuàng)新。就硬化人大監(jiān)督手段來說，在法律授權的范圍內還有很大的提升空間，人大及其常委會要適應新時代、新要求，進一步解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，積極推動監(jiān)督工作由程序性向實質性轉變，由柔性向剛性轉變，由權威性向懲戒性轉變，由督事不見人向督事必見人轉變，推動質詢、特定問題調查、撤職等監(jiān)督手段在人大工作實踐中“試水”，不斷提高人大監(jiān)督的實效性。就拓展人大監(jiān)督的渠道來說，人大開展監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮各方力量的聯(lián)合功效。除了通過大膽行使憲法和法律賦予的職權而采取各類手段外，還應廣泛實行監(jiān)督公開，注意整合其他監(jiān)督資源，形成氛圍和合力。一要發(fā)揮人大代表的督政作用，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾密切的優(yōu)勢，擴大代表對監(jiān)督工作的參與，廣泛聽取人大代表對監(jiān)督工作的意見建議，督促“一府兩院”及有關部門認真研究處理，調動代表參與監(jiān)督的積極性和主動性。二要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，把人大監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督有機結合起來，把改進工作和解決問題作為輿論監(jiān)督的著眼點，遵循適度、適時、適量的報道原則，提高新聞輿論監(jiān)督的水平和引導能力。三要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，進一步暢通民意表達渠道，多聽群眾意見，做到民意有所求，人大有所議，“一府兩院”有所應，推動監(jiān)督工作不斷向深度和廣度延伸。