扶持民辦特殊教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

2017年全國兩會期間，全國人大代表、民進(jìn)會員、德州夏津特教學(xué)校校長袁敬華，結(jié)合自己工作實(shí)際和調(diào)研情況，向大會提交了《關(guān)于扶持民辦特殊教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的建議》。2017年4月19日《人民日報(bào)內(nèi)參》（第497期）以《民辦特殊教育機(jī)構(gòu)發(fā)展亟待政策扶持》為題予以登載，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|作出專門批示，要求教育部、中國殘聯(lián)認(rèn)真研究，發(fā)揮好民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的作用。

【議 案】

關(guān)于扶持民辦特殊教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的建議

袁敬華

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育發(fā)展，十分關(guān)心殘疾兒童少年成長，隨著《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》的不斷實(shí)施，各級政府對特殊教育的支持與投入力度不斷加大，特殊教育體系的建設(shè)日益完善，基本形成了一條能夠有效保障殘疾孩子受教育權(quán)利，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展的具有中國特色的特殊教育之路。

民辦特殊教育機(jī)構(gòu)作為公辦特殊教育學(xué)校和康復(fù)機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，為我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，以其獨(dú)有的靈活的體制機(jī)制成為我國特殊教育體系建設(shè)的不可或缺的重要組成部分。但民辦特殊教育機(jī)構(gòu)依然存在發(fā)展困境和不容忽視的問題。

一、水平參差不齊，區(qū)域差異顯著

相比于公辦機(jī)構(gòu)，民辦教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦和運(yùn)營更容易受到資金、場地、政府支持、師資、生源等多種因素的影響，因而呈現(xiàn)出顯著的差異性。在發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海等地，民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營狀況普遍較好，已發(fā)展成為全國性的行業(yè)“帶頭人”。而東部地區(qū)的部分較為不發(fā)達(dá)的地區(qū)和中西部地區(qū)的多數(shù)省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特殊教育觀念等問題，多數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)的生存狀況不容樂觀，甚至有些機(jī)構(gòu)還面臨著合法化的問題。

二、法人屬性不清，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明

目前，受限于政策和制度等原因，很多民辦特教機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于“夾縫中生存”。由于多種原因，目前的民辦特殊教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)較為復(fù)雜，從服務(wù)內(nèi)容上，有的是學(xué)校（幼兒園、小學(xué)、初中）附帶康復(fù)，有的是康復(fù)機(jī)構(gòu)兼及一些教育的成分；在管理上存在多頭管理又疏于管理的現(xiàn)象，涉及部門有教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門；機(jī)構(gòu)性質(zhì)有民辦非企業(yè)也有民辦企業(yè)，有法人也有非法人機(jī)構(gòu)等等。因此，即便是兩家業(yè)務(wù)規(guī)模相同的民辦教育機(jī)構(gòu)，由于主管單位和登記部門的不同，在注冊資質(zhì)、機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展政策、管理機(jī)制、資金支持、運(yùn)營方式等方面也會有較大的差異。此外，還有一部分民辦機(jī)構(gòu)由于資金和規(guī)模的限制，仍然掙扎在合法性的邊緣。缺少統(tǒng)一的主管部門和明確的行業(yè)管理，使得民辦特教機(jī)構(gòu)在規(guī)范化發(fā)展的道路上步履維艱。

三、發(fā)展定位不準(zhǔn)，運(yùn)營管理艱難

目前，多數(shù)的民辦特殊教育機(jī)構(gòu)不論在組織管理水平或是教育康復(fù)水平上都亟需提升。調(diào)查結(jié)果顯示：很多民辦特教機(jī)構(gòu)的成立是出于創(chuàng)辦人對殘疾人群體的同情和關(guān)愛，甚至是自己有殘疾孩子。絕大多數(shù)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏清晰的目標(biāo)和定位，對機(jī)構(gòu)的運(yùn)營機(jī)制和管理規(guī)范缺少專業(yè)認(rèn)識，難以從管理者的角度對機(jī)構(gòu)發(fā)展作出長期規(guī)劃和全局統(tǒng)籌。與此同時(shí)，大多數(shù)民辦特教機(jī)構(gòu)的資金來源較為單一，主要依靠收取學(xué)費(fèi)，難以維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很多注冊為非工商法人的機(jī)構(gòu)甚至長期處于虧損狀態(tài)。既無明確清晰的政策依據(jù)，又無規(guī)范化的組織管理，還缺少穩(wěn)定的資金來源，這是多數(shù)民辦特教機(jī)構(gòu)發(fā)展的真實(shí)寫照。

四、師資隊(duì)伍薄弱，人員流動頻繁

提高師資待遇,加強(qiáng)師資力量是民辦特殊教育機(jī)構(gòu)能否長期健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。目前民辦特教機(jī)構(gòu)的師資整體專業(yè)水平低，流失率高。究其原因主要國家沒有可行、可操作的特教行業(yè)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)招聘的教師質(zhì)量良莠不齊。同時(shí)，由于多數(shù)機(jī)構(gòu)薪酬待遇較低，教師發(fā)展前景模糊，難以吸引并挽留教師長期從業(yè)。對于教育機(jī)構(gòu)而言，師資力量是決定機(jī)構(gòu)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。相對于公立教育系統(tǒng)任職人員的穩(wěn)定性，民辦教育機(jī)構(gòu)人員的流動顯得異常頻繁，不利于民辦教育機(jī)構(gòu)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

五、康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，康復(fù)效果難估

目前，我國尚無統(tǒng)一的各類別殘疾兒童康復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，加之特殊教育在我國大部分地區(qū)發(fā)展水平較低，究竟讓殘疾兒童少年康復(fù)到什么程度才為好，各機(jī)構(gòu)各自為政。沒有標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督的教育康復(fù)很難保障殘疾兒童少年的教育和康復(fù)權(quán)益。

建議 ：

一、推行醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合

“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”已被實(shí)踐所證明，已成為現(xiàn)代特殊教育發(fā)展的必由之路，以行政區(qū)劃為單位搭建技術(shù)性平臺，為每個(gè)特殊兒童建立檔案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、康復(fù)、教育的有效互通。同時(shí)，引導(dǎo)組織成立民辦特教機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，建立殘疾人康復(fù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)民辦特教機(jī)構(gòu)發(fā)展的規(guī)范化和可持續(xù)化。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)

加大政府對民辦特殊教育機(jī)構(gòu)扶持力度，從立法和制度建設(shè)層面，理清政策和各相關(guān)部門權(quán)限，出臺對殘疾人民辦特殊教育和康復(fù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持政策，承認(rèn)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)的法律地位。

三、確定政府提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，從國家層面關(guān)注、扶持特殊教育機(jī)構(gòu)發(fā)展

推動基本公共服務(wù)向基層延伸、向特殊教育兒童覆蓋、向特殊教育機(jī)構(gòu)傾斜，尤其要關(guān)注民辦特殊教育機(jī)構(gòu)，做到基礎(chǔ)性公共服務(wù)均等化。

四、規(guī)范民辦特教機(jī)構(gòu)師資準(zhǔn)入資格

打通教師職稱評選通道，為民辦機(jī)構(gòu)教師的專業(yè)發(fā)展提供培訓(xùn)成長的機(jī)會，提升民辦機(jī)構(gòu)教師的專業(yè)化水平。給予民辦特殊教育康復(fù)機(jī)構(gòu)的特殊教育教師以特殊教育津貼補(bǔ)助，以保護(hù)特教教師資源，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。