NASA 2019財年預算申請解讀

李玉高（中國空間技術研究院）

2018年2月12日，特朗普政府提交了名為《有效、高效、負責的美國預算》的2019財年（2018年10月1日－2019年9月30日）預算申請，其中為美國國家航空航天局（NASA）分配約199億美元預算，與2018財年的預算申請金額191億美元相比，增加約8億美元。

1 NASA 2019財年預算申請的主要內容和變化

NASA 2019財年預算申請總額為198.9億美元，其中分配給“深空探索系統”領域45.59億美元、“探索研究與技術”領域10.03億美元、“低地球軌道與空間飛行運行”領域46.25億美元、“科學”領域58.95億美元、“航空學”領域6.34億美元、“安保、安全與任務服務”領域27.50億美元、“建設、環境合規與恢復”領域3.88億美元、“檢察長辦公室”領域3930萬美元。

NASA 2019財年預算分配領域相較前幾年進行了更名、拆分、整合和調整。將之前的“探索”領域更名為“深空探索系統”，并在該領域原有的“探索系統開發”、“探索研究與開發”兩個分領域的基礎上，增加了一個“先進探索系統”分領域，同時，該“先進探索系統”的一部分內容是從之前的“探索研究與開發”分領域中拆分出來的；將之前的“空間技術”領域更名為“探索研究與技術”；將之前的“空間運行”領域更名為“低地球軌道與空間飛行運行”；將之前“科學”領域中曾單獨列出的“詹姆斯·韋伯空間望遠鏡”項目歸入“太陽物理學”分領域中。

2 預算申請體現了對特朗普“重返月球”計劃的積極響應

特朗普早在競選總統期間，就明確了對美國航天的態度，提出將美國民用航天發展重點集中于深空探測，大力發展低地球軌道商業航天并開展國際合作，削減NASA地球科學預算，將地球科學任務交由其他機構管理等等。

此次NASA發布的預算申請，是對2017年底特朗普簽署的航天政策1號令——重啟“重返月球”計劃的積極響應和具體實施。NASA通過“深空探索系統”、“探索研究與技術”、“低地球軌道與航天飛行運行”等渠道，一共為“重返月球”計劃相關的任務和活動投資超過100億美元。未來，NASA將以載人重返月球與地月空間，乃至火星及以遠的星球為目標，依靠新興商業力量和在研的載人探索系統（“空間發射系統”、“獵戶座”飛船），繼續落實地月空間探索戰略，實現美國航天員前往、環繞并登陸月球表面的目標，此外，將促進商業航天的發展，實現地球低軌道任務轉交商業公司，并將通過各項合作持續提升自身的核心能力。

在“深空探索系統”領域，NASA將實施“月球軌道平臺-門戶”計劃，載人探索重心調整為重返月球。NASA將繼續載人探索系統的研發，包括“獵戶座”飛船、“空間發射系統”（SLS）和探索地面系統的研發工作，分配的預算為36.70億美元，較2018財年申請的35.84億美元，同比增長0.86億美元。NASA計劃于2020財年實施不載人飛行測試任務——探索任務-1（EM-1），2023財年實施首次載人飛行任務——探索任務-2（EM-2）。此外，為響應特朗普“重返月球”計劃號召，NASA在“深空探索系統”領域增加了“先進探索系統”分領域，為其分配了8.89億美元的預算。該分領域主要包括“月球軌道平臺-門戶”（LOP-G）、“先進地月表面能力”（ACSC）、“探索先進系統”（EAS）三項計劃。

NASA 2019財年預算申請億美元

在“探索研究與技術”領域，分配預算10.03億美元，主要研究內容包括先進環境控制與生命支持系統和原位資源利用（ISRU），電源與推進技術，先進材料，通信、導航與電子，進入、下降與著陸，自主操作，空間制造與在軌組裝以及對人類在多種空間環境下安全有效地實施操作任務的研究等。

3 全力推進低地球軌道任務商業化進程

NASA目前急于擺脫航天飛機退役后對俄羅斯的依賴，因此將大力發展以SpaceX、波音、軌道-ATK公司等為代表的商業航天活動，不斷尋求與私營公司進行商業航天合作的可能性。美國白宮和國會都希望“國際空間站”能夠從現在嚴重依賴NASA的投資的情況，轉變為把NASA僅作為低地球軌道商業航天領域的眾多用戶之一。2018年4月，為響應《NASA 2017 財年過渡授權法案》的要求，NASA向國會提交了“國際空間站”過渡報告，闡述了未來NASA在低地球軌道上將進行的運行、研究和開發活動，以持續美國在低地球軌道上的駐留、維持美國全球航天領導力、持續發展商業航天、擴展商業航天市場、持續研發深空探索能力、持續返回可以造福人類的研究成果。該報告還討論了2024年及以后“國際空間站”的運行問題，還有例如“國際空間站”結束壽命后向其他平臺的過渡、低地球軌道商業市場發展、“國際空間站”在深空載人探索中的作用等。今后NASA將逐步轉變為低地球軌道載人航天私營企業的用戶，并將低地球軌道進入和低地球軌道操作任務都移交給商業部門。

4 “行星科學”前景大好，“地球科學”未來依然黯淡

在“科學”領域，NASA大幅增加深空探測預算，繼續削減地球科學預算。為“科學”領域分配預算58.95億美元，同比增長1.84億美元。

為“地球科學”分領域分配17.84億美元，繼續持大幅削減預算和項目的態度，繼續提出對NASA地球科學項目進行重新調整并取消5項低優先級任務，包括“浮游生物、氣溶膠、云和海洋生態系統”（PACE）、軌道碳觀測臺-3（OCO-3）、“深空氣候觀測臺”（DSCOVR）上的2臺用于觀測地球的儀器，“氣候絕對輻射和反射率觀測臺”（CLARREO Pathfinder），以及“輻射收支儀器”（RBI）項目。

“國際空間站”

“歐西里斯-雷克斯”小行星探測器

“朱諾”木星探測器

“洞察”火星著陸器

為“行星科學”分領域分配22.34億美元，相比上個財年的19.3億美元申請額同比增長15.8%，預算申請額大幅提升。將穩步推進大、中、小型深空探測任務，并支持公私合作途徑，實現載人和科學探索目標，包括最終的重返月球和火星采樣返回任務；大幅增加“行星防護”計劃和“月球發現與探測”計劃的預算，其中“行星防護”計劃增加0.9億美元預算，新增“雙元小行星重定向試驗”（DART）任務，將對迪蒂莫斯（Didymos）雙元小行星中體積較小的一個進行撞擊，同時利用地基望遠鏡探測該小行星軌道與結構在撞擊前后的變化；“月球發現與探測”計劃增加2億美元預算，新設“月球未來”（Lunar Future）計劃，支持NASA圍繞重返月球的目標，以公私合作的模式進行月球無人探測活動，包括攜帶小型月球車的商業著陸器任務，以及制造并發射為月球科學和探索需求服務的儀器。典型任務包括在月球表面部署月球節點形成“月球地球物理學網絡”、進行月球資源原位探測、長期無人月球表面探測任務的技術演示驗證等。此外，將繼續推進旗艦級任務“火星車2020” （Mars Rover 2020）和“木衛二快帆”（Europa Clipper）以及小行星探測任務——“露西”（Lucy）和“賽琪”（Psyche）的研發工作，維護在軌任務——“洞察”（InSight）、“黎明”（Dawn）、“月球勘察軌道器”（LRO）、“歐西里斯-雷克斯”（OSIRIS-REx）、“新視野”（New Horizons）、“朱諾”（Juno）等深空探測器的運行。在“技術”（Technology）計劃下，繼續進行“放射性同位素電源系統”（RPS）、“先進多任務運行系統”（AMMOS）等的研發工作。

為“天體物理學”分領域分配11.85億美元，該分領域整合了原“天體物理學”和“詹姆斯·韋伯空間望遠鏡”兩個分領域的預算，相比上年預算申請額同比降低2.72億美元。將取消“寬視場紅外巡天望遠鏡”（WFIRST）項目，該項目是“詹姆斯·韋伯空間望遠鏡”的后繼型號，NASA認為該項目成本太高，因此提出將終止該項目。此外，該分領域預算還包括維護新近發射的“系外行星凌日衛星”（TESS）的運行、推進“詹姆斯·韋伯空間望遠鏡”的發射和運行、研發新入選的兩項任務——“成像X射線偏振測定探測者”（IXPE）和“銀河/銀河系外ULDB光譜學兆赫觀測臺”（GUSTO）等等。

為“太陽物理學”分領域分配6.91億美元，與上年基本維持不變，該分領域的預算將用于支持以“帕克太陽探測器”（PSP）為主的“與日共存”（Living with a Star）計劃；“日地探測器”計劃；以“電離層連接探測者”（ICON）為主的“太陽物理學探測器”計劃等，包括維持“旅行者”（Voyager）、“太陽與日光層觀測臺”（SOHO）、“風”（Wind）等任務的在軌運行。

2019財年，NASA“科學”領域預算的增長，體現出特朗普政府對于除地球科學之外的其他分領域的高度重視，尤其是為“行星科學”分配的預算同比大幅增加了3億美元，增幅超過15%。這也是對之前特朗普政府及其團隊在美國總統競選前后表現出的“要將美國民用航天發展重點集中于深空探測”的態度的呼應。此前，特朗普及其團隊就一直強調，要使“美國再度偉大”，“美國政府應鼓勵航天探索領域的創新，鼓勵對學術界的研究和發展投資”，“即使需要削減聯邦預算，也必須承諾要保證對科學、工程、醫療保健和其他使美國人生活得更好、更安全、更繁榮的領域的投資。”特朗普此前的航天政策顧問羅伯特·沃克也指出，要在21世紀末實現太陽系載人探索的目標。

然而在“地球科學”分領域，盡管國會恢復了該分領域之前被砍掉的預算，NASA仍然像上年預算申請內容那樣，幾乎雷同地再次將該分領域的預算和項目大幅削減，因此特朗普政府對于地球科學的態度仍不樂觀。

5 再次砍掉“教育”領域預算，撤銷教育辦公室

旅行者－2衛星

在“教育”領域，NASA再次砍掉該領域預算。自NASA在其2018財年預算申請中砍掉“教育”領域預算、撤銷教育辦公室以來，在NASA內外引起很大爭議。但國會在之后的一系列撥款法案、綜合開支法案中恢復了對“教育”領域的投資，約為9000萬美元。然而NASA在2019財年預算申請中再次未給“教育”領域分配預算。

特朗普政府認為，教育辦公室在執行整個NASA的教育戰略方面存在問題，其功能也與NASA其他一些部門有所重復。奧巴馬政府曾在2012、2013和2015財年預算申請中提出削減NASA教育領域的預算，但每次均被國會駁回，并重新為“教育”領域恢復了預算。目前國會眾議院和參議院的撥款法案中，均已恢復了“教育”領域的預算。

6 該預算申請并未完全獲得國會認可，目前兩院已通過各自的撥款法案

目前兩院已通過各自的撥款法案，和去年的結果雷同，美國國會針對NASA的預算申請，作出以下調整：

1）增加了NASA總預算金額。其中眾議院將預算提高到215.5億美元，參議院提高到213.2億美元；

2）增加了“科學”領域預算，恢復了“寬視場紅外巡天望遠鏡”項目的預算；增加了“行星科學”和“地球科學”分領域的預算，尤其是眾議院還恢復了NASA原計劃取消的5項“地球科學”任務的部分預算；

3）駁回NASA關于撤銷教育辦公室、砍掉教育預算的決定，為該領域恢復預算，眾議院還提出將原教育辦公室更名為“NASA STEM機會教育辦公室”。

目前國會眾議院和參議院尚未得出最終統一的商討結果，因此NASA 2019財年預算分配情況尚待進一步觀察。