青海 充分發揮社會救助兜底脫貧作用

堅決打贏脫貧攻堅戰是習近平同志在十九大報告中作出的重大部署和莊嚴承諾。青海省民政廳始終堅持“民政為民，民政愛民”工作理念，緊緊圍繞“打贏脫貧攻堅戰，全面實現整體脫貧”主題，強化工作舉措，狠抓責任落實，民政“兩個一批”兜底脫貧作用發揮明顯。目前，青海省共保障農村低保34.6萬人，特困供養2.35萬人。農村低保標準達到3700元/年，相比上年增長11.4%；農村低保分類施保標準提高到555元/年，相比上年增長1.7倍；特困供養對象基本生活標準達到750元/月，輕度、中度、重度失能人員照料護理費分別達到300元、450元和750元/月。各項救助標準年增幅均在10%以上。

一、注重政策規定“三個銜接”。一是注重制度銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍。對符合扶貧條件的農村低保家庭和特困人員，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。對未納入建檔立卡范圍的低保家庭和農村特困人員，統籌使用資產收益等扶貧開發政策，提高生活水平。二是注重對象銜接。嚴格把握農村低保、特困供養對象和建檔立卡貧困人口認定條件，充分考慮兩項政策在資格條件、認定標準、收入計算等方面差異，實現雙向銜接，避免“漏保”、“漏扶”。嚴格落實低保、特困救助審核審批程序，避免將脫貧難度大的扶貧對象用低保政策“一兜了之”，有效規避政策交叉重復或出現空白點、盲區。針對有勞動能力的低保對象，縣級民政部門積極銜接扶貧部門以扶貧幫扶和產業扶持為主，鼓勵其通過發展產業、自主就業或扶持就業脫貧致富，防止“養懶漢”。三是注重管理銜接。加強低保對象動態管理和與扶貧的數據比對，對每月新增的農村牧區低保家庭及時報同級扶貧部門備案。對低保對象日常管理中發現已實現脫貧且不符合條件的低保對象，及時退出低保范圍并列入年度脫貧計劃，做到“應退盡退”。

二、筑牢醫療救助“三重保障”。將建檔立卡貧困人口全部納入醫療重點救助范圍，充分發揮好醫療救助在打贏脫貧攻堅戰中的扶持作用，極大減輕了困難群眾的看病就醫負擔。將醫療救助范圍由低保、特困等重點救助對象拓展到低收入群體和支出型貧困家庭，救助對象范圍覆蓋到全體城鄉居民，有效預防和阻止這類群體因病致貧返貧。在對農村低保、農村建檔立卡對象、特困對象參保金個人繳費部分實行全額資助基礎上，將重點救助對象重特大疾病起付線從3萬降到1萬，支出型貧困救助對象重特大疾病起付線從8萬降到5萬，救助醫療費用從政策內擴大到自費部分；門診特殊病慢性病救助病種從4種拓展到25種，救助比例提高10%；14歲以下兒童醫療救助在原基礎上提高了10%。通過降低起付線，提高救助比例，讓貧困群體擺脫小病扛，大病拖的困境。加強與人社、衛生和財政部門合作，在全省范圍內建立起基本醫療保險、大病醫療保險和民政醫療救助三重保障體系，重點救助對象住院就醫政策范圍內費用，通過三重保障平均報付比例達到94%，醫療救助“托底線、救急難”作用得到充分發揮。

三、整合信息管理“三個資源”。依托“互聯網+”優勢，在全省啟動運行統一的社會救助“一門受理、協同辦理”信息化管理平臺，打通了低保、臨時、醫療、特困救助系統，實現在線轉辦轉介，由以往的“跑腿辦理”逐步轉變為信息化實時轉辦。啟動運行家庭經濟狀況信息核對平臺，通過與金融機構、工商、稅務、車管、房產等部門數據交換，準確核實申請救助家庭存款、收入、財產等情況。在青海省323家醫療機構開展醫療救助“一站式”信息化即時結算服務。通過民政部門與定點醫療機構定期結算，實現了貧困對象先住院、后結算，有效解決了困難群眾沒錢看病、看病難問題，醫療救助服務水平得到全面提升。

（供稿 / 青海省民政廳）