友鄰善治：社區治理創新的“當湖樣本”

◎ 王 萍 劉詩夢 宋紅偉

當湖街道作為浙江省平湖市委、市政府所在地，是新型城鎮化進程的一個典型縮影，有“農村社區”“村居混合型社區”等多樣化社區。由于城鎮化進程快、居住空間變化大等多重原因，居民歸屬感日益弱化，親密與共、守望互助的友鄰精神逐漸衰落，新的社區治理體系和治理模式亟待建立。2016年，當湖街道入選浙江省首批省級社區治理服務創新實驗區，圍繞“以鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友”的友鄰善治理念，以整合和重構傳統鄰里關系作為治理創新的主題，建構了“三級友鄰”全網絡，打造“友鄰善治”新模式，為新型城鎮化背景下探索城鄉社區一體化有效治理提供了全新的實踐樣板。

一、“三級友鄰網絡”的組織架構及功能定位

從縱向組織架構來看，當湖街道重構了“友鄰中心—友鄰匯—友鄰點”的縱向網絡體系，搭建了鄰里互動與居民自治的新治理空間。截至目前，已建街道級友鄰中心1個、社區級友鄰匯27個、小區級友鄰點250個。從橫向層面上，當湖街道分別與浙江工業大學等3所高校簽署合作協議，共建了一所實體化運行的友鄰發展學院，為社區治理創新提供“智庫”支持。

友鄰中心按照“黨建引領、政府主導、社會協同、公眾參與”總思路，引入3家專業社會組織來協同打造新公共空間。友鄰中心主要有四個功能：一是鄰里組織培育孵化功能，鼓勵扶持各類型社區社會組織快速發展，提升城鄉社區自治和服務效應；二是鄰里互動協調功能，統籌協調“三級友鄰”體系的綜合建設，定期組織開展街道級居民協商、協調友鄰匯、各個站點間的關系和友鄰空間等諸多資源；三是鄰里信息整合功能，對全街道內公共管理等方面的信息進行匯總，為所有社區共享服務資源提供支持；四是鄰里能力建設功能，定期組織各類專業培訓，提升服務成效。

友鄰匯充分利用社區內的場地、設備、資金，將社區公共服務站等各類服務和活動載體有機整合在一起（見圖1），主要承擔銜接協調職能：一是鄰里信息收集功能，歸納匯總友鄰點提交的社情民意及居民需求，將不能解決的協商事項轉交至友鄰中心；二是鄰里服務支持功能，主要包括鄰里志愿服務和鄰里支持服務，支持以政府購買服務、社會“眾籌”等方式，推動社區社會組織發展；三是鄰里自治服務功能，發掘鄰里間意見領袖、友鄰使者，通過議事會等形式開展自治，或開展跨社區協商，推動鄰里自治水平的提升。

圖1∶ 友鄰網絡體系自治架構

友鄰點依托社區（物業）用房等場所而建，邀請區域內熱心公益并具備一定組織能力的居民擔任友鄰點負責人，社區安排專業社工擔任指導員。友鄰點在三級友鄰網絡體系中發揮兩大功能：一是友鄰使者挖掘功能，深挖長期活躍在小區中樂于奉獻、富有專業技能和組織能力的社區居民，將其培育為友鄰使者；二是鄰里互動交流功能，組織開展該區域內的居民服務、協商、自治等工作，采用“自助—互助—他助”服務形式，引導居民自治。

友鄰中心、友鄰匯、友鄰點三級友鄰網絡主要著眼于發揮好“432”功能，重點以街道友鄰中心為主體，社區友鄰匯為基礎，小區友鄰點為延伸，實現橫向縱向立體網絡的聯動。友鄰發展學院對三級友鄰網絡的運行提供智庫支持，引導其發展成為一種開放式、網絡化、共治型的社區治理新模式。

二、友鄰空間營造的“五大要素”

三級友鄰網絡體系將基層治理空間從行政空間轉向鄰里自治空間，新公共空間的營造主要通過“五大要素”來實現。

一是建設友鄰使者聯盟，構筑友鄰社區的“人力池”。通過一系列組合式激勵政策，如頒發友鄰大使榮譽證、建立友鄰使者日常交流培訓機制等等。以街道友鄰中心為根據地，建立三級友鄰使者名冊，加強分級培訓和項目指導，推行友鄰使者行為守則和志愿獎勵積分制，切實提高友鄰使者作為社區治理“好幫手”角色，成為“友鄰社區”運行的“人力池”。

二是構筑鄰里互助體系，重塑與鄰為友的“精神核”。在三級友鄰網中，通過友鄰使者，可以收集友鄰互助的項目、事件；通過友鄰項目的運行，把鄰里互助的機制有效地建立起來。特別是在眾多搬遷小區中，原有的鄰里互助機制通過友鄰基金的資源鏈接，重新發揮出“遠親不如近鄰”的新型鄰里互助功能，并日益成為社區共同體精神的內涵。

三是營造友鄰文化氛圍，建設睦鄰友好的“生態圈”。倡導多元化的社會力量踐行“與鄰為友”的理念，如向企事業單位發放社區結對共建倡議書1600份，舉行共建共商會議105次，促進多元主體參與睦鄰友好體系建設中來。引導居民關注社區公益活動，提供多樣化的服務項目，如每周開展“精神下午茶”等，營造出“睦鄰”“安鄰”“富鄰”的友鄰文化氛圍。

四是建立社區友鄰基金，搭建友鄰網絡的“動力源”。在社區共建結對資金基礎上，將政府支持、社會捐助等資金全部放入友鄰基金賬戶，并完善制度將基金使用清單化（基本服務類、重點聚焦類及創新服務類），為服務主體搭建以項目獲取資源的主平臺。“友鄰基金”以項目認捐、認領的方式銜接居民公共需求，為涉及本社區公共民生的事務性、服務性工作和公益慈善項目提供資金支持，緩解城鎮化進程中的治理困境。

五是全方位打造友鄰項目，擴大治理創新的“同心圓”。在友鄰基金、友鄰使者等多重保障下，社區內生的友鄰服務項目可以持續運行，外部力量介入的友鄰項目契合了居民的高需求，社會組織引導的“小微自治友鄰項目”提升了居民自治能力。

三、友鄰網絡體系的運行流程

友鄰網絡逐步形成了一套“自主提事、民主議事、約請參事、項目定事、專業評事、按需推事”為步驟的“三網六事法”運行流程。在末梢神經友鄰點實行“自主提事”，提交友鄰站議事廳進行“民主議事”，需要多方聯動的由社區黨組織牽頭邀請各類人員進行“約請參事”，然后再在友鄰中心的指導下“項目定事”，以專業化、規范化社區項目運作，整合社區資源、充分激發社區自治活力，再是由專業機構進行“專業評事”，評審及督導所有項目開展，最后由友鄰中心“按需推事”，根據社區需求，結合街道中心工作，選取一批優秀項目及自治共治經典案例進行總結推廣。依托這一模式，充分調動友鄰使者、共建單位、社區工作者、社區居民、志愿者的積極作用，推進當湖街道基層治理的制度創新。

圖2：三網六事法

四、“友鄰善治”的品牌標識

當湖街道以友鄰自治為核心骨架，友鄰法治、友鄰德治為基礎和保障，以居民需求為導向，凸顯“友鄰善治”品牌。友鄰德治是法治、自治的基礎，通過挖掘社區道德模范人物，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的友鄰精神。

一是友鄰法治是德治、自治的保障，著重于解決基層治理的現實依據和手段。一方面充分挖掘在地化的普法資源，建立“三官一師”（法官、檢察官、警官和律師）的友鄰使者團。另一方面，在“鄰里公約”全覆蓋的基礎上，堅持全民守約，努力形成良好社區法治環境，促進友鄰善治的發展。

二是友鄰自治作為德治、法治的終極目標（圖3），以解決基層治理的具體形式及載體。以友鄰中心、友鄰匯、友鄰點為空間依托，借助多種社會力量，核心發揮社區居民的主人翁精神，提升居民自我管理、自我服務的能力。北河溇社區的“居民自治協商團”，以社區居民有效需求為導向，凸顯出一批有居民自治本色的品牌服務項目，并由社區具有一定威望的人員組成了“德治評議團”，以“自治+德治”的協同方式，發揮出居民自治的核心作用。

圖3：友鄰善治示意圖

“三級友鄰”網絡體系實踐中所形成的“友鄰善治”品牌，倡導社區居民與鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友，堅持“自治、德治、法治”的理念，運用“三社”手段提升社區服務水平，尤其弱勢群體的服務，增強了居民社區歸屬感，提升了基層自治能力。