“三扶三轉”：就業扶貧的黔東南探索

文_錢仁舉

黔東南州抓住脫貧攻堅扶志、扶智“牛鼻子”，緊盯勤、能、富三項目標，探索形成就業扶貧“三扶三轉”（扶志轉勤、扶勤轉能、扶能轉富）模式，探索出了一條具有自身特色的就業扶貧工作新模式。

黔東南州是貴州貧困發生率最高的地區，截至目前，貧困發生率為13.6%，仍有55.6萬貧困人口、1510個貧困村。如何通過扶志、扶智，有效激活少數民族地區貧困群眾脫貧內生動力，成為擺在黔東南州各級黨委、政府面前的一道關鍵課題。

就業扶貧是整個扶貧戰略的重要一環，是扶志、扶智的具體體現，實現更高質量就業，提高貧困群眾收入水平的主要路徑，是最有效、最直接的脫貧方式。黔東南州積極探索方法路子，抓住脫貧攻堅扶志、扶智“牛鼻子”，緊盯勤、能、富三項目標，創造性形成了就業扶貧“三扶三轉”模式（扶志轉勤、扶勤轉能、扶能轉富）。有效解決了當前就業扶貧工作中存在的“部分貧困勞動力脫貧內生動力不足、“等靠要”思想嚴重等瓶頸問題，探索出了一條具有黔東南特色的就業扶貧工作新模式。

“扶志轉勤”激發動力

扶貧先扶志，必須把貧困群眾的心焐熱、腦更新、勁鼓足，才能讓自身努力與外界助力同頻共振，從而提升脫貧的內生動力。

宣傳教育引導。建立由全員培訓機構老師、村支書、駐村干部、致富帶頭人為主的扶志教育宣講隊伍，將扶志教育納入“農民夜校”“新時代農民講習所”以及貧困勞動力全員培訓的首訓內容，采取召開群眾會、院壩會等形式集中宣講，形成州、縣、鄉、村四級聯動扶志教育宣講體系。

活動感召立志。組織貧困群眾開展升國旗、集體宣誓、寫決心書、簽名立志、現身說法等活動，利用黔東南獨有的蘆笙節、姊妹節、谷雨節、斗牛、龍燈會等“百節”民俗活動，開展向貧困宣戰，引導廣大貧困群眾在摘掉貧困帽中不做旁觀者，不做過路客，不做局外人，形成你追我趕、爭先脫貧的生動局面。

村規民約約束。組織修訂《村規民約》，通過簽訂承諾書等方式，納入村規民約自主管理內容，將相關惠民政策與之捆綁，形成鼓勵先進、懲罰后進，多勞多得、不勞不得的良好氛圍，有效根治“養懶漢”現象。

典型示范帶動。邀請鄉村致富帶頭人談致富經、講創業路，開展“轉思想”示范戶創建活動，激發脫貧對象想脫貧、爭脫貧、比脫貧的熱情。同時，成立專項基金，對“轉思想”示范戶進行大張旗鼓的表彰獎勵，營造你能我獎、你轉我贊的良性循環。

“扶勤轉能”授人以漁

授人以魚，不如授人以漁。要從根本上擺脫貧困，必須讓貧困群眾掌握一技之長，增加“造血功能”，才能真正實現脫貧致富。

開展“訂單型”培訓。緊密結合產業結構調整和重點扶持行業，圍繞本地產業園區、現代高效農業示范園、重點企業需求工種，為相關企業和工業園區提供符合崗位需求的勞動力，有效開展“訂單型”培訓，讓“企業派單我買單”，既促進了農村勞動者向二產轉移就業，又解決了企業“用工難”問題。2017年以來，黔東南州已開展訂單培訓2533人。

開展“定向型”培訓。利用農房改造、新農村建設等時機，鼓勵培訓機構“走下去”，采取“田間課堂”等形式，大力開展農村實用技術、新型職業農民、種植養殖等“定向型”培訓，促進勞動者就地就業。2017年以來，結合美麗鄉村建設、農文旅一體化發展、農村合作社工作推進，全州完成培訓47525人。

開展“輸出型”培訓。根據省內外用工市場需求，建立崗位信息數據庫，注重勞力促進輸入地用工需求與輸出地勞動者就業意愿相結合、本地培訓資源整合與外地培訓資源優勢互補，由輸出地或輸入地進行崗前“輸出型”培訓，提高貧困勞動力輸出就業競爭力。截至目前，黔東南州通過開展家政、護工、月嫂、建筑技術等培訓輸出1417人。

開展“扶志型”培訓。把院校技能扶貧與開展中長期培訓結合起來，組織雷公山、月亮山貧困連片地區建檔立卡貧困學生到黔東南技工學校、貴州鐵路技師學院、杭州師范大學三替家政學院等州內外優質的技工院校接受教育，專門開辦“技能扶貧班”等方式進行“扶貧型”培訓。

“扶能轉富”確保增收

黔東南州通過一系列扎實有效的就業舉措，重點解決好提升就業服務質量問題，確保實現更加穩定、更高質量就業。

依托產業就近就業。發揮龍頭企業和村級集體經濟帶動效應，通過采取“企業+基地+農戶”“黨支部+村級集體經濟組織+合作社”等模式，逐步形成產業鏈，增加就業崗位，累計幫助和帶動貧困勞動力32332人就地就近就業。

扶持創業帶動就業。出臺《黔東南州人民政府辦公室關于印發〈進一步促進就業創業的實施意見〉的通知》，通過“企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”或加盟農村電商等形式，扶持2610名能人和37655個“十戶一體”創辦農村電商、農家樂、家庭農場、鄉村旅游、民族工藝、居家養老服務等勞動密集型企業1228家，帶動225944名貧困人口脫貧。2017年以來，累計發放就業創業擔保貸款44542.75萬元。

深化服務轉移就業。在全省率先在對口幫扶城市建立較為系統的勞務協作工作服務站，對駐杭州的17個站實行“六統一”（統一標準、統一名稱、統一標識、統一職責、統一任務、統一考核）管理。加強與勞務協作城市對接，積極推動勞務協作由無序變為有序、由無保障變為有保障、由不可持續變為可持續，力爭3年內勞務協作達8萬人以上，努力構建黔東南貧困勞動力“要打工、到杭州”和杭州市企業“要用工、到黔東南招工”的勞務協作新格局，有效破解勞務輸出組織化程度低、就業不穩定等問題。

落實政策穩定就業。落實就業優惠政策穩定就業崗位，加大公益性崗位開發吸納就業困難人員就業，按照規定給予發放各類補貼30786.21萬元。加強跟蹤服務維護合法權益，定期聯系已就業貧困勞動力，深入到144家企業了解貧困勞動力工作情況，開展走訪座談144次595人。發揮勞務聯絡工作站作用，積極為在外黔東南籍務工人員提供就業服務、生活居住、醫療衛生、權益維護、子女入學等全方位服務，介入并成功為黔東南籍務工人員解決維權訴求6起，幫助在外務工人員穩定就業。積極引導志愿者組織、慈善組織等社會團體為貧困勞動力及其家屬開展關愛活動，幫助其適應就業崗位和城市生活，促進穩定就業。