努力把海南建設成為新時代全面深化改革開放的新標桿

文｜中共海南省委書記、省人大常委會主任 劉賜貴

在我國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年的重要歷史節點，習近平總書記親臨海南視察并出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會，對海南提出了“努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿”的明確要求和殷切期望。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，牢牢把握新標桿的深刻內涵、重大意義、本質特征和主攻方向，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，確保海南改革開放事業健康順利進行，完成好建設新標桿的歷史使命。

一、牢牢把握新標桿的深刻內涵和重大意義

新時代全面深化改革開放的新標桿，是海南新一輪改革開放發展的全新定位和前進方向，必須充分認識新標桿的深刻內涵和重大意義。

以習近平同志為核心的黨中央賦予海南經濟特區的新歷史使命。海南因改革開放而生，因改革開放而興。作為經濟特區的海南，自誕生之日起，就肩負著改革“試驗田”、開放“窗口”的使命。建省初期，海南率先實行“小政府、大社會”管理構架，成功實施“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革等。2009年底，國際旅游島建設上升為國家戰略，海南在旅游發展和管理體制機制創新方面作出了積極探索。黨的十八大以來，海南率先開展省域“多規合一”、司法體制、農墾、“放管服”和商事制度等改革，為全國提供了海南經驗。在海南進入“而立之年”的今天，黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，努力把海南建設成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，這是以習近平同志為核心的黨中央賦予海南的新歷史使命。

打造彰顯中國特色社會主義制度優勢、增強人們對中國特色社會主義信心的生動范例。1984年，鄧小平同志提出海南建省創辦經濟特區，一個重要的目標就是在較短時間內把海南島好好發展起來，向世人證明中國特色社會主義制度的優勢。30多年過去了，在黨中央的堅強領導和全國大力支持下，海南經濟社會發展取得了令人矚目的成績，但與當初的目標相比還有不小差距。在中國邁入新時代的今天，習近平總書記再次親臨海南，賦予海南新的歷史使命，就是希望海南不忘初心，繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以實實在在的改革發展成效彰顯中國特色社會主義制度優勢，讓中國特色社會主義更有說服力。

展示我國堅定不移擴大對外開放、推動構建人類命運共同體的堅定決心。當前，國際形勢錯綜復雜，單邊主義和貿易保護主義抬頭，經濟全球化面臨嚴峻挑戰。面對新的形勢，以習近平同志為核心的黨中央發出了“向世界敞開大門”的清晰聲音，展現了中國作為負責任大國的形象。在我國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年的重要歷史時刻，習近平總書記發表重要講話，宣示中國與世界攜手同行、共同發展的堅定決心；宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，努力讓海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿。所有這些，都充分展示了我國擴大對外開放，積極推動經濟全球化，推動構建人類命運共同體的堅定決心和信心。

黨中央賦予海南新一輪改革開放重大使命，為海南提供了前所未有的重大發展機遇，也為海南確立了在我國改革開放事業和實現中華民族偉大復興宏偉目標中的新方位。在這個新方位中，海南將著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，努力形成更高層次改革開放新格局，在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的征程中創造出新的業績，成為新時代中國特色社會主義新亮點。

二、牢牢把握新標桿的本質特征

新時代全面深化改革開放的新標桿，其本質特征至少包含四個層面。

試驗性。先行先試，是海南經濟特區與生俱來的“基因”。自創辦伊始，海南經濟特區銳意改革、開拓進取，為全國改革開放事業和社會主義現代化建設發揮了“試驗田”作用。新的歷史時期，海南打造全面深化改革開放的新標桿，就是要勇于試驗，大膽試、大膽闖、自主改，努力為全國提供更多可復制可推廣的經驗。

窗口性。經濟特區是我國最早對外開放的地區，最能代表改革開放形象。新的歷史時期，海南經濟特區要繼續發揮好開放的窗口作用，堅持打開大門搞建設辦事業，大膽吸收和借鑒人類文明成果；堅持引進來和走出去并重，擴大同其他國家和地區的貿易和投資往來；加強國際人文交流，促進民心相通、文化相融；大幅度放寬市場準入，擴大服務業特別是金融業對外開放，創造更有吸引力的投資環境。

先導性。海南打造新標桿，就是要先行一步、跑快一步。要在借鑒吸收前人成功經驗的基礎上，立足自身區位、資源等特色優勢，對標世界上開放水平最高的地區和模式，找到符合海南發展實際的科學路徑，搶先發力，先行一程。比如，在城鄉均衡發展、全省一體規劃建設方面先行一步，在加強與南海周邊國家和地區人文交流和經貿合作、打造“泛南海旅游經濟圈”方面先行一步，在醫療旅游體制改革中先行一步，等等。

人民性。我們改革開放的所有智慧和力量都來源于人民，我們改革開放的最終目的就是為了人民。海南打造新標桿，就要始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民首創精神，從人民群眾普遍關注、反映強烈的問題背后查找體制機制弊端，找準深化改革的重點和突破口，加快推進民生領域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，讓廣大人民群眾在改革開放發展中享受到實實在在的成果。

三、牢牢把握新標桿的主攻方向

黨中央賦予海南建設新時代全面深化改革開放新標桿的使命，是在充分考慮海南省情特點和比較優勢后作出的重大決定。海南不可能在所有方面都成為新標桿，必須立足省情特點，找準比較優勢，在一些優勢領域、特色領域及重點環節上樹立標桿。

在擴大對外開放上樹立新標桿。海南是一個島嶼型經濟體，開放是海南的生命線。從地理位置上看，海南地處“一帶一路”戰略支點，是中國面向東盟地區的“橋頭堡”。在中國的開放戰略布局中，海南理應擔當起標桿使命。我們將深入貫徹習近平總書記的重要講話精神，按照《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的總體部署，加快推進海南全島建設自由貿易試驗區，穩步推進中國特色自由貿易港建設，構建當今世界最高水平開放形態的政策和制度體系；積極適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶；加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作，建設21世紀海上絲綢之路的文化、體育、農業、旅游等交流平臺，在建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點上邁出更加堅實的步伐。

在創新體制機制、提升治理能力和治理體系現代化水平、創造一流營商環境方面樹立新標桿。近年來，我們積極推進“多規合一”改革，把全島按照一個大城市來規劃建設，基本形成省市縣聯動的空間規劃管理體系，為全省“一張藍圖干到底”打牢了基礎。當前，我們正積極謀劃推動機構改革，打造智慧海南，全面提升政府治理能力和治理體系現代化水平。我們將在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試，把優化營商環境作為重要任務，對標國際一流標準，積極構建與國際投資貿易規則接軌的體制機制；更大力度轉變政府職能，最大限度減少行政審批事項，實行全島自由貿易試驗區審批“一張網”“一枚公章管審批”，編制全國最少的市場準入“負面清單”和行政審批事項清單；加快口岸信息化建設，市縣全流程“線上海關”一鍵通關，探索“一線放開、二線安全高效管住”的監管模式，加快形成公平開放高效的市場環境。

在生態文明建設方面樹立新標桿。得天獨厚的生態環境是大自然賜予海南的寶貴財富，也是海南全面深化改革開放的最強優勢和最大本錢。海南建省辦經濟特區，始終堅持生態立省，精心呵護自然生態環境，大氣、水體和近海海域等生態環境質量持續保持全國一流。我們將牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移貫徹習近平總書記“在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率”的重要指示精神，建設國家生態文明試驗區，率先建立現代生態環境和資源保護監管體制，開展國家公園體制試點，完善以綠色發展為導向的考核評價體系，建立健全形式多樣、績效導向的生態保護補償機制，建立健全海陸統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，走出一條人與自然和諧發展的路子，為全國生態文明建設探索經驗。

在構建現代化經濟體系、推動經濟高質量發展方面樹立新標桿。海南經濟開發起步晚、起點低，這方面是我們的劣勢；但從另一個角度看，海南的自然環境沒有被破壞，避免了走“先污染、后治理”的老路。今天的海南，有條件、有優勢走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展之路。我們將按照習近平總書記的要求，發揮優勢，集聚創新要素，積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合；高水平建設國際旅游島，不斷提升旅游業國際化水平；打造國家軍民融合創新示范區，加快建設現代化海洋牧場，整體提升海南綜合競爭力；依托自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的建設，加快現代農業和現代服務業的發展，形成以服務型經濟為主體的現代化經濟體系。

在解決重大民生問題、提高公共服務水平方面樹立新標桿。習近平總書記要求我們到2035年優質公共服務要達到國際先進水平。雖然當前海南在教育、衛生、醫療、文化等方面整體水平還不高，但海南體制靈活、人口基數小，在黨中央的強力支持下，海南完全有條件在較短時間內快速提升民生事業整體水平，實現全省基本公共服務均等化、一體化。我們將加快構建與自貿區（港）相吻合的民生體系，讓廣大人民群眾切實享受到改革開放所帶來的實惠，增強獲得感和幸福感。比如，我們可以利用中央賦予海南在教育、醫療領域的開放政策，加快引進一批國內外高質量的教育醫療資源。我們有信心在實現社會主義現代化方面走在全國前列，讓優質公共服務盡早達到國際先進水平。

我們深知，只有始終堅持黨對改革開放的領導，才能保證改革開放的方向不偏移，我們的各項探索、試驗才具有“標桿”導向意義。我們將切實增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實有序推進各項改革開放舉措，切實擔當起“新時代全面深化改革開放的新標桿”這一光榮的歷史使命，不負中央的重托和人民的期盼。