食品藥品市場稽查執法的“海南實踐”

文｜劉鴻濤

食品藥品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，習近平總書記對食藥監管提出了“四個最嚴”的要求。然而，食品藥品市場龐大蕪雜，稽查執法殊為不易。海南省食品藥品監督管理局稽查局（下稱省食藥稽查局）按照習總書記的要求，在執法實踐中銳意創新，探索出“稽查執法+”的模式，查辦了一系列轟動全國的食品藥品安全犯罪典型案例。

今年2月8日，副省長劉星泰到省食藥稽查局調研時充分肯定了食藥稽查工作：落實“四個最嚴”體現在稽查執法辦案上，海南食藥稽查執法工作非常規范、非常嚴格、非常有戰斗力，是鋼刀利劍，在食品藥品安全領域充分發揮了稽查震懾作用。

探索“稽查執法+公安司法”的執法機制，讓“行刑銜接”接地氣、見效率、出成果

2001年5月，《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》首次提出“行刑銜接”概念，要求“加強行政執法與刑事執法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經濟犯罪的協作機制。”

省食藥稽查局將“行刑銜接”這一理念注入食藥稽查執法工作，并在全國開創性地建立“食藥稽查+公安警察”的行刑無縫銜接新機制。2014年，省食藥稽查局聯合省公安廳，組建了聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，省公安廳派駐1名警官到稽查局合署辦公，并賦予“聯打辦”指導涉刑案件辦理、協調調動屬地公安力量權限，以快速打擊食藥安全違法犯罪。

經過探索，省食藥稽查行刑無縫銜接機制有了更深化的發展，內涵更加豐富，形成了“稽查執法+公安司法”的全新機制。省食藥監管部門、公安部門互派人員進駐掛職，指導查辦食藥犯罪案件；省食藥監管局還會同公安部門制定了《嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪行為聯席會議制度》；2016年 9月，又會同省高級人民法院等五部門聯合出臺了《〈食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法〉的實施細則》，建立起食藥案件專審機制；聯合省高級人民法院、省人民檢察院成立“打擊食品藥品違法犯罪工作聯合督辦室”，制定《食品藥品違法犯罪案件聯合督辦工作制度》，由省高級人民法院、省人民檢察院派專人定期到省食藥稽查局會商，共同研討疑難復雜案件。

“食藥稽查+公安司法”的執法機制，大大提升了打擊食品藥品安全領域違法犯罪行為的成效。3年多來，省食藥稽查局共端掉制售有毒有害食品藥品“黑窩點”200多個，直接查辦案件133件，指導市縣辦理案件4666件，罰沒款4000多萬元，對危害食品藥品安全案件判刑60余人。

加強與相關部門合作，推行“稽查執法+縱向聯合”，有效實現源頭把關

食品藥品安全鏈條很長，從生產源頭到群眾舌尖，要經過種養殖、采收、運輸、加工、銷售、服務等多個環節。為了保證食品藥品安全，省食藥稽查局稽查工作采取“全鏈條縱向聯合”的方式，從農田到餐桌，從藥研到醫院，全方位無死角保障食藥安全。

一方面，省食藥稽查局與農業執法部門和衛生部門合作，包括農業、漁業、畜牧業、林業、衛計委等部門。多部門聯合開展全省屠宰銷售病死豬肉違法行為排查專項行動、規范牛羊屠宰和生產經營行為、農產品農藥殘留、中草藥種植加工、藥品安全稽查等專項整治行動，嚴厲查處了一批大案要案。比如，聯合參與查清萬寧“問題西瓜”事件，對種植西瓜的基地進行排查，為公安部門查辦案件提供佐證；查處王某無證銷售人血白蛋白案等。

另一方面，省食藥稽查局與海口海關緝私局簽署合作備忘錄。雙方采取直接“點對點”對接的合作形式，從信息共享、聯合打擊、辦案協作、案件移送、學習交流等方面進行深入協作配合，聯合開展“國門利劍”專項行動，嚴查進口藥品及醫療器械，這既是保障群眾食品藥品安全，也是為落實國務院賦予博鰲國際醫療旅游先行區進口藥品及醫療器械相關優惠政策保駕護航。

與時俱進，建立“稽查執法+互聯網”的模式，全方位打擊網絡食品藥品安全違法犯罪

電子商務迅猛發展，互聯網成為滋生食品藥品違法犯罪的新溫床。2016年以來，省食藥稽查局主動作為，堅持線上線下一體化協同聯動打擊，加大互聯網稽查執法力度，積極探索建立互聯網食品藥品違法犯罪線索排查、違法認定、證據固定、依法查處的有效方法，組織查處一批重大互聯網食品藥品違法犯罪案件。

2016年，查辦互聯網制售“獅馬龍”假藥案，被評為“全國十大藥品安全典型案件”；2017年，省食藥稽查局查辦的特大跨國制售“活血丹”假藥案，不僅被評為全國食品藥品稽查執法優秀案例，還獲得公安部“嘉獎令”表彰；2018年，原國家食品藥品監督管理總局、公安部聯合授予省食藥稽查局“全國食品藥品案件查辦工作成績突出集體”榮譽稱號，查辦的案件兩次被“焦點訪談”專題報道……近年來，省食藥稽查局查辦多起食品藥品典型案件，成績有目共睹。

目前，省食藥稽查局正與上海網絡科技公司合作，探索面向全網的實時智能監測方法。重點實現全網搜索、定向監測、數據篩選、綜合研判、IP落地、畫像溯源、遠程勘驗、鏡像截圖、可疑賬號持續跟蹤等方面內容，可有效解決網上虛擬行為與線下屬地管理的矛盾。

開創性地搭建“稽查執法+社會共治”的執法平臺，全民共同監督，用市場倒逼食藥安全

李克強總理在今年全國“兩會”工作報告中提出，“創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。”

省食藥監管及稽查工作貫徹落實這一要求，堅持執法過程“陽光化”、執法結果“透明化”，通過大數據監管、信息公開、社會共治等手段，發動全民參與食品藥品安全監督，形成市場倒逼機制，提升食品藥品安全監管水平。

省食品藥品監督管理局開發了《海南省食品藥品行政處罰案件信息公開網》，收錄了2014年以來全省食品藥品行政處罰案5236件。省食藥稽查局對每次稽查執法工作中發現的食藥安全違法違規行為和處罰結果，都通過“公開網”統一公開。此外，還將稽查結果在媒體、省政務網公開，在農貿市場、超市、藥店張貼檢查結果，通過市場主動淘汰機制倒逼生產者重視食品藥品質量安全。目前，省食藥稽查局在海南政務網公示案件31起，在省內媒體上公示案件3期共70起。通過信息公開，對違法違規者形成震懾，用市場力量扶優汰劣。

“稽查執法+”是一種非常靈活、具有強大張力的創新機制，它能有效助力稽查執法觸角向市場延伸，哪里有食品藥品安全問題，稽查執法的觸角就伸向哪里。除上述四點外，省食藥稽查局還探索了“稽查執法+專項整治”“稽查執法+雙隨機”“稽查執法+廉潔閥”等工作模式和方法，都能有效地推進稽查執法實踐。

今年全國“兩會”通過了國務院機構改革方案，將食藥監管、質監、工商、知識產權等部門的相關職責合并組建國家市場監督管理總局。今后，打擊食藥安全違法犯罪、保護知識產權、查處假冒偽劣商品、維護市場秩序等行政執法，將成為市場監管綜合執法的重點內容，而且隨著海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的建設，市場監管的地位更加重要，市場監管的范圍和難度也會隨之增大。省食藥稽查在實踐中探索出的行之有效的“稽查執法+”的模式，亦可供市場綜合執法參考，探索“市場執法+”的機制，真正讓廣大老百姓買得放心、用得舒心、吃得安心，推動海南市場走向繁榮有序，推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。