做改革開放的堅定擁護者、踐行者和捍衛者

文｜劉勁松

在海南建省辦經濟特區30周年的重要歷史時刻，習近平總書記發表了重要講話，宣示了我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心。黨中央賦予海南經濟特區改革開放新使命：要成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱中央12號文件），在繼往開來的歷史關頭對海南改革開放描繪了藍圖。5月23日，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發表重要講話，審議通過了《中央審計委員會工作規則》等文件。習近平總書記關于深化改革開放的系列重要講話和中央12號文件是海南進一步深化改革、擴大開放的根本遵循和行動指南，為審計事業發展注入了強大的思想和行動力量。我們要深入學習、深刻領會精神實質，做改革開放的堅定擁護者、踐行者和捍衛者，為加強黨對審計工作的領導、推動海南新一輪改革開放提供堅強審計保障。

全面準確領會習近平總書記重要講話和中央12號文件精髓，做改革開放的堅定擁護者

習近平總書記重要講話放眼全球、高屋建瓴、內涵豐富、振奮人心，對海南當前和今后一個時期的工作作出了重要指示，是指導海南開啟新一輪改革開放、爭創中國特色社會主義生動范例的行動綱領，為全面推動海南新一輪改革開放指明了方向，注入了強勁動力。

習近平總書記重要講話和中央12號文件賦予了新時代海南經濟特區改革開放新的歷史使命。習近平總書記指出，新時代經濟特區要努力成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家，要求海南高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。1988年黨中央批準海南建省辦經濟特區，30年來海南主要經濟指標實現數十倍甚至百倍的增長，從一個邊陲小島發展成為我國改革開放的重要窗口，海南經濟特區所取得的成就是改革開放以來我國實現歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，爭創新時代中國特色社會主義生動范例。這是新時代賦予海南的重大責任和使命，是海南發展新的重大歷史機遇。我們要堅決擁護習近平總書記和黨中央關于深化改革開放的英明決策，適應新形勢、新任務、新挑戰，堅定做改革開放的擁護者。

審計干部要做習近平總書記重要講話精神和中央12號文件學習貫徹的先行者。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話，從新時代黨和國家工作全局出發，圍繞更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，對進一步改革審計監督、深化制度改革、加強自身建設作出部署，要求構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供強有力的組織保障。改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是深化黨和國家機構改革的重要內容，是加強黨對審計工作領導的重大舉措，習近平總書記的重要講話為審計工作提供了根本遵循，審計事業迎來了大發展的春天。

作為特區改革開放的見證者、親歷者和建設者，海南審計干部要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，思想和行動要自覺同黨中央保持高度一致；要學深、學透講話精神，全面準確把握中央12號文件政策內容。習近平總書記重要講話和中央12號文件包含了新思想新理念新政策，涉及領域很廣，政策含金量很高，必須原原本本學、反反復復學，全面、準確、深刻掌握基本內容，把握精神實質；要加強對新知識學習和新生事物研究，提升監督保障能力和水平。面對新任務、新試驗，我們都是“小學生”、門外漢，要抓緊學習新知識克服本領恐慌，尤其是要主動學習、掌握和運用國際審計準則，邊學邊用，學用結合，積極借鑒先進地區成功經驗和好的做法，避免走彎路，不斷提升能力素質和業務水平；要對標新時代審計工作新要求，認真梳理存在問題及原因，查找差距，明確努力方向，及時調整工作思路、工作重點，創新方式方法，在海南新一輪改革開放中爭當探路先鋒和排頭兵。

刀刃向內，自我革命，做改革開放的堅定踐行者

改革開放的進一步深化，決定了審計方式方法必須與時俱進。黨中央賦予海南改革開放新的戰略定位，給海南審計工作提出了新挑戰，海南審計要根據黨中央、國務院和審計署及省委、省政府的部署，做好自身的機構改革工作，勇于刀刃向內、自我革命，不等不靠，主動作為，促進改革開放在更高層次、更高水平上發展，做改革開放的堅定踐行者。

弘揚特區精神，積極推進審計管理體制改革。“先行先試是經濟特區的一項重要職責。”黨的十九大提出改革審計管理體制。黨中央和國務院機構改革中，黨中央決定組建中央審計委員會、優化審計署職責，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，充分體現了黨中央對審計工作的高度重視和充分信任。這次改革強化了黨對審計工作的領導，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。我們要深刻認識改革的重要性和緊迫性，切實增強黨性原則和全局觀念，服從組織安排，正確對待利益格局調整，當好改革的促進派。我們要發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，加強對省級審計機構改革和省以下審計機關人財物管理改革的調研，努力探索符合海南省情的改革之路，積極穩妥推進改革。

解放思想，準確把握習近平總書記“三個區分開來”的要求。“改革開放的過程就是解放思想的過程。沒有思想大解放就不會有改革大突破”“為實干者撐腰、為干事者鼓勁”。改革是在沒人走的地方走出路來，難免有失敗，需要理解、寬容和鼓勵。海南審計干部要解放思想，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。建立科學客觀的評人論事的審計評價定性定量體系，審計要敢于擔當，客觀求實，依法履職。

創新審計理念和方式方法，充分發揮大數據審計的作用。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，適應新一輪更高起點改革開放和審計全覆蓋的要求，就要不斷根據新形勢、新任務、新要求轉變觀念，用新發展理念指導審計工作，樹立變革意識，創新方式方法。依托財政審計和經濟責任審計兩個平臺，采取“1+N”審計工作模式，同時開展多項專題審計，提高審計工作效率和覆蓋面。堅持全系統工作“一盤棋”，對全省審計資源進行優化整合，對主題項目實施“一條線”統籌，形成上下聯動、縱橫貫通、合作高效的工作格局，打造“兩平臺、一盤棋、一條線”審計工作模式。加快審計信息化建設，建立大數據審計指揮中心和作業平臺，充分利用省政務數據管理運行中心的數據資源，加強網上電子數據審查，培養大數據審計人才隊伍，樹立大數據審計意識，強化業務需求與大數據分析深度融合，總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實，提升審計效能和精準度，實現審計全覆蓋“無死角”“無盲區”。海南審計干部要不斷進行深度思考，實現精準打擊，實行大數據分析、大兵團作戰，加大審計成果二次開發力度。實行開放式審計，加強與被審計單位的溝通、協調和合作，充分運用省級有關部門專家和外部專業人才開展審計。加強與紀檢監察、巡視、組織等部門的協作，建立審計咨詢專家庫，探索引進知名會計師事務所參與審計工作。

充分發揮審計監督和保障作用，做改革開放的堅定捍衛者

習近平總書記指出，審計機關要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，依法全面履行審計監督職責，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進反腐倡廉。審計機關要樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實黨中央對審計工作的部署要求。要拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。地方各級黨委要加強對本地區審計工作的領導。

緊扣重大政策措施落實情況，開展跟蹤審計。深入貫徹中央12號文件的要求，重點關注海南在建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港過程中的政策制定和落實情況，重點關注省委第七次黨代會和省委七屆二次、三次、四次全會精神的貫徹落實情況，重點關注十二個重點產業、“五網”基礎設施、六類園區、“美麗海南百鎮千村”建設發展情況。把黨中央和省委、省政府重大政策落實情況貫穿到每一個審計項目中去，一項一項地跟蹤，推動各項決策部署落地見效。

緊扣生態文明建設責任，開展領導干部自然資源資產離任審計。“海南生態環境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護”，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》和中共海南省委《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》等文件，深入開展領導干部自然資源資產離任審計，當好自然資源資產的看護者。重點關注領導干部貫徹執行生態文明建設方針政策、決策部署和相關法律法規，完成自然資源資產管理和生態環境保護目標，履行有關責任等情況，促進領導干部牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實落實自然資源資產管理和生態環境保護責任，為海南建設國家生態文明試驗區保駕護航。

緊扣公共權力運行，扎實開展領導干部經濟責任審計。加強對領導干部的監督，推動領導干部履職盡責，扎好權力的“緊箍咒”。堅持黨政同責、同責同審，堅持新發展理念，推動公共權力為加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境服務。以新的市縣發展綜合考核評價辦法作為審計判斷的依據和標準，區分不同市縣考核類型情況，對市縣領導干部經濟責任審計評價標準進行重新界定，重點關注發展質量、生態環境保護、扶貧成效、全域旅游等指標的完成情況，特別是在推進改革開放政策和項目落地中的作為情況，揭露慢作為、不作為、亂作為和失職瀆職等問題。

緊扣問題線索，充分發揮審計反腐“利劍”作用。堅持以人民為中心的發展思想，對人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題，強化審計監督，并重點查找體制機制弊端。特別要加大對扶貧政策及資金使用績效審計力度，審計人要走村入戶調查核實產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧和危房改造政策及資金落實情況，堅決揭露發生在貧困群眾身邊的“微腐敗”和作風不實等問題。對發現的問題，不論金額大小，要緊抓不放、查深查透。積極推進審巡結合，加大案件線索移送力度，充分發揮反腐“利劍”作用，爭作反腐尖兵，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

緊扣審計成效，確保發現問題整改落實到位。切實落實審計整改責任，強化審計整改的自覺性、嚴肅性和有效性，強化問題整改執行力，建立健全審計整改工作機制，督導被審計單位認真整改，認真梳理“屢審屢犯”問題，提出體制機制和制度性防范措施，提高審計整改質效，推動我省改革開放和經濟社會在更高層次、更高水平、更高質量上的發展。

緊扣政府系統執行力建設，狠抓黨建，打造審計鐵軍。“事業因人才而興，人才因事業而聚”，海南審計干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面從嚴治黨，堅持黨對一切工作的領導，堅持把抓黨建作為最大的政績，以黨建促審計質量提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育審計干部堅定理想信念、樹牢宗旨意識、增強奮斗精神。堅決貫徹執行黨中央、國務院和審計署及省委省政府重大決策部署，以政府系統執行力建設年為契機，加強審計干部紀律作風建設，打造信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計隊伍，建設一支適應新時代改革開放需要的審計鐵軍。

海南省因改革開放而生，因改革開放而興。面對海南新一輪改革開放千載難逢的機遇，海南審計干部將在海南這片充滿希望的熱土上，以舍我其誰的信念、勇當尖兵的決心，奮發有為、奮勇向前，為推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿作出新貢獻！