鄧小平與上海改革開放事業的發展

● 黃金平

改革開放以后，鄧小平時刻關心著上海的發展。特別是1988年后，鄧小平連續7年來上海，思考改革發展的大勢大局，為上海勾畫加快改革開放的宏偉藍圖，開啟上海由我國改革開放“后衛”向“前鋒”歷史性轉換的新征程。今年是改革開放40周年，研究鄧小平指導上海改革開放的實踐，感悟中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師的戰略思想，對于上海加快建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，具有重要借鑒意義。

一、大力培養選拔優秀年輕干部，為大發展奠定堅實基礎

培養造就大批優秀年輕干部，是黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計。“文化大革命”結束后，以鄧小平為核心的中共第二代中央領導集體，為了破解當時干部隊伍政治上不純、年齡偏高、文化偏低的困局，著力探求建設一支與社會主義現代化建設相適應的干部隊伍的方法和途徑。

1979年7—8月，時任中共中央副主席的鄧小平到上海等地視察，根據國內現代化建設的需要和國際形勢，提出要大量培養和選拔年輕干部。7月21日，他在接見中共上海市委全體常委時，專門就選拔年輕干部和建設省市領導班子問題發表重要講話：大問題是接班問題，任何地方、任何部門都有這個問題。現在就要有意識地選一些比較年輕的人，這是黨的戰略任務、根本任務。[1]

鄧小平指出，在粉碎“四人幫”以后，老同志先后都恢復了工作，但他們的年紀都比較大了，精力不夠，又多數有病，并不能真正頂班。有的即使現在能頂班，再過五年也不行了。因此，從現在著手，三年內的任務是選好一、二、三把手。選四五十歲的、身體好的、能堅持八小時工作的。如果說，三中全會解決了思想路線問題，這次就是解決組織路線問題。他還要求老同志要有意識地培養、幫助并大公無私地選拔年輕力壯的人，要任人唯賢，選真正好的，不能論資排輩。并指出，講解放思想，這是最大的解放思想。現在相應地要解決組織路線。組織路線，有黨規黨法問題，有組織紀律問題，但現在最迫切的是班子問題，是找接班人的問題。[2]當時，上海市委共有20個常委。在談到上海市的領導班子問題時，鄧小平說：上海市常委可以減到9人。如果能比現在的班子再年輕一點更好。

在鄧小平的直接指導下，1981年11月，上海市委召開組織、人事、紀檢工作會議，提出要按照中央部署的任務和要求，第一位的工作是抓緊培養選拔優秀中青年干部，這是全黨一項緊迫的戰略任務。從1982年1月開始，在全市范圍內開展大規模的推薦優秀中青年干部工作，從中培養、發現一批優秀人才。同年6月，市委組織部增設了青年干部處，專門負責中青年干部的選拔、培養工作。

在選拔干部的標準上，就是按照中央提出的“革命化、年輕化、知識化、專業化”的“四化”要求。根據鄧小平提出的要“深入到群眾中去選拔人才”的指示，市委、市人事安排小組和中央工作組通過請老干部、老專家、社會知名人士推薦青年人才，從“文化大革命”期間遭受迫害的同志中尋找人才，到綜合性研究機構和決策機構中選拔人才，深入經濟實體選拔有改革精神、有創見、注重實干的青年企業家，到高等院校、科研機構等知識分子集中、人才密度較高的單位發掘人才，從共青團系統選拔人才，以及到統戰系統中去發掘人才等多種方式，在全市范圍內選拔出了一批優秀的中青年干部。在此基礎上，經過認真考察、廣泛征求意見和反復比較，提出了由吳邦國、黃菊等18名年輕干部組成的名單。1983年2月，正在上海視察的鄧小平看了上海市委推薦的這18名中青年干部的名單和材料后十分滿意。

上海市級領導班子配備在體現“四化”要求上取得了一定成效。1983年3月，經中共中央批準，原來上海市委的19名常委中，只留下了陳國棟、胡立教、汪道涵等5名老同志，同時從這18名中青年干部中選拔了吳邦國、黃菊等7人進入市委常委。在當年4月召開的市八屆人大上，選舉產生了7名正副市長，其中6名副市長都是新當選的，他們的平均年齡只有49.7歲，文化水平和專業水平都很高，有兩位是高級工程師、副研究員。

同時，上海還結合本市的實際情況，按照“先進后出”“邊進邊出”的原則，對區、縣、局以及大廠、大企業的領導班子進行較大規模的調整和加強，一批老干部從第一線退下來，或者離職休養，充實了一批德才兼備、年富力強的年輕干部。調整后的區、縣、局以上領導班子正副職人數共1188人，比1982年底調整前減少了126人，其中新提拔的年輕干部達到656人，成員的平均年齡52.8歲，比調整前降低了7.3歲，大專以上文化程度的成員占班子成員總數的比例上升到64.4%，比調整前提高了30.6%，有專業技術職稱的占班子成員總數的36.9%。[3]

在鄧小平的關心下，上海在上世紀80年代培養造就了一支革命化、知識化、年輕化、專業化的干部隊伍，為上海下一步改革開放積蓄了充足的能量，奠定了堅實的基礎。經過歷練，這些干部挑起了建設上海的大梁。到90年代，鄧小平仍一如既往地關心這件事，特別是1992年視察上海時，他多次提到干部要年輕化。1992年2月，他對上海市委書記吳邦國、市長黃菊說：“21世紀是年輕人的。干部要年輕化，用人也要解放思想，膽子要大一點。人無完人，年輕人有這樣那樣的缺點，老同志就沒有缺點？老同志也是這樣走過來的。年輕化要從基層搞起來，現在的基層比過去更大，寶鋼也算是一個基層。要提拔一批年輕人，這樣才能后繼有人。”[4]

可以說，沒有鄧小平高瞻遠矚地提出培養選拔優秀年輕干部的偉大戰略，沒有20世紀80年代在鄧小平的直接關心下上海的干部準備，沒有上海歷屆市委領導的歷史責任感和高風亮節，就不可能有上海自上世紀90年代以來的大發展。

二、開發開放浦東，樹立起我國更加開放的旗幟

浦東開發開放，是一項史無前例的跨世紀偉大工程，是中國繼創辦深圳、珠海、汕頭、廈門及海南5個經濟特區和沿海14個經濟技術開發區之后的又一重大舉措，也是鄧小平審時度勢、親自樹立的中國改革開放的一面旗幟。在鄧小平的推動下，浦東開發開放成為20世紀90年代中國改革開放的國家戰略，成為中國開放戰略重點轉移和上海重新崛起的突出標志。

1989年春夏之交的政治風波之后，國內外、黨內外都有人對中國的改革開放路線能否繼續表示懷疑。鄧小平在總結我們黨和國家之所以能在國內和國際風波中站住腳的原因時，明確地指出了一個基本事實：如果沒有改革開放的成果，在國內風波和國際風波面前，我們就不可能像今天這樣巍然屹立。基于這樣一種對大局的清醒判斷，鄧小平在1989年6月同中央負責同志談話時指出：“現在國際上擔心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放。”他還明確提出：“要把進一步開放的旗幟打出去。”[5]

1990年1月21日，鄧小平來上海視察。自1988年以來，鄧小平每年都來上海，這是第三次。就在鄧小平到上海的兩天后，國家主席楊尚昆也到上海視察。鄧小平在上海期間，特別提出：請上海的同志思考一下，能采取什么大的動作，在國際上樹立我們更加改革開放的旗幟。[6]2月2日上午，市委書記、市長朱镕基就上海的經濟和社會發展向楊尚昆作匯報。當天，市委開會商量，大家推選中共上海市委原第一書記陳國棟以開發浦東為主題再匯報一次。當天晚上，在西郊賓館，楊尚昆仔細聽取了陳國棟關于上海開發浦東的準備工作及設想。聽完匯報，楊尚昆很滿意。事后，楊尚昆向鄧小平作了通報。2月13日，鄧小平要回北京了。在去火車站的汽車上，鄧小平對送行的朱镕基說：“你們提出來開發浦東，我贊成。你們去向江澤民同志報告。”朱镕基當時說：“江澤民同志剛剛從上海到北京，他來講上海的事情不方便。” 鄧小平最后說：“好，我來講！”[7]

鄧小平回北京后，對中央幾位負責同志說，我已退下來了，但還有幾件事，我還要說一下，其中之一就是上海的浦東開發，你們要多關心。[8]2月26日，上海市委、市政府正式向黨中央、國務院提交《關于開發浦東的請示》。3月3日，鄧小平同幾位中央負責同志在談到國際形勢和經濟問題時指出：“比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”[9]

在鄧小平的倡議和推動下，黨中央、國務院先后派鄒家華、姚依林率領國務院有關部門負責同志赴上海進行實地論證。1990年4月18日，時任國務院總理李鵬代表黨中央、國務院到上海正式宣布：“中共中央、國務院決定，要加快上海浦東地區的開發，在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。這是我們為深化改革、擴大開放作出的又一重大部署。我希望上海的同志們把開發浦東的事情辦好，使上海煥發出新的活力，為國家的社會主義現代化建設作出更大的貢獻。”[10]6月，中共中央、國務院批復上海市委、市政府，原則同意上海報送的《關于開發浦東、開放浦東的請示》，指出：“開發和開放浦東是深化改革、進一步實行對外開放的重大部署，”“是一件關系全局的大事，一定要切實辦好。”

浦東開發開放是以江澤民為核心的第三代中央領導集體的重大決策。鄧小平不僅是浦東開發開放的倡導者、決策者，而且始終關注浦東開發開放。1991年1月至2月，鄧小平在上海期間指出：“浦東如果像深圳經濟特區那樣，早幾年開發就好了。開發浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系上海發展的問題，是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題。抓緊浦東開發，不要動搖，一直到建成。”[11]1992年2月，鄧小平在上海聽取了市委書記吳邦國和市長黃菊關于浦東開發的匯報后指出：浦東開發晚了，但可以借鑒廣東的經驗，可以搞得好一點，搞得現代化一點，起點可以高一點。起點高，關鍵是思想起點要高。后來居上，我相信這一點。[12]1993年12月13日，鄧小平冒雨視察浦東。汽車經南浦大橋，駛向內環線浦東段，視察浦東的羅山路、龍陽路兩座立交橋。沿路看見浦東的建設景象，已經初具規模的浦東基礎設施，他笑吟道：“喜看今日路，勝讀百年書。”

浦東開發開放，不僅使上海改革開放和經濟社會發展邁入率先開放、領先改革、快速發展的新時期，而且帶動全國改革開放由沿海向沿江和內地全面展開，使我國進入新一輪改革發展的快車道；同時，也把處于“后衛”位置的上海推向我國改革開放的“前沿”。此后，黨的十四大進一步提出，“以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍”，從而使上海浦東的戰略定位進一步提升，成為國家發展戰略的一個重要組成部分。

在幾代中央領導集體關心和指導下，28年來，浦東從一片阡陌農田發展成為外向型、多功能、現代化的新城區，經濟總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，年均增長15.1%；財政總收入從開發之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元；居民人均可支配收入2017年已超過6萬元；全社會固定資產投資累計超過2.3萬億元。今天的浦東，以占上海全市1/5的面積、1/4的人口，貢獻了1/3的經濟總量，是上海經濟的增長極和發動機，成為上海現代化建設的縮影和中國改革開放的象征。

三、發表“南方談話”，推動上海人民又一次思想大解放

1992年1月至2月，鄧小平先后來到南方的武昌、深圳、珠海和上海等地視察，他科學地總結了黨的十一屆三中全會后我國改革開放的基本實踐和基本經驗，精辟闡述了社會主義的本質特征，明確回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認識問題，成為建設中國特色社會主義的重要里程碑。上海，是鄧小平視察南方的最后一站。在上海期間，他著眼于推動改革開放的深入發展，發表了一系列重要談話，推動上海人民的思想大解放，從而揭開了上海改革開放和經濟快速發展的嶄新篇章。

打破姓“資”姓“社”的思想束縛，率先建立社會主義市場經濟體制。針對姓“資”姓“社”問題，1992年2月10日，鄧小平在視察上海貝嶺微電子制造有限公司時，指著一臺正在工作的機器說，這臺設備原來姓“資”，因為是資本主義國家生產的，現在它姓“社”，因為在為社會主義服務。判斷姓“資”還是姓“社”的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。這“三個有利于”的判斷標準，把發展生產力、增強綜合國力和提高人民生活水平三者有機結合起來，是鄧小平反復思考怎樣建設社會主義、怎樣發展社會主義得出的重要結論。

建立社會主義市場經濟，是一個偉大創舉，必須要有敢為天下先的開拓精神和創新精神。對曾經計劃經濟比較典型的上海，鄧小平要求積極開展率先建立社會主義市場經濟體制的改革探索，為全國起示范作用。1990年代初，鄧小平在與上海市委負責同志談話時強調指出:“什么事情總要有人試第一個，才能開拓新路，試第一個就要準備失敗，失敗也不要緊。希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點。”正是在鄧小平 “三個一點”的激勵下，上海干部群眾不斷解放思想，認真研究新情況，解決新問題，積極率先進行建立社會主義市場經濟運行機制的改革探索，整體推進“企業、市場、社會保障、政府”四位一體的綜合配套改革，不斷促進機制轉換和制度創新。在率先建立社會主義市場經濟體制過程中，上海大膽試、大膽闖，在許多方面實現了“零的突破”：第一家證券交易所、第一家發行B股的股份公司、第一家期貨交易所、第一塊以批租形式有償轉讓的土地、第一個地區性國有資產管委會、第一個社會性再就業中心……這些新的舉措和新的突破，對加快上海經濟建設步伐和增強經濟中心城市功能，起到了關鍵性的作用。

“兩手抓，兩手都要硬”，這是鄧小平的一貫思想。他強調在抓好物質文明建設的同時，要搞好精神文明建設。“一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。”他一再指出：“開放以后，一些腐朽的東西也跟著進來”，對此“要注意很好地抓，堅決取締和打擊，決不能任其發展”。[13]1992年2月12日，在視察閔行開發區時，鄧小平要求上海交出兩份合格答卷，一份是經濟建設，一份是精神文明。他說，到本世紀末，上海浦東和廣東深圳要回答一個問題，你們是姓“社”不姓“資”，而且你們兩個地方都要做標兵。一個方面你們要講綜合國力，一個方面就是精神文明，兩個文明都搞好了，才是有中國特色的社會主義。

按照鄧小平的指示，20世紀90年代上海在物質文明建設不斷推上新臺階的同時，不斷把精神文明建設提高到一個新水平。在指導思想上，始終堅持“三個不動搖”：在不斷推進物質文明建設的過程中，加強精神文明建設的決心不動搖；在率先建立社會主義市場經濟運行機制的過程中，堅持精神文明建設的正確方向不動搖；在加快改革開放步伐的過程中，突出精神文明建設的地位不動搖。從上海實際出發，提出以提高市民素質和城市文明程度為目標，牢牢把握導向，抓住工作載體，發動群眾參與，制定配套政策，使鄧小平理論學習、思想道德建設、群眾性精神文明創建活動和各項社會事業蓬勃發展，進一步塑造了國際大都市的文明形象，為推進上海的現代化建設提供了有力的精神動力和智力支持。

樹立搶抓機遇的意識，加快上海的改革開放。鄧小平指出：“現在，周邊一些國家和地區經濟發展比我們快，如果我們不發展或發展得太慢，老百姓一比較就有問題了。”強調：“要抓住機會，現在就是好機會。我就擔心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了。”[14]在鄧小平為推動上海改革開放所作的一系列指示中，有一個鮮明的主題，就是“抓住機遇，加快發展”。他每次來上海，都談到要抓住機遇。1992年來滬時，鄧小平叮囑：“這是你們上海最后一次機遇，這個機遇你們不要放過，你們要大膽地闖一闖。”1993年在上海春節團拜會上，鄧小平說：“上海人民在1992年做出了別人不能做到的事情。你們上海去年努力了一年，今年再努力一年，乘風破浪、腳步扎實，克服困難更上一層樓。”1994年，鄧小平最后一次視察上海，回京那天，他特意把市委書記吳邦國和市長黃菊叫上火車，囑托道：“你們要抓住20世紀的尾巴，這是上海的最后一次機遇。”

鄧小平的囑托和期望，成為上海人民奮發進取的巨大動力。在黨中央的關懷和指導下，上海以中國特色社會主義理論體系為指導，深化改革勇于創新，取得了一系列令世人矚目的突出成就。進入中國特色社會主義新時代，上海將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入實施兩大國家戰略，全力打響“四大品牌”，加快建設“五個中心”，不斷提升城市能級和核心競爭力，努力推動上海各項事業邁上新臺階。