金橋：從出口加工區到經濟技術開發區

● 口 述：楊 曄

采訪、整理：李志英 時間：2018年7月10日

1990年浦東開發開放，金橋與外高橋保稅區、陸家嘴金融區、張江高科技園區并列為四大開發區，也是中國第一個以出口加工區名義進行開發的區域。區域面積40.38平方公里。開發區位于上海浦東新區中部，西連陸家嘴，北靠外高橋，南接張江，靠近市中心邊界。2012年，上海金橋出口加工區正式更名為上海金橋經濟技術開發區。2015年4月，正式納入上海自貿區范圍。

一、規劃先行，“一張藍圖干到底”

1990年，金橋出口加工區剛剛建立，開發工作千頭萬緒，其中的重中之重是規劃——一個面向21世紀、面向國際的現代工業區的區域規劃。我認為，一個好的規劃比起一項優惠政策也許更能吸引投資者。這個規劃要包含基礎設施、產業發展、社會發展規劃三大部分。這三大規劃，既要通得過當時的評審，也要經得起長久的考驗；既要有超前謀劃的意識，也要有精妙細致的論證。

1993年，金橋編撰印制《上海市金橋出口加工區規劃圖冊》。圖冊集三大規劃與21種專業規劃于一身，而且中英文對照。金橋的戰略規劃和規劃圖冊，讓所有中外投資者都看到了金橋的發展目標和愿景，給了他們投資金橋的信心。鑒于這一點，當年許多全球跨國公司、國內集團公司的工業項目，都選擇到金橋投資。二十多年過去了，金橋就是按照這張藍圖來建設和發展的，一張藍圖干到底，讓金橋從一片農田走向輝煌，走進新時代。

除了規劃先行，金橋開發還需要有創業的前瞻性與創新的精神。我們很早就認識到，安居才能樂業。因此，金橋在促進產業發展的同時，注重生活居住配套。當初，金橋除產業區外，還規劃了一大片生活居住區，這就是今天馳名上海的碧云國際社區。建設至今，金橋逐步發展成為產業轉型成效明顯、社區建設日益成熟、文化品牌獨具特色的產城融合區。碧云國際社區的數個小區中有外籍家庭近3000戶、1萬多人，他們絕大部分都在金橋工作。產業園區的發展在提供高質量就業選擇的同時，也為社區帶來了穩定的居住人群，成為“安居”的先導；同樣，碧云社區的建設在提供優美居住環境的同時，為產業園區提供了良好的生活配套，不僅成為“樂業”的保障，而且也成為園區產業招商的一張名片和一大亮點。

很多人在走進金橋時會發出一聲感嘆：“仿佛走進了一座歐洲小鎮。”這就是我們在打造代表先進生產力的“產業金橋”的同時，打造的“生活金橋”。碧云社區著力打造以國際社區居住為“一軸”，以配套文化和教育、醫療和商業休閑為“兩翼”的社區配套環境，充分滿足了中外人士在本地居住、就業、生活的需求，為“產城融合”奠定堅實基礎。教育方面，碧云社區中有美國教育基金會投資的協和國際學校，有具有400多年歷史的英國德威國際學校，有中國最好的MBA學院——中歐國際工商學院，有馳名上海的九年一貫制民辦平和雙語學校，還有民辦大學的翹楚杉達學院等。十多年前，它們先后落戶金橋。醫療方面，金橋有華山醫院浦東分院、浦東婦嬰和和睦家醫院等。商業休閑方面，我們有家樂福、百安居和紅星美凱龍等綜合、建材家居超市，有標準的英式橄欖球場和標準足球場，以及引進美格菲健身俱樂部的碧云體育休閑中心，有天主教堂、基督教堂，有萬豪、華美達、佳友維景等酒店，還有碧云路沿線的咖啡吧和紅楓路休閑一條街等。完善的配套有助于金橋的引資，吸引了很多跨國公司將它的中國總部建在金橋開發區。

金橋便利的交通環境也是有目共睹的。公交線路有19條。軌道交通6號線、9號線、12號線貫穿金橋，軌道交通14號線將于2020年建成通車。同時，打造區域出行公共信息化系列服務平臺——智行金橋公共服務平臺, 更加提高了出行便利度。

除了高品質的碧云國際社區，金橋還在多渠道籌措諸如陽光公寓、慧智公寓、地鐵上蓋等多樣化的人才公寓，加快實現金橋員工的安居樂業。園區打造的“中外家庭鬧元宵”“國際關愛運動會”等品牌活動,提升了金橋的文化品質和內涵,也豐富了園區的綜合配套。

金橋堅持高精細分類分層管理和服務，為國際化社區的優良生活品質提供了可靠保障。一是開放式管理和服務。充分對外開放，甚至一些小區都沒有明顯的圍墻，突出人居環境的開放性、參與性和包容性。二是管家式管理和服務。設有租售中心和物業管理中心兩個機構，為住戶提供24小時全方位、全覆蓋雙語服務。三是個性化管理和服務。打造“中外家庭鬧元宵”“八公里國際長跑賽”等文化品牌，形成碧云國際社區特有的文化氛圍。2012年，碧云國際社區獲國家住建部“中國人居環境范例獎”。

在居住配套的基礎上，金橋很早就開始注重環境保護。金橋是我國南方地區率先實現集中供熱（非居民用）的開發區，這里不允許任何進區企業或機構建造燃煤鍋爐房及其煙囪，而金橋開發公司提供的集中供熱系統是燃油的，排放完全符合環保標準。這就是金橋開發區“一根煙囪”的故事。二十多年前，我們并沒有關于pm2.5的知識，但在開發區內的小環境，金橋超前符合了今天全球的環保目標。此外，金橋還以一塊公建配套用地，從物理空間上把工業區與碧云國際社區嚴格地隔離開來。2011年，金橋被國家環保部、商務部、科技部批準為“國家級生態工業示范園區”，2015年，被工信部和國家發改委納入第二批國家低碳工業示范園區試點單位。

金橋首先具有重要的工業化價值，但是它又不只具備工業化的價值，越來越多的創新、創業企業聚集于此，有新興產業的誕生和集聚，有現代化的城區，有日新月異的生活方式和生活環境，它應該為城市和人民的生活創造出更多、更大的價值。金橋承擔了這一份歷史責任和使命，慢慢變成了今天人們眼里的“美麗金橋”。

二、創新驅動，從制造邁向智造

金橋曾有“世界名品金橋造”的美譽。作為上海市開發區轉型發展的典型案例，金橋從1990年片區開發至今，隨著上海經濟結構調整，逐步找準發展的定位和方向，初步實現“四個轉變、三個轉型”，即招商引資由外資為主向內外資并舉轉變，產業結構由制造業為主向制造業與生產性服務業“二元融合”協調發展轉變，產業能級提升由依靠增量為主向注重存量企業改造提升轉變，經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變；開發區由單功能制造業集中區向多功能綜合性產業集聚區發展轉型，由單一加工制造業向高端制造業與生產性服務業融合發展轉型，由外延式傳統制造工業文明向內涵式低碳智造生態文明轉型。

早期的金橋四大傳統支柱產業加快轉型步伐，如汽車(及零部件)產業逐步由傳統研發制造向高端與智能化轉型；電子信息產業從硬件研發和裝備制造向終端應用、內容創新和運營服務延伸；白色家電等傳統加工企業逐步外遷；食品與生物醫藥企業進入調整期，生產規模逐年減小，研發功能不斷提升。在傳統產業調整升級的過程中，金橋形成了聚焦現代汽車、移動視訊、智能裝備（機器人）和新興金融四大新興主導產業的布局。現代汽車產業是浦東新區首個千億級產業，約占浦東行業總產值的2/3。金橋要建設擁有新能源汽車和智能駕駛零部件最核心技術的產業創新基地。智能裝備（機器人）產業產值達220億元左右，約占上海市的1/4，形成以工業互聯網+機器人為核心，具備本體及核心部件研發、自動控制、整機制造和市場應用、新技術產品孵化等較為完整的產業體系。金橋也是全國移動互聯網視聽文創產業綜合實力最強的園區之一，營業收入近600億元，相關企業300家左右，擁有最完整的移動互聯網視聽產業鏈，將打造成為下一個千億級產業。金橋還在國家級開發區中率先建立“金融科技產業園”，發展具有“金融+互聯網”特點，與實體經濟、科技企業相結合的金融科技產業。

通過“優二進三”調整產業結構，金橋實現了功能拓展與產業升級協同推進，打造先進制造業與生產性服務業兩翼齊飛、協調互動的產業發展新格局，推動總部經濟持續活躍。截至2017年底，金橋共有跨國公司地區總部20家；通用汽車、巴斯夫投資的安格（中國）投資有限公司、拜耳、沃爾沃建筑設備公司等上榜2016年度《財富》500強名單。有55個世界500強企業在金橋投資了102個項目。

在從“金橋加工1.0版→金橋制造2.0版→金橋智造3.0版→金橋智造4.0版”的轉型升級過程中，金橋逐步增強了綜合經濟實力。以占浦東新區1/50的土地貢獻了新區1/4、上海1/15的工業經濟規模。2017年，金橋實現平穩較快增長，產業發展的整體質量效益得到全面提升，園區綜合實力顯著增強。實現工業總產值2342.95億元，營業收入6899.12億元，稅收收入508.57億元。金橋集聚四大產業的最終奮斗目標就是將金橋打造成為上海能級最高、質量最好、貢獻最大的先進制造業基地，中國制造2025創新引領示范區的核心區域，上海建設卓越全球城市的重要承載區和亮點所在，上海打響“上海制造”品牌建設的主戰場。金橋將全面融入“中國制造2025”“工業4.0”“互聯網+”等新經濟發展內涵，推動產業融合發展、創新發展和轉型發展，推動先進制造業向價值鏈兩端延伸，構建以先進制造業為核心、生產性服務業為支撐的現代產業體系！

如果用一個詞來概括管委會在園區產業轉型升級中的角色，那就是“集結者”。金橋希望做產業的集結者，主動推動產業集聚。對于園區招商團隊，我們的要求是，定位好了產業鏈，早期就參與到產業鏈布局中。我們會研究在整個產業鏈當中的龍頭企業是誰，龍頭人物是誰，找到他們，一起來布局。金橋不斷探尋轉型升級新動力，堅持以智造為主攻點，堅持以開放為主旋律，聚焦新興四大產業，力爭邁向“全球智造中心”。

三、提升管理，營造良好營商環境

金橋在促進四大產業集聚過程中，招商引資也始終堅持突出“工業可以很生態”的理念。雖然外商投資對于金橋經濟發展起著至關重要的作用，但我們沒有“來者不拒”，而是確立了“有所為，有所不為”的指導思想，用全球化的眼光精心挑選外商投資項目，以提高金橋的產業能級。所謂“有所為”包含兩層意思：一是要符合已經明確的金橋的產業主攻方向，將先進制造業、現代服務業作為重點發展的領域，并出臺一系列政策引導外商投資，為浦東產業結構調整和改變經濟增長方式注入動力。二是投資項目要達到當代的高技術、高管理水平。所謂“有所不為”，主要是指我們對投資項目設置了“綠色門檻”和“產業結構門檻”。

非常不容易的是，金橋開發區的大部分土地和房產物業都是自持的。自持意味著成本回收沒有那么快，但金橋開發區60%的土地和房產仍由金橋集團和金橋股份持有并運營，不僅為金橋產業轉型升級預留了發展空間（因為新的產業發展需要新的空間），而且也為健全完善各類配套預留了空間。何況這些房產本身也在不斷增值。這個判斷和做法在金橋28年的發展中得到了充分的印證和極大的回報。

比如我們物業自持的碧云別墅只租不售，就是為了長期提升它的品質，保持它的競爭力，持續地發揮開發區配套的作用。試想如果當初把碧云這塊地拿過來，造好了房子，然后賣掉，最后到底擁有什么資產呢？一旦開發區把土地、房產都賣光，不掌握任何資產，那我們也就失去了在產業轉型和相關配套方面的話語權，工作也會越來越被動。“讓生活更美好”，這是金橋人追求的終極目標。某種程度上，無論是產業還是環境，追求可持續發展一直是金橋發展的題中之義。

上海自貿區擴區后，金橋納入上海自貿區擴區范圍。依托自貿區制度創新，金橋聚焦“貿易便利化和投資便利化”，在制度創新上取得了“五個第一”的成效：第一家外資食品檢測認證機構——美安康；第一家融資租賃和商業保理機構——沃爾沃；第一家進口非特殊用途化妝品備案管理注冊企業——歐萊雅；第一家特殊區域貨物分類監管企業——費斯托；第一個獲批電信增值牌照的外商投資企業——中移德電。

在優化營商環境上，首先，打造優良的審批環境，將審批權從各處室剝離，成立金橋企業服務中心，開展集中審批；項目審批“一窗式”受理，推進“單窗通辦”窗口建設，以“一次辦成”為目標，企業辦事由原來的多窗口跑改為一個窗口辦事，不同審批事項之間的部分信息也得以共享，縮短辦事時限，提高審批效率；建立“二級審批”流程制度、深化窗口人員“全科醫生”制度、探索重點項目跟蹤推進制度等。其次，整合各項配套資源，設立“金橋企業服務中心服務金港”，實現金橋投資服務快、精、準和企業服務“不打烊”。第三，推進智能化的企業服務,依托 “智薈金橋”的平臺服務載體，為企業提供便捷的政策咨詢、人才服務、文化活動等線上線下、互動共享的園區配套服務。

在“管鎮聯動”上，金橋不斷健全“管鎮”大聯動機制,加強與金橋鎮、金橋集團、金橋股份的功能對接、服務對接，推進聯動發展。管委會結合開發公司的資源優勢和市場競爭優勢，依托金橋鎮政府社會管理職能，構建區域協同發展格局。

未來，金橋將保持高端制造業優勢和國際化特色，進一步完善配套設施，增加公共空間，提升城市空間品質，增強金橋開發區核心功能的輻射能力，著力建設具有全球影響力的智造創新集聚區、上海東北部地區的公共活動中心，以及國際化、高品質的魅力創新區，將金橋打造成產業特色鮮明、富有國際魅力、獨具金橋特色的“深度城市化”的新一代“城市副中心”。我們有充分理由相信：金橋的明天會更好！