陳云經濟社會發展思想探究

● 徐建平

一、陳云的經濟社會發展思想的豐富內涵

陳云的經濟社會發展思想有著豐富的內涵，為馬克思主義發展觀增添了新的內容，是一個層層遞進、步步提升的完整的科學思想體系。

（一)堅持發展的正確方向。社會主義經濟社會發展最重要的是發展的方向，我國是社會主義國家，陳云的經濟社會發展思想始終堅持社會主義方向。陳云在改革開放之初，就大聲疾呼：“我們是共產黨，共產黨是搞社會主義的。”[1]

陳云強調共產黨是搞社會主義的，是基于他對共產主義的堅定信念。在改革開放之初，當他聽到個別同志考察資本主義國家回來提出“共產主義遙遙無期”的觀點時，立即反駁說社會主義是共產主義的第一階段，是遙遙有期的。他反復強調：“要使全黨同志明白，我們干的是社會主義事業，最終目的是實現共產主義。這一點，是非常重要的。”[2]在中國共產黨的堅強領導下，我們的經濟發展，是社會主義性質的經濟發展；我們進行的經濟體制改革，也是社會主義性質的經濟體制改革。陳云要求每個共產黨員時刻牢記，我們的現代化是社會主義現代化，我們的事業是社會主義偉大事業；雖然我國還很窮，但我們的根本社會制度比資本主義要優越得多，對社會主義社會發展的未來我們充滿信心！

（二）堅持兩個文明一起抓的全面發展。陳云認為，社會主義發展包括物質文明建設和精神文明建設兩方面，不可分離，社會主義的發展必須是兩者協調發展，才是全面的發展。

1.以經濟建設為中心，發展物質文明。1978年中共中央決定把工作中心轉移到社會主義建設上來。陳云堅決擁護中央的這一決策，他明確表示：“實現四個現代化是全黨和全國人民的迫切愿望。我完全同意中央的意見。”[3]陳云非常看重這一工作中心的轉移，認為實現四個現代化是我國史無前例的一次偉大進軍。

首先，加強工業建設。工業化是現代化建設的核心，是發展的首要內容。陳云非常關注我國的工業化建設，提出了很多很有建設性的思想，主要包括以下幾點：一是工業要按比例協調發展。當人們都在追求發展高速度時，陳云清醒地指出：“國民經濟能做到按比例發展就是最快的速度。”工業體系建設規模應與國家的財力、物力相適應，重工業與輕工業、重工業各部門、工業發展與鐵路運輸、技術力量的需要與供應都必須保持在一定的比例關系基礎上，“按比例發展的法則是必須遵守的”。二是要重視農業的基礎地位。陳云一向十分重視農業地位，認為農業是國民經濟的基礎，只有農業發展了，其他才會有好轉。他強調農業問題是關系人民生活的大問題，是民生問題。解決這個問題，應該成為重要國策。三是發展完善農業基礎設施。農田水利等農業基礎設施在我國農業的增長上占有很重要的位置，而且是占第一或者第二位的。

2.建設社會主義精神文明，兩個文明一起抓。改革開放以來，我國在經濟建設領域取得了舉世矚目的成就。然而，在這同時，資產階級自由化思潮、黨內不正之風甚至消極腐敗現象依舊存在。陳云及時覺察到這一問題，覺察到忽視精神文明建設的嚴重危害：“忽視精神文明建設，我們的整個事業就可能偏離馬克思主義，偏離社會主義道路。”[4]作為社會主義國家，必須在堅持高度的社會主義物質文明建設的同時，也要求高度的社會主義精神文明建設，陳云認為這是我們永遠的奮斗方向：“我們在抓物質文明建設的同時，必須抓精神文明建設，兩個文明一起抓。”[5]兩者相互依賴、互為條件，必須協調發展。為加強精神文明建設，陳云提出了一些具體要求。一是關鍵在于搞好執政黨的黨風。1985年6月陳云明確指出：“社會主義精神文明的建設，關鍵是執政黨要有好的黨風。”[6]二是重點在于加強思想政治工作，維護思想政治工作部門的權威。三是各級黨委負起責任。陳云強調整改黨風的重要性，各級黨委要重視；各級領導干部，特別是高級領導干部要重視，不能掉以輕心，要身體力行，作出榜樣。這是精神文明建設的重中之重。

（三）強調發展的支撐是利用計劃和市場的手段。陳云是我國最早主張發揮市場作用、改革計劃體制的領導人之一。早在1956年9月黨的八大上，陳云就提出“三個主體三個補充”：在工商業經營方面，以國家經營和集體經營為主體，以一定數量的個體經營為補充；在生產計劃方面，以計劃生產為主體，以按照市場變化而在國家計劃許可范圍內的自由生產為補充；在社會主義的統一市場里，以國家市場為主體，以一定范圍內國家領導的自由市場為補充。1979年3月，陳云率先探索如何在社會主義經濟中利用市場機制的問題，他指出：整個社會主義時期必須要有兩種經濟，即計劃經濟部分和市場調節部分。1982年底，陳云又深刻揭示了計劃調控與市場經濟的聯動關系，并形象比喻成“鳥”和“籠子”，鳥是搞活經濟，籠子是國家計劃，鳥捏在手里會死，要讓它飛，但要在籠子里飛，要不然就飛跑了。因此，搞活經濟是正確的，但必須在計劃的指導下搞活。而“籠子”大小必須根據發展需求調節，該多大就多大，可以跨省跨地區，也可以跨洲。這些構想，是陳云倡導積極利用市場經濟思想的集中體現，是中國特色社會主義市場經濟理論的重要鋪墊。

（四）強調發展的外部條件是實施積極而清醒的對外開放。實行對外開放是社會大生產和經濟生活全球化的客觀要求，中國要實現社會主義的發展壯大，就必須融入世界之中，那么我們究竟要什么樣的對外開放？陳云的答案是：實施積極而清醒的對外開放。

我們要明確對外開放是必要的。早在20世紀60年代末70年代初，全球經濟聯系和往來開始日趨密切，陳云敏銳地認識到“和資本主義打交道是大勢已定”[7]。當時我國的對外貿易狀況已發生重大變化：過去的對外貿易75%是與蘇聯和東歐國家，25%是與資本主義國家；現在卻是75%對資本主義國家。貿易情況的變化要求我們調整對外開放的政策，以適應新情況的變化。特別是黨的十一屆三中全會以后，陳云看到我國的工業基礎和技術力量遠遠不如歐美發達資本主義國家，提出：“對外開放，引進國外先進技術和經營管理經驗，為我國社會主義建設所用，是完全正確的，要堅持。”[8]

陳云主張要實施積極的對外開放。要積極認真地研究資本主義，因為“不研究資本主義，我們就要吃虧。不研究資本主義，就不要想在世界市場中占有我們應占的地位”。[9]研究是為了積極利用。陳云認為，我們要積極利用外資和他們的先進技術。1973年，中國人民銀行籌措到10億美元的外資，很多人思想顧慮很大。為此，陳云明確指出：“不要把實行自力更生方針同利用資本主義信貸對立起來。要有條有理，不會和國內沖突的。”[10]對于利用先進技術，陳云倡導引進技術，買下專利，真正提高我國的機械制造能力，真正提高我國的機械工業水平。陳云主張對外開放，不僅引進來，更要走出去：“對外開放不一定都是人家到我們這里來，我們也可以到人家那里去。”[11]1982年，陳云就提出“以進養出”的辦法，認為中國人口眾多，可以進木材，出家具，其他方面也應大搞“勞務出口”。1984年8月間，陳云在與國家計劃委員會主任談論鋼鐵工業建設問題時，大膽提倡國內鋼鐵企業走出國門，投資國外即將倒閉的鋼鐵企業，進行合營。

陳云強調，我們要實施清醒的對外開放。要清醒地處理好對外開放與自力更生的關系。同時，還要清醒地警惕對外開放帶來的消極因素。學習國外先進的東西來發展自身是完全正確的，但“必須充分看到對外開放后帶來的問題”[12]。對外開放，在引入好的東西的同時，不可避免地會有直接傷害社會主義事業的東西侵入，如資本主義腐朽思想和作風。所以，陳云要求我們要有清醒的認識、高度的警惕。

（五）堅持科學的發展。科學的發展要堅持貫徹可持續性，旨在正確處理好人口與自然、環境之間的辯證統一關系。陳云堅持和諧統一思想，重視控制人口過度增長、合理利用資源、保護自然環境。

1.控制人口增長。中國是世界上人口最多的國家，人口基數大、增長快，人口問題嚴重制約著社會主義現代化建設。這一點陳云早在1957年就談到了，他認為“中國人多，必須提倡節制生育。這是有關經濟建設的大問題”[13]。到了1979年人口問題已十分嚴重，陳云認為是爆炸性的問題。因此，陳云提出一要加強領導，中央與各省市要成立專門委員會；二要輿論宣傳，引起群眾重視；三要嚴明政策，嚴格規定一對夫妻只準生一個孩子；四要藥物支持，加強避孕藥物的研制、發放和相應的醫療工作；五要實行保險，解決養兒防老的問題；最后要給予獨生子女優待，如招工就業首先安排獨生子女等。

2.節約、開發資源。雖然我國資源總量豐富，但同時又是個人口超級大國，所以資源的人均擁有量遠遠低于世界平均水平，而且我國資源利用率低、浪費嚴重。陳云高度重視我國社會主義發展進程中的資源問題，提出了不少重要的思想觀點，作出了深刻的論述。首先，應對掠奪式的使用資源傾向引起重視。我國在改革開放后進入快速發展期，人們常常容易因為眼前利益而殺雞取卵，以資源的大量消耗來換取經濟快速發展。1988年陳云在與中央負責同志談到當前經濟工作的幾個問題時總結指出，在當前的農業生產和工業生產都普遍存在掠奪式的使用資源的傾向，應加以重視。其次，水資源問題的嚴重性。早在1979年陳云就注意到由于農業、工業、人民生活都要用水，北京、天津等地已開始缺水，他建議工廠的設立要考慮用水量，而且要有節約用水的辦法。[14]陳云不僅從認識上重視它，而且還提出一些策略措施，以逐步扭轉當時水資源缺乏的嚴重狀況，提出將計劃性節約性節水、治理污水和開發新水源問題放在不低于糧食、能源的重要位置，并將其列入長遠規劃、五年計劃和年度計劃。這是極有遠見的可持續發展思想。

3.治理污染、保護環境。環境保護是一項關系我國經濟建設和社會發展全局、關系人民群眾生活質量和子孫后代長遠利益的大事。陳云清醒地認識到治理污染、保護環境的重要性。首先，“環境保護”是我國經濟各行各業發展的比例關系之一。1979年，陳云作為財政經濟委員會主任和李先念聯名致信中共中央，認為鋼的發展速度要照顧到各行各業發展的比例關系，環境保護就是各行業之一。在改革開放之初，陳云就將環境保護置于如此重要的地位，這也是他的一個重要貢獻。其次，治理污染必須以“防”為先。1979年3月陳云在國民經濟調整的重要講話中明確指出：“防止污染，必須先搞，后搞要多花錢。”[15]同年6月陳云在寫給李先念、姚依林的書信中，強調經濟建設必須盡早注意兩個問題，即水資源問題和工業污染問題，他要求今后辦廠時必須要把處理污染問題放在設計考慮的首要位置，真正做到預防在先。最后，治理污染、保護環境，是我國的一項大的國策。20世紀80年代之后，污染問題的嚴重性令陳云十分焦慮，他認為應該將解決城市污染問題提到黨中央的議事日程上。1988年陳云又再次明確強調：“治理污染、保護環境，是我國的一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓。”[16]陳云還提出一系列針對性、可操作性強的措施，一是積極宣傳，引起人民重視；二是增加投入，擴大投資比例；三是強化監督力度，切實落實責任。這些措施環環相扣，把治理污染、保護環境落在實處，可促進我國社會主義可持續發展。

（六）堅持以為人民謀利益為目的和歸宿的發展。對于社會主義發展為了誰、依靠誰，即社會主義發展的價值取向問題，陳云認為一切為了群眾，為人民謀利益，這是一個根本立場問題、世界觀問題、黨性問題。

陳云提出：“搞經濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活。搞國防建設，也是為了保障人民生活的改善。”[17]在中共八大上陳云就提出要將我國經濟改造成有利于人民的社會主義經濟。在制定五年經濟發展計劃中，在分析處理各種關系時，陳云總是將安排好人民生活和提高人民群眾的生活水平放在重要位置，將發展計劃的出發點放在人民有吃有穿的基礎上，而且認為如果不解決人民吃穿問題，社會主義建設事業就站不穩。1978年我國開始社會主義改革，陳云強調我們進行經濟體制改革，其目的是為了發展生產力，逐步改善人民的生活。認為對人民群眾利益的重視不能停留在口頭，而是要通過解決實際問題，解決了實際問題就是為人民服務，否則就是空話。社會主義發展的目的是為了人民，又依靠誰來發展？多年來的社會主義建設經驗證明，“充分發動群眾是開展一切工作的關鍵”，也就是黨的群眾路線中的“一切依靠群眾”。陳云一直堅持群眾是真正的英雄這個道理，在領導社會主義建設的具體實踐中深刻體會到毛澤東反復強調的一句話：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[18]所以，陳云再三向全黨強調“沒有人民，就沒有英雄”，“離開群眾，世上是沒有什么諸葛亮的”[19]。那么，如何才能充分地發動群眾？陳云的答案是充分發揚民主。盡可能地發動群眾提出意見，切實改正工作中的缺點、錯誤，這樣才能把群眾的積極性調動起來，切實促進發展進程。社會主義發展要依靠人民力量，以為人民謀利益為目的和歸宿，才能使人民群眾成為社會主義發展最可靠的力量。

二、陳云關于經濟社會發展的思想源于對國情的正確認識

陳云關于社會主義經濟社會發展的思想源于對國情的正確認識，貫徹始終的是他提出并實踐的獨特的思維方式和方法論，并以其統攬全局、指導發展，解決發展中遇到的難題，從而正確指導我國社會主義事業發展的歷史進程。

（一）堅持基于國情確立視角：建設的規模要和國力相適應。建設規模要和國力相適應，是陳云針對1956年的“冒進”提出的一個著名論斷，更是他的關于發展哲學思維貫徹始終的重要方法論之一。陳云認為“建設規模的大小必須和國家的財力物力相適應”[20]，二者之間是否適應，關乎經濟穩定與否。對于我國這樣一個人口大國，經濟穩定尤其重要。建設的規模如若超過國家財力物力范圍，就冒了，就可能出現經濟混亂；如若保守，就可能妨礙建設速度，影響發展；只有二者相合適，經濟才會穩定健康發展。陳云提出的經濟穩定發展的重要原則，就是建設規模要和國力相適應。

“建設規模”，不是指簡單再生產，也不是內涵擴大再生產，而是指基本建設規模；他所說的“國力”，不是指整個國民收入，而是指安排好人民生活和現有生產以后的剩余產品，指國家的財力和物力，包括投資、機器設備和原材料、消費物資、外匯四個方面。“建設規模要和國力相適應”，是指基本建設規模要與剩余產品相適應，即在安排好現有生產、生活的基礎上安排基本建設，既不能擠人民生活，也不能擠簡單再生產；既不能擠外延擴大再生產，也不能擠內涵擴大再生產。

（二）堅持基于國情提取經驗：重視并善于總結經驗。陳云重視并善于總結經驗，認為總結經驗是提高領導水平、增加領導智慧的重要方法。1956年7月，他在一次有關商業工作的講話中指出：“根據過去的經驗，找出新的辦法，我看這項工作比日常的業務工作更重要。”他做任何工作總是隨時總結經驗，在總結經驗中不斷開拓創新。在物資短缺時代，他把不總結經驗比作商品“脫銷”，說：“這項工作‘脫銷’了，政策就‘脫銷’了，這比任何商品脫銷都嚴重，都壞。”[21]

總結經驗之所以重要，是因為“總結經驗就可以把過去做對了的和做錯了的加以分析，使我們頭腦清醒，把工作提高一步”。[22]1958年12月，陳云在一次講話中提醒大家必須看到現在的本領還不大，必須小心謹慎地前進，在前進中隨時總結經驗，這是提高自己的重要辦法。改革開放后，發展的國際國內背景發生了重大變化，因此陳云在高度贊揚改革取得的巨大成就的同時，再三提醒人們“更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河’”。只有在實踐中不斷總結經驗，才能使本不熟悉的領域熟悉起來，本不清晰的工作思路清晰起來，才能不斷產生新觀點、新思維，進而更好地指導新實踐。

（三）堅持基于國情辯證分析：綜合平衡應貫穿社會主義發展的始終。如何處理社會穩定與經濟發展的關系，歷來是世界各國發展過程中遇到的共同問題。陳云認為綜合平衡應貫穿社會主義發展的始終。他對綜合平衡有著自己淺顯而又準確的解釋：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。任何一個部門都不能離開別的部門。……搞經濟不講綜合平衡，就寸步難行。”[23]早在1954年6月《關于第一個五年計劃的幾點說明》中，陳云就提出了這一觀點，到50年代末60年代初，由于國民經濟諸多重大比例關系的不平衡，更讓陳云堅定了綜合平衡的重要性。他深刻認識到按比例是客觀規律，違背規律就一定做不好工作。

陳云認為要實現綜合平衡，“按比例發展的法則是必須遵守的”。但各個部門之間、部門內部的具體比例，在不同國家，甚至同一國家的不同時期，都不會是相同的。陳云要求認真研究國民經濟的比例關系，他認為研究比例關系，不能生搬硬套，必須從我國的經濟狀況中尋找，從過去的工作經驗中尋找。國民經濟存在著各種復雜的比例：綜合性比例、地區間比例、部門間比例、部門內比例等等。陳云的綜合平衡思想站在宏觀高度，在眾多經濟比例中抓住四大關系平衡，即財政收支平衡、信貸收支平衡、物資供需平衡和外匯收支平衡。他從實踐中發現，只要實現財政收支和信貸平衡，社會購買力和物資供應之間就全部而言也會實現平衡。因此，陳云在主持國家財政經濟工作期間，始終抓住財政平衡這一中心環節。他對財政信貸平衡問題的認識是十分辯證的，把財政和信貸作為調控宏觀經濟的兩大杠桿。

陳云以上關于發展路徑的思考，貫穿了“不唯上，不唯書，只唯實，交換、比較、反復”這十五字哲學思想。