農業轉移人口隨遷子女義務教育問題分析

文 / 張芳菲 吳夢婷

一、農業轉移人口隨遷子女義務教育 現狀分析

在教育部的統計數據中，2015年全國義務教育階段在校生中有隨遷子女1367.1萬人， 農民工子女隨遷率達40.4%，其中，隨遷子女占義務教育階段在校生總數的比例由2009年的6.43%提高到2015年的9.76%，幾乎占到義務教育階段在校生數總數的十分之一。越來越多的隨遷子女跟著父母進城讀書，流入地政府和城市公立學校將面臨更多壓力，隨遷子女在城市入學、就學和升學方面面臨的現狀不容樂觀，許多問題亟待解決。

（一）入學公平問題

當前人員遷徙按照市場規律展開，從經濟欠發達地區涌向經濟較發達的地區，而政府根據戶籍人口數量進行教育資源優化配置，導致隨遷子女無法分配到教育資源，造成了一系列入學教育問題，包括學校接收隨遷子女不積極，入學條件苛刻，費用高，公立學校教育資源緊張等。

（二）就學過程融入困難

目前我國基本形成了以城市公辦學校接收隨遷子女進行義務教育的格局，而忽視了城鄉文化沖突的因素。政府政策導向不明確致使城鄉文化融合教育面臨諸多困境，隨遷子女融入城市社會，還面臨著學習不易、心理失衡、社交障礙等問題。

（三）異地升學難問題

由于戶籍制和中高考制度不匹配，導致隨遷子女需要回到戶口原籍參加中高考。部分有能力孩子的可以去城市的公辦或民辦高中就讀，大部分不愿意回鄉的孩子就讀職業學校，或輟學打工。而中斷城市教育，返鄉讀書的孩子，需要適應家鄉的教育，導致他們得不到好的教育資源。

二、農業轉移人口隨遷子女義務教育問題 原因分析

（一）教育財政體制不健全

家庭經濟困境導致隨遷子女難以接受高質量義務教育，國家規定每個適齡子女擁有自己戶口所在地的義務教育經費，而流入地政府無權使用你的義務教育經費，使得流入地政府教育財政壓力大。戶口所在地和讀書所在地政府都不愿意承擔相應的教育成本，導致隨遷子女即使有義務教育經費和“兩免一補”政策優惠，卻不能使用。另外，隨遷子女讀書所在地政府為了減少財政開支常常向隨遷子女收取較高的借讀費，以補償教育經費的不足；制定各種條件，提高對隨遷子女的各項要求。

（二）教育管理制度不完善

流出地政府與流入地政府之間信息不對稱。隨遷子女戶口所在地和讀書所在地這兩地政府的責任不明確，導致隨遷子女學籍信息的登記傳達協調不到位，難以合理配合。

（三）城鄉二元結構未消除

改革開放后，我國廢除了舊時的城鄉二元結構戶籍制，建立了城鄉統一戶口登記制。由于政策沒有完全落實到位，導致城鄉二元結構依舊存在，影響著社會的各個方面。以高考為例，現行的戶籍管理制度與高考制度不配套，隨遷子女完成義務教育后還需面對又一次的升學抉擇，外地戶口學生不僅不能享受本地學生相關待遇，還要回戶口所在地參加高考。這種岐視性政策給隨遷子女的學習和生活帶來了很多的麻煩，與教育公平原則背道而馳。

（四）社會輿論環境和農業轉移人口自身因素

一方面，由于人們的傳統思想和意識水平不高，對農民工人存在歧視。另一方面，由于家庭經濟狀況不好，隨遷子女父母又大多數是農民，整體素質、文化程度偏低。家長不懂教育投資的重要性，以及難以承擔經濟壓力，致使隨遷子女因為父母的原因失去了受教育的機會。

三、農業轉移人口隨遷子女義務教育問題 的解決路徑

（一）加快城鄉一體化制度建設

（二）健全義務教育財政管理制度

一要構建更為完善的教育財政支持體系；二要提高中央政府在義務教育投資中的比例。

（三）完善義務教育管理體制

一要進一步完善義務教育新生入學登記制度和學籍管理制度；二要統一義務教育階段所有學生的入學條件，降低隨遷子女入學門檻，防止亂收費的現象發生；三要保證農民工隨遷子女與城市學生在校享受平等待遇，公平公正地對待隨遷子女，讓他們能切實體會到受教育的權利，做到不排斥、不歧視；四要完善教育結構，在規范農民工子弟學校的管理和辦學的同時要大力發展中等職業教育。

（四）加強對隨遷子女的引導，營造良好的教育環境

一要借助輿論媒體的力量；二要重視隨遷子女的心理健康教育；三要加強隨遷子女的家庭教育。