莫讓地方制定的法規條例成為擺設

□ 孔令偉

地方立法權，是立法法賦予省、自治區、直轄市、所有設區的市的人大及其常委會的一項重要職能。應當說，近年來，各地立法權的正確行使，為進一步健全國家立法制度，完善中國特色社會主義法律體系，保障和發展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家發揮了重要作用。雖然地方立法取得了很大成績，也積累了不少成功經驗，但由于受一些主客觀因素的影響，有些地方特別是地市一級在制定部分法規條例時，存在許多不容忽視的問題。如法規條例的立項、論證、評估、調研不夠系統、缺乏深度，專業人員和群眾參與度不夠，致使立法質量不高；法規條例缺乏地方特色，影響力不大，約束力不強，泛立法傾向明顯；立法思路不清，過度模仿借鑒上位法、同位法，重復立法現象突出；受地方保護主義、部門權力和利益之爭等因素的制約，多頭立法問題突出，有些法規條例之間相互沖突；還有個別地方制定的法規條例不專業、不嚴肅，較為另類，甚至給人一種嘩眾取寵的感覺。再如一些法規條例立過后，對其不管不問，即使管了問了，也只是蜻蜓點水，敷衍了事，完全失去了地方立法的意義。以上諸多問題的存在，導致有些地方制定的部分法規條例淪為“雞肋”、成為擺設。地方立法是一項長期的系統工程，也是一項嚴肅的規范化工作，必須從多方面考量、研究和入手。

首先，立法起意要成熟，絕不能一時興起、任意而為，要結合本地實際，因地制宜，彰顯特色，有的放矢，最大化地發揮地方法規條例在促進當地經濟社會發展中的作用。第二，立法調研、征求意見等環節要廣泛、深入和充分，既要符合黨委意圖，也要體現人民意志。第三，要加強人大立法隊伍建設，讓真正懂法律、善執法的人才參與立法的各個環節，確保地方制定的法規條例夠專業、高質量。第四，要站在公正客觀的角度，從體制機制和工作程序上，避免與上位法、同位法相互沖突，防止地方保護主義和部門權力、利益的法律化。同時，要加強立法全程的宣傳報道，對通過的法規條例及時作出權威解讀，加強輿論引導，使各方面準確理解立法的背景、目的，為法規條例正確實施營造良好社會環境。此外，要采取多種方式加強對法規條例實施情況的執法檢查，認真聽取各方意見，定期分析、評估法規條例實施中存在的問題和不足，以便更好地修訂完善、發揮作用。歸根結底，地方立法只有遵循以人為本、因地制宜、寧缺勿濫和不抵觸、不沖突、有特色、可操作的原則，才能有效避免其制定的法規條例淪為“雞肋”、成為擺設。