如何讓政府網站“文件解讀”更親民

◎喻 敏

“文件”是機關單位、行政部門出臺政策、部署工作、安排任務的重要方式和載體，其生命力在于有效執行。 目前，政府網站“文件解讀”依然存在著一些問題。主要包括：一是文件本體的公開不夠規范化，隨意性大，系統性不足，搜索不便、不全。二是解讀效果不夠理想，供給與人民群眾的需求不對稱，解讀手段不多，回應不及時，容易引發誤解誤讀。

“文件解讀”承擔著增強政府公信力執行力，提升政府治理能力的天然使命。將“文件”翻譯成大白話，用通俗易懂的語言解讀，讓群眾聽得懂、易接受、用得上，這是一個“技術活”，更是一個“觀念活”。為了更好地適應從社會管理向社會治理的轉變，國務院辦公廳印發了《2017年政務公開工作要點》，在“強化政策解讀”方面提出了新思路和新要求。結合近年來政府網在具體實踐工作中的探索，我認為讓“文件解讀”更親民要做好以下兩方面工作。

一、讓“文件解讀”更親民要在文本上下苦功

為了改變傳統政府文件嚴肅有余，親和不足的形象，近年來，湖北省政府門戶網站堅持“權威”和“親民”兩手都要抓的特色，不斷探索政務媒體“文件解讀”創新，努力將權威性和悅目性結合起來，選擇讀者關注的內容，并從平民視角切入，同時打造編讀互動溝通平臺，干方百計讓“文件解讀”貼近讀者。

1.在民生熱點中挖掘解讀資源

做好解讀，是打通政策落地的“最后一公里”。解讀的政策都是與百姓辦事、生活密切相關的，切中社會熱點、痛點，關注度高。現在，政府部門和政務媒體正在轉變觀念，把百姓最需要了解的，推送到百姓面前，吸引百姓的關注。

社會民生是百姓關注的熱點，也是政務媒體應關注、追逐的熱點。政策解讀是政務媒體的責任，也是政府網的強項。如何以百姓關注的視角解讀政策和文件是政府網一直探索和思考的重點。讓文件解讀更親民要求我們換位思考，研究百姓最關心什么、能從政策中獲得什么，盡力送上百姓最關注、最需要的干貨。對時政和熱點新聞進行深度挖掘，從中尋找百姓關注度和閱讀率高的民生熱點，將與之緊密相關的政策和文件通過有序的梳理和分析，用通俗的、生動的群眾語言表述出來，及時推送給讀者，讓解讀達到“親民”的效果，從可讀到易讀乃至悅讀。

2.從繁復的文件中拎出“干貨”

過去，百姓辦事要先尋找、研讀政策，但從公文中提煉出自己需要的內容并不容易。作為政務媒體，要及時把黨的最新理論和路線方針政策傳遞到老百姓當中，把百姓最關注的信息從文件中提煉出來，從繁復的條目中把具體的“干貨”拎出來，消化解析成百姓能一目了然、舉一反三的內容，配以解釋式、問答式、訪談式、告知式等多種方式解讀。

為了達到“文件解讀”更親民的效果，政府網的編輯們發揮牽頭作用，在題材選擇、問題設計、口徑表達上把關，積極圍繞全省經濟社會發展大局，高質量發展、新舊動能轉換、服務三農、脫貧攻堅等重點工作，有時候甚至需要一個字一個字地摳文件。為了使解讀更權威、更多視角，通過采訪部門、專家等形式，把黨和政府的政策講深講細講實，宣傳至千家萬戶，為黨委、政府推進工作夯實了輿論基礎。

3.探索公眾喜聞樂見的解讀形式

解讀文本形式多樣。統籌運用部門和單位領導撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發布會等解讀形式，發揮政府門戶網站、政務微信微博等重要載體作用，甚至探索使用小游戲、手機端的應用程序等手段，擴大政策解讀的傳播范圍和受眾面。

大量應用圖解圖表。“讀圖”是易讀的好方法，采用一圖讀懂、圖解、系列圖說等方式，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等方式，充分發揮網絡傳播的特點，使政策解讀傳播可視、可讀、可感。

加強解讀專欄建設。作為政策解讀的第一平臺，政府網不斷加強政策解讀專欄建設。今年政府網更改版和強化了“數據解讀”欄目，通過與統計局等單位的數據對接，在圖文結合和圖表表達上下功夫，把死的數字變為活的圖示，強化了美編和版式的直觀作用。

發揮專家學者作用。借力機構、高校的專家學者資源，建立健全政府網政策解讀專家信息庫，充分運用推薦專家接受采訪、發表觀點等方式，對重要政策法規進行科學解讀、釋疑解惑。

二、讓“文件解讀”更親民要延伸上下游全環節

政務公開的內涵十分豐富，其外延概念也在不斷發展變化的。從國際看，以美國為代表的西方發達國家不斷推動數據開放，擴大公眾參與，著力建設透明、參與、合作的政府已成為現代政府建設的主要趨勢和基本特征。“政務公開”已經從原來“靜態的公開”，發展到公眾參與、互動交流“動態的公開”。

作為政務公開的重要一環，“文件解讀”不能僅僅停留在文字本身，其工作已向上下游延伸，上游至數據開放、發布等環節，下游至回應、傳播等環節。

1.建立標準規范的文件庫

完備的文件庫是做好解讀工作的“活水”。為建立標準規范的文件庫，政府網通過改版，梳理了歷年來政府文件庫，對公開范圍、目錄名稱、信息內容、公開流程、公開主體、公開形式、公開載體、公開時限等做出了可量化、能核查的標準化清理，這一工作為文件解讀工作奠定了堅實的基礎。

2.推進政府部門主動做好政策解讀工作

政策出臺之際就進行高質量解讀，可避免對政策誤讀，是政府積極作為。如果解讀的傳播效果好，可大大減少政府“一對一”答疑的數量，減負增效。國務院辦公廳印發的《（關于全面推進政務公開工作的意見）實施細則》，明確了各地區各部門要加強政策解讀工作，按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作，政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。因此，實際工作部門承擔信息發布和政策解讀的首要責任。為了保證文件解讀更及時更權威，政府網積極與相關部門保持密切溝通，積極推進各職能部門主動做好重要政策解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發布重大突發事件信息。

3.完善輿情研判處置回應機制

為了防止輿情醞釀形成公眾事件，對于熱點輿情，要做好研判處置，主動發聲，避免造成工作被動。對于長期存在的輿情問題，應建立問題的流轉機制和部門間的協調機制，對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發布權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應。

4.傾聽“民間的聲音”吸引公眾參與

解讀政策文件是替權威發聲，這種權威的聲音只有通過與“民間的聲音”相融合才能更和諧。新媒體時代打破了公權部門的壟斷性，公眾不再被動接受內容產品，而是主動地對內容產品進行選擇性參與。為加強政民互動，政府網十分重視做好領導信箱群眾來信、網民留言以及群眾訴求的收集、整理、轉辦、督辦和回復工作。通過問卷調查、統計分析、意見征集等多種方式，充分了解社會公眾的意見建議，促進解決突出問題，增進群眾對政府工作的了解。政府網在內容產品制作時更注重尋求公眾的需求點和興趣點，注重實用性和互動性，加強對教育、住房、醫療、就業等民生內容的選擇，以及重大突發事件、網絡不實謠言等社會問題的回應，以吸引公眾的關注參與、匯集公眾的社情民智、解決公眾的問題疑惑，保持與公眾的良性互動，提高公眾的實際參與效果。

5.加大多媒體傳播建設力度

惠民政策落地的關鍵一環，在于擴大政策的社會化參與、通達知曉。而新媒體時代，互聯網的開放性、低門檻使其成為政策信息傳播的重要聚散地。國務院辦公廳發布的《2017年政務公開工作要點》提出要 “管好用好政務新媒體”，首次提出對新媒體的要求。利用新興的微博、微信、APP客戶端等新媒體平臺及時、有針對性地答疑解惑，并進行互動，無疑是政策推行中最接地氣且有效的路徑。政務新媒體應根據其自身特點，針對不同用戶的閱讀習慣，推出有針對性的解讀產品，如長微博、視頻、動漫、圖解等，增強政務信息的傳播實效。不斷整合優化政務新媒體，將大大有利于惠民政策迅速被網民知曉和關注。