陜西省土地征收補償現狀研究

文/毛幟

在經濟全球化的背景下，各國農村社會保障制度的改革和發展面臨新的挑戰，世界很多國家都在積極探索建立完善的農村土地征收補償制度。

美國政府要求征地時必須給農民以高于或者等于市場價格的充分補償，并且所有土地征收補償都通過如資產評估公司等獨立的市場中介組織針對被征收土地的全部價值進行科學評估，使得征地補償所得金額與市場購買土地金額基本相同，從而盡可能地保障被征收土地農民的合法利益。

德國的土地征收補償制度主要補償三個方面，第一是被征收土地或其他標的物的損失補償，第二是被征收土地的營業損失補償，第三是被征收土地上的一切附帶的損失補償。此外，德國還在各地設立了土地法庭專門去處理關于土地征收補償金額或其他有關各方面的糾紛，從而使被征地所有人的合法權益得以保障。

我國在2017年7月11日發布的報告顯示，2016年我國城市化率達57.4%，陜西的城市化率為55.34%，如何完善土地征收補償制度則成為城市化的進程中的一項重大研究課題。

農村土地征收補償的核心問題是被征收土地補償金額的標準問題。根據我國相關法律的規定，被征用耕地的補償金額為該被征用耕地在征用之前三年的年平均產值的6-10倍。但是被征土地的農民獲得的土地補償費和安置補助費的總金額不得超過被征收土地前三年的平均年產值的30倍。此外，國務院還規定在特殊情況下，結合各地社會、經濟發展水平的現實狀況，可以適當提高被征用土地補償的標準。其中主要包括：

其一是房屋拆遷費補償標準。因被征土地上的房屋等設施需要拆遷時，必須在申請征用土地的同時，一并編制計劃，上報相應部門進行批準。在建設工程動工之前，就應當由當地政府按照標注幫助被征收土地的拆遷戶安排好相應住房。被拆遷房屋應以不低于原有水平為原則，對因拆遷而損壞的房屋，按房屋原有的建筑面積和房屋結構類型，給予應有的補償。

其二是青苗費補償標準。在土地征收過程中，針對被征用土地上被損害的青苗，應當進行應有的補償。補償原則為：針對剛進行播種的農作物，按該地區季產值的三分之一進行補償；針對處于成長期的農作物，可以最高按該地區季度產值進行合理補償；針對多年生的經濟樹木，能夠移植的要盡量進行移植，所需費用由用地單位承擔，如確實不能移植而必須進行砍伐處理的，則按實際價值補償，所需費用由用地單位承擔。

隨著陜西省經濟的高速發展，工業的發展對土地的需求越來越大，城市用地愈來愈緊張，征地一詞也經常出現在我們的視野中。被征收土地的農民最為關注的就是有關被征受土地補償標準的問題。目前，陜西省拆遷貨幣補償方式主要包括：

一是房屋價值補償。補償標準同產權交換一樣，但增加計算補償金時將公攤補助面積計算在內一同作價的規定。

二是臨時安置費和搬遷費。按目前規定，支付12個月臨時安置費，搬遷費與產權交換式搬遷費標準相同。

三是其他補償項目。對貨幣補償且符合條件的被拆遷人，同樣享受各種困難補助、停產停業損失、拆遷獎勵，及家電移機補償、房屋專修等。

結合現狀，陜西省加大力度改革被征收土地補償標注制度，將全省共劃分457個區片，12個市（區）的平均值為每畝66752元。調整后，對應縣（市、區）的平均補償標準比2010年增長23.39%。全省共劃分征地統一年產值區片405個，11個市（不含楊凌示范區）的征地統一年產值標準平均值為每畝41705元，比2010年上漲了29.69%。至此，陜西省土地征收補償標注有了重大進步。

另一方面，由于2018年陜西農村征地補償標準，按不同區域劃分，按不同土地利用類型補償，所以標準差距較大。從兩萬余元，到六萬余元不等，部分地區的綜合地價更高。2018年陜西農村征地補償標準，西安市新城區平均補償標準201558元/畝；商洛市商州區平均補償標準61177元/畝；洛南縣平均補償標準54543元/畝；山陽縣平均補償標準49152元/畝；丹鳳縣平均補償標準 48176元/畝。由此可見，陜西省土地征收補償標準差距較大。

綜上，陜西省在充分考慮各個地區經濟發展的不均衡前提下做出相應的補償標準，雖然各地的補償存在著差別，但隨著經濟的高速發展以及制度的愈加完善，補償會愈加平衡。