當前邊疆民族地區鄉村振興的阻滯因素及應對策略*

曹昶輝

鄉村振興戰略是我們黨深刻把握現代化發展規律以及著眼經濟社會發展全局進而做出的戰略部署。鄉村振興旨在實現鄉村的全面發展，因為“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。”［1］由于歷史、地理和自然的原因，邊疆多民族地區鄉村多分布于高山峽谷密布、河流縱橫、戈壁荒漠延綿等自然環境惡劣的區域，民族成分眾多，宗教信仰迥異，社會發育程度低，市場經濟不發達，思想觀念保守，貧困問題突出。新中國建立之前，一些少數民族諸如佤族、怒族、獨龍族、基諾族、鄂倫春族等尚處于原始社會末期，人們還保持著刀耕火種、漁獵、采集、游牧等原始的生產生活方式，邊疆民族地區鄉村滯后發展局面與國家農業農村現代化的目標不相適應。因此，實現鄉村振興戰略，邊疆民族地區是難點，也是重點，只有實現邊疆民族地區鄉村振興，才能為全國鄉村振興戰略的順利推進創造條件。鄉村振興對維護邊疆民族地區政治穩定、社會安定、經濟發展和生態優化都具有十分重要的意義。

一、邊疆民族地區鄉村振興的獨特價值

截止到2016年，我國的城鎮化率已達到57．4%，城市數達到657個，建制鎮20883個。［2］我國城市化水平已經得到穩步提升，城市在交通通訊、醫療衛生、社會保障和國民教育等軟硬件建設上得到了全面進步。但一直以來我國奉行重城市輕鄉村的理念，導致鄉村全面衰退，鄉村已然成為“荒廢”的代名詞。據統計，全國每年有4萬個左右的村莊在消失，其中具有重要文化價值的傳統村落正在以每天1．6個的速度消失。因此，在鄉村日益衰敗的情況下，黨中央做出鄉村振興戰略的決定時機敏感，意義重大，有利于實現城鄉協調發展，縮小城鄉發展差距，鞏固農業基礎地位，繁榮鄉村經濟；有利于改善人居環境，建設“看得見山、望得見水，記得住鄉愁”的美麗鄉村；有利于凈化鄉村社會風氣、培育文明鄉風等。邊疆民族地區位于國家疆域的邊緣性部分，與內地在政治地理空間、人文習俗和民族宗教構成等方面均異質性明顯，所以在這一區域實施鄉村振興戰略不僅具有全國一般性意義，而且還具有邊疆民族地區獨特的價值。

（一）遏制邊境村落“虛空化”態勢，鞏固邊防安全屏障

邊境虛空化指稱那些由于邊境常住人口外流或遷離邊境生活而出現的相對于鄰國邊境的虛空狀態。［3］“虛空化”的本質是因經濟社會發展、生存環境變化而被迫選擇背離鄉土的一種計生策略或者對故土認同弱化的傾向。目前邊境地區民族村落面臨“虛空化”的態勢，一些“抵邊居住”的民族村落無人居住，整村荒廢，形成了一座座殘垣斷壁、雜草叢生的“空心村”；少數民族村落青壯年勞力為生計流入城市務工，留在民族村落當中的幾乎都是留守兒童和孤寡老人，形成了一個個“空巢村”。與此形成鮮明對比是隔界而居的鄰國村落卻呈現出一派生機勃勃的景象。邊境地區民族村落的存在為邊疆國土安全和各種資源安全提供了堅實的人力資源保障，而人口流失將失去最基本的戍邊人口資源。邊境地區民族村落的“虛空化”導致一些鄰國村民和牲畜越界事件時有發生，因少數民族“離邊居住”給邊境地區非法越境、非法偷渡、販毒和走私等打開了方便之門，使得他們的非法活動更加隱秘，沒有邊民對邊疆的堅守使得邊防和公安部門應對難度劇增，給邊疆安全增添了諸多隱患。在此情況下，實施鄉村振興戰略為邊境民族村落的存續和繁榮提供了重要契機，政府對鄉村在政策、資金、技術和人才等方面的支持，可有效盤活特色農業產業，激活鄉鎮經濟發展，為民族村落剩余勞動力本地就業創業提供平臺和機會。鄉村基礎設施落后是導致民族村落“虛空化”的一個重要誘因，鄉村振興的推進，必將以完善鄉村交通、水利、飲水、電力和通訊等基礎設施為先導，隨著人居環境的優化，鄉村生活將對村民越來越有吸引力，并吸引著眾多本土勞動力和人才回流，民族村落生機的回歸將為邊防安全鞏固構筑一道堅實的屏障。

（二）弘揚多樣性族群文化，增強少數民族文化認同

文化是特定群體成員所習得的和共享的概念系統、意義體系和情緒情感模式，是一套象征系統。這樣一種文化的存在恰恰是人幸福感、滿足感，甚至一種地方感、村落感得以產生和延續的根本，也是鄉村振興能否實現的基礎。邊疆民族地區鄉村存在眾多特色鮮明的族群文化，多樣性的族群文化和區域文化是鄉村振興的重要資源，而不是障礙。但在現代化和市場化大潮的沖擊下，傳統民族文化日益式微，并與少數民族村落的凋敝相生相伴。民族文化衰落讓少數民族群眾維系村落存續的精神文化紐帶趨于斷裂，少數民族群眾將弱化對本民族文化認同感和心理歸屬感。沒有民族文化的鄉村振興只能是“物質的堆砌”，將喪失民族村落存續的文化之根。在邊疆民族地區實施鄉村振興戰略是一項系統工程，不能只著眼于鄉村經濟建設，也要促進鄉村政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的基層組織建設。這些方面可以說都和文化有關，應當把文化建設看成民族地區鄉村振興中的重頭戲，或者主要著力點。民族文化的回歸才能凝聚人心，恢復村落本來的文化底蘊和人文特色，民族文化的保護和弘揚才能讓少數民族村落重拾民族文化之魂，為民族村落存續和發展增添濃郁文化氛圍。

（三）構建生態宜居民族村落，強化邊疆綠色空間的生態支撐

環境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。優美的生態環境，正逐步滿足著人民日益增長的優美生態環境需要。邊疆民族地區與內地相比保持了相對較為完整的自然生態，邊疆不僅是國家安全屏障而且還是國家綠色生態屏障，為生態文明建設提供了綠色資源貯備，增強了全國環境的凈化能力和綠色生態的再造能力。邊疆民族地區鄉村是生態環境建設的前沿，一般都靠近山河湖泊等生態空間布局的密集區，也是生態環境易遭破壞的薄弱區。因此，保護好邊疆民族地區鄉村生態環境對整個生態文明建設具有重要的意義。邊疆民族地區鄉村振興把生態環境保護放到一個重要的位置上來加以謀劃，視“生態宜居”為鄉村振興的內在要求，有利于鞏固環境保護最基礎的鄉村單元，切中鄉村自然環境遭受嚴重破壞的要害，鄉村生態環境保護正當其時。

（四）賦予邊疆軟治理模式新內涵，提升邊疆群眾國家認同水平

邊疆軟治理模式是綜合運用情感治理方式和文化治理方式對邊疆各族群眾在經濟上實施傾斜、幫助和照顧政策；在政治上堅持平等、團結和互助準則；在文化上遵循尊重、關心和愛護態度，以此爭取邊疆各族群眾的高度政治認同。［4］軟治理模式在邊疆治理中取到了較大作用，有效地彌補了硬治理模式的短板，增強了邊疆各族群眾對黨和政府的了解與認可，由此轉化為對國家的認同。新中國建立以來黨和政府采取一系列軟治理的舉措，如在解放軍進軍邊疆地區時實施“交朋友、做好事”政策；社會主義改造中采取“慎重穩進”政策和“直接過渡”政策；在改革開放初期內地省份對邊疆省區的對口支援政策；以及當前在邊疆地區實施的“興邊富民工程”“萬里邊疆文化長廊建設”“農村電影放映工程”“廣播電視村村通工程”等都是軟治理方式的重要表現。如今在邊疆民族地區實行鄉村振興戰略是對前期軟治理模式的豐富和發展，這一戰略明確提出了要幫助鄉村地區發展經濟，實現產業興旺和生活富裕。文化建設上要實現鄉風文明，建設鄉村文明鄉風；生態建設上要根據生態宜居的要求，構建美麗鄉村。這一戰略是對鄉村全方位和系統性建設，而不是如之前的軟治理模式一樣更多是一時的權宜之計或者針對特定的某一領域。對邊疆民族地區鄉村經濟上支持、文化上關心和政治上互助將使得各族群眾感受到黨和政府的關懷和溫暖，生活水平改善將使他們對黨和政府心存感激，感受到國家的強大對邊疆地區的照顧和帶來個人利益的增長，讓邊疆地區各族群眾也能夠享受到改革發展帶來的成果。經濟發展和生活條件改善是群眾幸福感和滿足感的第一來源，如果最基本的生存需求都無法得到滿足，那么邊疆各族群眾將產生心理失落感，在向外與向內比較中觸發內心的被剝奪感，由此產生對社會的仇恨，對黨和政府的不滿，合法性資源將逐漸流失，最終解構邊疆民族地區鄉村各族群眾對國家和黨的認同。

二、邊疆民族地區鄉村振興面臨的阻滯因素

基于邊疆民族地區鄉村自然地理環境惡劣、人文風俗各異、民族宗教問題交織、地緣政治關系復雜和經濟社會發展水平參差不齊等因素與內地鄉村差別巨大，因此，在邊疆民族地區鄉村實施鄉村振興戰略更為復雜和艱巨。梳理影響邊疆民族地區鄉村振興的阻滯因素，這不僅有利于了解邊疆民族地區鄉村衰弱的原因，也有助于探索農業和農村現代化的路徑，制定出促進邊疆民族地區鄉村振興的合理措施。

（一）邊疆鄉村產業發展凋敝，民族村寨成扶貧攻堅最后堡壘

產業興旺是鄉村振興的第一標準，生產力是一切社會發展的最終決定力量，只有搞活鄉村經濟才能激發鄉村的生機與活力。然而邊疆民族地區鄉村經濟發展受多種因素的干擾，鄉村產業凋敝，群眾增收困難，生活依然貧困，一些民族村落成扶貧攻堅的最后堡壘。2016年底全國農村貧困人口還有4300多萬，且集中在自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的邊疆民族地區，并且多為老弱病殘等“無業可扶、無力脫貧”的人群，部分已脫貧人群依賴心理加重，“扶貧扶志”任重道遠。［5］影響邊疆民族地區鄉村面貌和村民精神面貌的因素主要有以下幾方面：首先是自然條件惡劣，邊疆民族地區地處偏遠之所，高山峽谷縱橫，戈壁荒漠廣布，氣候環境多變，交通運輸不便，信息閉塞，周邊鄰國發展層次低，而且鄉村農業產業與鄰國類似，沒有比較競爭優勢。特殊的地理區位制約著農業產業發展，不能形成規模優勢；其次，少數民族群眾一直世居于邊遠鄉村，形成了比較閉塞的地理環境和相對單一的人際交往空間，承襲著千百年來自給自足的自然經濟模式，亙古不變的進行著粗放式的農耕勞作，這進一步加深了一些村民心里的封閉，依然承襲著落后的生產方式，不愿改變也不敢開辟新的生產領域；［6］再次，思想觀念不適應市場化需求。邊疆民族地區鄉村還不同程度地存在“等靠要”思想，村民不主動改變貧窮落后的面貌；缺乏積累和再生產意識，當掙得一定資金之后就大吃大喝，盡情揮霍，甚至還出現吸毒和賭博的現象，因毒或因賭返貧的事件屢見不鮮。

（二）環境破壞與環保意識低相交織，鄉村生態環境持續惡化

邊疆民族地區鄉村生態惡化呈現多樣化的形式。在東北邊疆地區鄉村農藥化肥過度使用造成土體污染，肥力下降；森林資源被亂砍濫伐，水土流失嚴重。西北邊疆地區鄉村，過度放牧和開墾草原、農牧民定居的推廣、礦物資源開采和城市化運動造成西北邊疆地區草原面積急劇萎縮、水資源枯竭、草場退化沙漠化、沙進人退現象頻繁發生；在西南邊疆地區鄉村出現礦物資源過度開采、山體裸露、塌方泥石流等人為地質災害頻發；橡膠、核桃等經濟作物推廣種植，熱帶雨林慘遭破壞，森林蓄水功能下降，雨季洪水泛濫；人口規模擴大，森林過度開墾，人進林退，生物多樣性逐漸被打破；旅游資源的過度開發，超過環境的承受度，不但破壞了原有自然景觀，而且還產生大量的生活垃圾和污水，污染了鄉村的自然生態。鄉村環境惡化的背后是各族群眾環保意識的持續下降。其一，因自然和歷史原因，貧困人口基數和貧困面依然比較大，急需發展經濟以改善各族群眾的生活水平，所以“以GDP論英雄”的官員政績考核體系慣性依然較大，黨政干部只重視經濟增長，對環境污染則視為次要目標；引進項目沒有做好充分的環境評估，甚至環境評估流于形式，仍然走“先污染、后治理”的老路。其二，各族群眾只關注經濟條件的改善，環境保護被視為政府的職責。對環境保護的知識缺乏了解，對環境保護的態度持消極立場，對國家生態環境建設戰略、政策和措施漠不關心；對社會上環境友好行為表示一種輕蔑的態度，對飲用水和食品安全認可度不高；盲目的讓環境污染造成對自身健康的傷害；在日常生活中隨地吐痰、亂扔垃圾、鋪張浪費等不愛惜環境和資源的現象比比皆是。其三，工業化副效應波及鄉村地區，如塑料袋、碎玻璃、廢棄塑膠等生活垃圾大量產生。以此相對應的鄉村垃圾處理設施和保障機制卻還尚未健全，依靠村民一己之力無法應對公共環境的持續惡化，因此在環保意識低下的情形下垃圾下河，隨意堆放的“公地悲劇”由此而生。

（三）鄉村精英外流嚴重，鄉村治理自主性不足

人才資源是實現鄉村有效治理的關鍵，同時也是實現鄉村振興的寶貴資源。目前影響邊疆民族地區鄉村振興的人才資源困境主要有以下幾個方面：其一，鄉村振興人才大量外流。在鄉村振興的人才結構中，既需要基層政府治理人才，也需要村干部、新鄉賢等鄉村本土治理人才。然而隨著城鎮化進程的日益深入，鄉村人口大規模向城市轉移，大量文化水平較高、能力強、思維開闊和懂技術的新鄉賢離開鄉村，致使鄉村治理人才資源日益匱乏。為了遏制鄉村日益衰敗的形勢，國家通過“新農村建設”“廣播電視村村通”“鄉村道路硬化”等措施向鄉村地區投入了大量的人力、物力和財力用于改善基礎設施建設，但無論是在教育水平、衛生醫療條件、就業機會，還是在文化生活方面城市都具有鄉村無法比擬的優勢，因此，越來越多的鄉村精英紛紛走出農村，融入城市。“這也是現代化的必然趨勢，同時也是通過勞務輸出實現脫貧致富的重要途徑”。［7］人口的大量外流使得邊疆民族地區鄉村出現“虛空化”的現象越演越烈，而鄉村“虛空化”又使得鄉村干部選拔范圍越來越窄，并使一些鄉村逐漸陷入“越落后越留不住人才，越沒有人才越落后”的惡性循環。［8］其二，對社會協同和整合還不夠。在鄉村人才大量流失的背景下，充分發揮社會協同的作用，注重傳統民間力量與村委會干部的協調配合有助于解決鄉村治理中面臨的各種問題，但是由于鄉政府權力擴張，習慣于“包辦”村級事務，使得鄉村其他社會組織以及農民在鄉村振興中主體作用未能充分挖掘出來，尤其是一些諸如寨老、族長等傳統民間力量的作用未能得到有效而充分地整合。其三，鄉村治理自主性不足。村民基于對農業收益低、鄉村增收渠道窄和生活條件差等方面考量逐漸淡漠了對鄉村事務的重視，客觀上常年在外務工也無暇顧及。因此，村級事務基本上是由村支書或者村主任一人獨斷專行，權力沒有受到制約導致鄉村干部腐敗和各種丑聞頻發，使得人們對鄉村干部不滿，而不滿情緒的滋生又被轉嫁至黨和政府身上，使得黨和政府的合法性資源在鄉村社會不斷流失，作為基層民主重要形式的村民自治也逐漸弱化了其自我管理、自我服務、自我監督和自我教育的功能。

（四）傳統習俗及倫理資源逐漸弱化，人際關系和社會價值觀異化

隨著現代化進程的快速推進，市場經濟觸角已深入到社會生活的方方面面，人類社會猶如一張龐大的利益編織網，人們都被裹挾其中并圍繞其游戲規則在運轉，任何人都不能置身事外。隱藏在少數民族心中的逐利意識被空前激發出來，并對傳統邊疆社會形成了強烈的解構效應，村民開始以利益為中心而奮斗，表現在觀念上是對富有的向往，對金錢的崇拜。以往平靜而寧謐的少數民族村落社會階層急遽的分化，貧富差距逐漸拉大，社會結構加速分解組合。傳統社會中威望高的寨老、長老、族長等傳統鄉賢逐漸在少數民族心中喪失了原本的地位和價值，其在道德教化、鄰里矛盾糾紛調解、鄉村秩序規范、鄉村本體性價值重構等方面的功能趨于弱化。而經濟能人、文化精英、技術骨干等掌握一定經濟和文化資源的新鄉賢成為村民崇拜的偶像，他們在少數民族村落中確立了以市場經濟相適應的競爭意識、利益觀念和平等理念，重塑了鄉村的價值觀念體系。與此同時，少數民族傳統文化也遭到不同程度的瓦解，各種傳統習俗、禮儀規范逐漸被淡化，除了一些被保護和開發的特色民族村落相對保持較為完備的傳統民族文化樣態之外，許多村落的文化生活都呈現較為枯燥的情形。維系少數民族傳統社會存續的傳統禮儀、鄉規民約、宗教儀式等習慣法體系也遭到不同程度的解構，在改善人際關系和規范社會行為等方面的作用亦逐漸弱化。傳統節日習俗在村民心中的地位日益淡化，使其在促進鄉村內聚力、豐富鄉村文化生活和激發鄉村發展活力等方面作用的局限性日益凸顯。在個別鄉村，非法宗教活動伺機抬頭，“黃賭毒”等不良社會風氣也乘虛而入，極大地阻礙了鄉村文化的發展，是鄉村治理的一大難題。

（五）非傳統安全問題不斷凸顯，社會治安形勢依然嚴峻

邊疆民族地區鄉村是多民族聚集區和多元宗教信眾分布區，安全問題與民族宗教問題相互交織，導致邊疆民族地區鄉村比內地鄉村面臨更復雜多變的安全形勢。當前一些邊境地區鄉村面臨軍事沖突威脅，但威脅邊疆社會穩定的主導因素是非傳統安全威脅，非傳統安全指的是除主權國家間的政治、軍事和外交沖突之外，其他各種對主權國家和社會整體生存發展構成威脅的因素，表現為政治安全、經濟安全、社會安全、生態安全等多種形態。［9］邊疆民族地區非傳統安全問題頻發是全球化、市場化和信息化時代人類交往增多和各種矛盾加深的產物，也是國家安全治理的主要內容。經過近40年改革開放，邊疆民族地區現代化進程加速推進，“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂”［10］64。邊疆地區現代化進程中產生了發展不平衡、貧富差距拉大、階層固化、各種社會矛盾多發等問題，這些現代化進程中的問題與邊疆民族地區惡劣的自然地理條件、敏感的地緣政治環境、多元的民族宗教關系和迥異的民情風俗等特殊因素互相疊加、擠壓和共振，使得在內地僅單一出現的問題卻集中呈現在邊疆同一時空場域中。難民越境、三股勢力猖獗、貧困加劇、毒品屢禁不止、艾滋病蔓延、非法走私、非法偷渡、生態破壞、自然災害頻發、群體事件頻發等非傳統安全在邊疆地區不斷沉淀發酵，而國家黨政系統對邊疆民族地區鄉村管控難度較大，漏洞尤多，使其成為各種非傳統安全問題集中爆發的焦點地區。非傳統安全問題的頻發破壞了邊疆民族地區鄉村社會治安形勢，各類社會治安事件頻發不僅造成少數民族群眾財產損失，而且往往造成人員傷亡，給邊疆社會帶來恐慌效應。

三、邊疆民族地區實施鄉村振興戰略的路徑選擇

要深刻領會、全面把握鄉村振興戰略的精神實質，全面執行黨中央的戰略部署，結合邊疆民族地區特殊區情制定戰略發展規劃。以培育壯大鄉村特色農業產業為重點，增強農村經濟活力；以繁榮鄉村傳統民族文化為載體，激發鄉村多元文明復興；以健全鄉村環境保護機制為動力，涵養鄉村綠色生態空間之源；以強化鄉村振興的人才為支撐，激活邊疆地區鄉村治理主體的內生動力；以凈化鄉村社會風氣為抓手，營造鄉村和諧的社會氛圍。

（一）發展邊疆地區鄉村特色農業產業，夯實鄉村振興的經濟基礎

經濟繁榮是鄉村振興的基礎，經濟搞活則全盤皆活；鄉村經濟停滯則鄉村活力盡失。因此，邊疆民族地區鄉村振興應以發展鄉村特色農業產業為重點，增強鄉村經濟活力。

1．促進農業產業與城鎮化相融合。依托城鎮所具有的輻射和集聚功能，結合鄉村實際有針對性發展現代特色農業產業，滿足城鎮對農村綠色農產品供應、鄉村休閑觀光、鄉村生活體驗和生態康養等產品和服務需求。［11］加強對鄉村特色農業產業發展的政策引導、資金扶持、專業培訓和災害保險等以提升農民規避市場風險和自然風險。而對經濟基礎強、與周邊城鎮融合度高的城郊鄉村則應推進其就地城鎮化的步伐，探索建立宅居地退出機制，以實現土地資源的高效利用，打破城鄉二元結構，在就業、保險、醫療、教育等方面給予城鎮化居民“市民待遇”。［12］

2．促進邊境貿易與農業產業相融合。邊境貿易是發展邊疆經濟的重要途徑，應結合本地區特點和鄰國產業結構特點因地制宜地確定主導優勢農業產業，延伸和拓寬產業鏈，提升農產品附加值和技術含量，適度推進規模經營，對鄰國農業產業形成比較優勢，引導鄉村各族群眾做大做強邊境貿易，拓寬村民增收渠道。

3．促進新鄉賢與農業產業相融合。新鄉賢是邊疆民族地區鄉村振興的重要推動力量。營造良好的人居和創業環境，吸引外出務工有成就者、畢業大學生、退休職工、退伍軍人和退休干部等回鄉創業，把他們的經濟資源、政治資源和文化資源整合到鄉村建設中來，帶領村民發展鄉村特色農業產業，為當地村民提供具有穩定收入的工作崗位和增收渠道。

4．促進新型產業化聯合體與農業產業相融合。“農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新興農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟”。根據鄉村特點探索適合鄉村產業發展的經營模式，如“合作社+基地+農戶”“公司+基地+農戶”“村委會+龍頭企業+農戶”“家庭農場+農戶”等形式。［13］開展對外招商引資，引進一批實力雄厚、技術水平高和有責任感強的龍頭企業，培育特色優勢農業產業，帶動農戶發展特色種養，讓農民收入實現穩定可持續增長。在當地培育帶頭能力強的本土龍頭企業和合作社，引導其轉變管理和經營理念，加大對其在政策、資金、技術、人才等方面的支持力度，使其能夠做大做強，探索帶動農民、實現與農民利益共享的新機制。

（二）繁榮邊疆地區鄉村多元民族文化，傳承鄉村振興的文化之魂

多元民族文化共存是邊疆民族地區鄉村最大的特色，民族文化是維系少數民族存續的精神文化紐帶，在邊疆地區實施鄉村振興戰略民族文化是亮點。應立足邊疆地區鄉村多元民族文化生態，圍繞傳統村落的保護與開發，留住文化的根、守住民族的魂，打造民族文化家園。

1．做好傳統民族村落的規劃與保護。傳統民族村落是多元民族文化生存和發展文化生態空間，離開了特有的自然環境和人文特質，民族文化也將失去存續的土壤。對于傳統習俗保存完整、民族風情濃郁和民間傳統藝術獨具特色的民族村寨應納入民族文化村落的保護行列。把民族文化村落的規劃、保護和建設納入到國民經濟和社會發展規劃中，做好民族文化村落規劃的頂層設計，提供保護和建設的專項資金，鼓勵市場、企業、慈善人士和非政府組織贊助、捐贈、投資民族文化村寨的保護、建設和利用。對民族文化村落的民族服飾制作工藝、民歌、音樂、樂器、美術工藝、傳統建筑技術、傳統節日程序、代表性的習俗、有價值的民間文學、楹聯、典籍、契約、碑碣、藝術品等進行收集、整理和研究，建立文字資料和影像資料。對瀕臨失傳的非物質文化遺產、民族民間傳統技藝、民族古典詩詞歌賦等民族文化形式應加強重點保護和傳承，主要依靠村落民間力量就地保護并配之于相關的部門政策和資金扶持。

2．有條件的保護與培育民族文化產業相結合。民族文化保護應與適度開發結合起來，培育以民族文化資源為基礎的特色民族文化產業和文化品牌，豐富旅游業的文化內涵，賦予民族文化以經濟屬性，活躍文化市場，讓少數民族群眾在傳承與保護過程中享受到民族文化帶來的收益。［14］市場會為傳統民族文化的生存、發展提供經濟支撐，正在消失或者瀕臨消失的傳統民族文化將被發掘、培育出來，少數民族群眾將重新認識到本民族的文化。同時，在保持民族文化本源性特質的情況下有序開發適度利用，避免過度開發而喪失民族文化內核進而演變成民族“偽文化”。反之，民族文化傳承也并不是一成不變的，隨著歷史長河的演進和環境的變遷，民族文化也在不斷演化，賦予其新創意和新元素是民族文化傳承的必然要求。［15］

3．培育民族文化傳承人和經營者。人才是文化傳承發展最重要、最活躍的力量。隨著市場化的推進，鄉村青壯年外出務工流入城市，加之現代化生活方式使得人們各種生活用品逐漸被工業產品取代，支撐傳統民族文化存續的市場和人才資源趨于疲軟，傳統民族文化逐漸凋零并走向消失。應充分利用好鄉村振興戰略的大好歷史機遇，積極爭取各級政府相配套的優惠政策，利用好政策紅利，主動培養一批少數民族地區非物質文化遺產和民族民間文化傳承人，挖掘推出民族歷史與文字專家、民族民間器樂演奏大師、工藝美術大師、民族服飾設計大師等，鑄就一批民族民間文化傳承人，讓其把傳統民族文化一代一代傳下去。另外，民族文化傳承僅僅依靠個別少數民族成員的歷史自覺還不行，還需要與市場接軌，當地政府部門應著力引導民族村落培養一批懂市場、會經營的文化產業大軍，帶領少數民族群眾創立特色的民族文化品牌。

（三）健全邊疆地區鄉村環境保護機制，涵養鄉村振興的生態之源

1．建立健全鄉村環境保護體制機制，向社會傳達政府鄉村環境保護的堅定決心。實施干部鄉村生態治理包干制和責任追究制。當前邊疆民族地區環境問題持續惡化的根本性原因是“鄉村環境問題無人負責”，因此必須落實鄉村基層黨組織村支部書記和鄉政府的主體責任，村支部書記應對本村環境負有領導責任，而鄉政府則對鄉村環境治理負有管理責任，制定基層干部包干制度，由基層干部分片包干鄉村環境治理任務，對治理成效好的包村干部則給予相應的獎勵或者提拔，反之則要嚴格追究包村干部的責任，并與職務晉升、評獎評優、績效發放等方面相掛鉤。

2．以妥善處理邊疆地區鄉村地區生活垃圾為示范工程，以生態實踐教育提升農民生態文明素養。首先以妥善處理邊疆地區鄉村嚴重的生活垃圾污染為突破口，開展“美麗鄉村”評選活動，把鄉村垃圾處理視為基層干部政績考核的一項重要指標，由基層政府牽頭組織鄉村垃圾的集中處理，并把任務分解至村委會，由村委會負責組織人員和配備資金專門處理生活垃圾。在村的主要地段設置生產生活垃圾分類處理垃圾箱，要求農民必須把生活垃圾放在分類處理垃圾箱內，并開展鄉村文明家庭評比，評比結果以其他惠農指標相掛鉤。其次是以鄉規民約規范農民生態文明行為。鄉規民約是村民自治的直接體現，通過鄉村群眾自主參與、民主協商、共同制度的軟性約束規范，能夠得到村民的普通認可和遵照執行，如果違反將被大多數村民視為“異類”處于被歧視的尷尬境地。因此，鄉村生態環境治理應融入鄉規民約之中，發掘傳統社會把家訓作為教育子孫后代的功能，其中包括環境倫理的教育如愛護環境、節約資源、愛物惜命等樸素的人文主義觀念形成了中國特有的環境倫理教育的民間模式。再次，尊重并發揚少數民族樸素的自然生態文化，并與現代生態文化相融合。繁衍生息于邊疆民族地區的少數民族，經過祖輩千百年來經驗的總結，口口相傳，流傳至今形成了樸素的自然生態文化，這種文化類型是邊疆民族地區優美自然生態得于保持的重要因素。在工業化時代應繼續保持和發揚好少數民族樸素的自然生態文化，但是畢竟樸素的自然生態文化是農業文明的產物，處于現代工業文明或者后工業文明的今天應對其采取揚棄性繼承的態度，在環境可承受的限度內發展經濟。

（四）創新邊疆地區鄉村社會治理機制，營造鄉村和諧的社會風氣

1．健全自治、法治、德治“三治結合”的鄉村治理體系。走鄉村善治之路，治理有效是鄉村振興的基礎，要堅持自治、法治、德治“三治結合”。首先，在自治方面，邊疆民族地區鄉村存在豐富的自治資源，這些自治資源包括制度化自治資源和非制度化的自治資源。其一用好村民自治制度這個制度化自治資源。在實際運行層面理順“村兩委”與鄉政府之間的關系，明確列出權力清單，科學厘清鄉政府與“村兩委”的權責邊界，使村民自治與鄉政府管理相互配合；強化村民民主訓練，培育村民參與意識、民主意識和自治意識，以村民關注切身利益為突破口引導其參與村級事務的管理；其二在少數民族傳統社會中，一度積淀了豐富深厚的傳統民間自治資源并形成了相應的治理方式，如基諾族的“卓巴”“卓生”制度、拉祜族的“卡些卡列”制度、佤族的寨老制度、瑤族的瑤老制度等，這些治理方式的一個共同特點就是蘊涵著豐富的自治內涵，這些治理方式依然是當前創新鄉村治理、推動鄉村振興的寶貴資源。要積極引導、整合并發揮新鄉賢、寨老等民間權威，在強化道德約束、規范社會行為、增強社會活力等方面的促進作用，此外還要充分整合和發揮鄉規民約在改善人際管理、規范社會行為、增強社會活力等方面的促進作用。［8］其次，加強邊疆民族地區鄉村法治化建設。結合鄉村發展特色探索鄉村法治建設新思路，加強鄉村法治理論與實踐的指導，利用現身說法、以案說法等形式提升村民對法律的理解力；把不斷凸顯的土地流轉、房屋拆遷、社會治安等鄉村社會問題的處理納入法治化的軌道，讓村民在利用法治方式解決社會問題過程中不斷增強對法律的認知并樹立法治意識；健全鄉村法治建設長效機制，健全關于農村土地、農用物資、農民醫療、農村教育和農民社會保障等方面立法，形成結構完整、內容齊全的法律體系；注重依法行政的效果，將立法、司法和執法三者有機統一起來，嚴格執法，嚴厲打擊涉農司法腐敗，加大對農村司法援助力度，從而將“三農”問題全面納入到法治社會的建設中來。創新法律宣傳方式，邊疆民族地區少數民族群眾操持本民族語言，對普通話略顯生疏和文化水平有限，加之專業化的法律語言讓少數民族群眾對其產生理解困難。因此，應利用“雙語”開展普法宣傳教育，充分利用農民身邊的法治案例為其現身說法，為其解釋法律條文，讓農民在客觀事實的感同身受中逐漸建立法律意識。

2．構建以黨和政府為“元治理”角色的多元鄉村社會治理格局。邊疆民族地區鄉村社會治理任務的艱巨性、復雜性、國際性等特征決定了多元合作治理是鄉村社會治理的最佳選擇之一，在治理生態錯綜復雜的情況下僅僅依靠單個組織或者個人“單打獨斗”難于達到治理成效，無法實現治理目標。應改變過去治理主體相對單一的格局，構建一種黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的新格局，實現邊疆民族地區鄉村的多元共治。多元共治將改變本形成于計劃經濟時代的政府全能式管理主義模式，把社會視為政府管理的客體，本質上表現為管理與被管理之間的關系；而多元共治則承認市場、社會組織或者個人都是治理主體之一，各治理主體之間是相對平等的合作關系。他們都對存在社會問題具有承擔治理的責任和義務，共同分享治理帶來的成果和收益。在邊疆民族地區鄉村治理多元共治格局的形成將把擁有不同資源優勢的政府組織、社會組織、企業組織及其社會公眾統合成一個擁有共同目標、既分工又有效協同的治理體系，多元共治既要符合現代公共治理的理論內核及協同合作精神，又要根植于邊疆民族地區特殊的治理生態之中。［16］從理論上其應該具有治理主體的多元性、治理效能的共贏性、治理結構的網絡化和治理資源的共享性。

3．推動鄉村社會治理創新。根據邊疆民族地區鄉村厚重的人文歷史、多彩的民族風情、多樣的宗教信仰、特殊的民俗習慣和多元的民族文化心理等客觀治理環境，因地制宜地開展鄉村社會治理創新，只有社會治理模式不斷創新才能應對復雜性的社會問題。經過各級政府、社會組織和村民的努力實踐，邊疆民族地區也出現了社會治理創新的有益探索并取得了一些的治理成效，如從國家層面推出的邊疆基層黨建長廊工程，以邊疆村落基層黨建為抓手鞏固邊防，為邊疆穩定提供了堅實的組織保障，提升了邊民對國家和對中國共產黨的認同水平；云南省洱源縣鄭家莊村“民族團結示范模式”，一村7民族一家親，實現了鄉村經濟發展、村民生活水平改善、民族團結、社會和諧的局面；還有云南永德縣推出的糾紛調解“六加模式”，即“內外調解+黨員陪調、基地培訓+黨員幫扶、專職矯正+黨員連心、網絡覆蓋+黨員援助、民選治村+黨員協管、軟硬齊抓+黨員示范”。［17］這種模式非常有效地把政府部門中的司法、村民、黨員、企業等治理主體有機的整合起來，利用各治理主體的優勢資源共同應對社會糾紛，把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在現場、化解在萌芽狀態。針對農民謀生難的問題，廣西百色市凌云縣油茶科技產業園項目以“企業+專業合作社組織+青年（農戶）+銀行”的模式，搭建就業和創業平臺，由青年、大學生、農戶以參股或聯合的方式加盟專業合作組織。［18］