“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督有利于問(wèn)責(zé)制度的推進(jìn)

文_本刊記者（發(fā)自北京、湖北）

“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”這三句話(huà)，言簡(jiǎn)意賅地點(diǎn)出了權(quán)與責(zé)之間的關(guān)系。在全面深化改革的今天，不斷完善行政問(wèn)責(zé)制度，建設(shè)責(zé)任政府，是提升政府服務(wù)能力的關(guān)鍵一環(huán)，也是促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。有效的行政問(wèn)責(zé)不僅可以督促政府認(rèn)真履行其職責(zé)和義務(wù)，減少行政權(quán)力的濫用和腐敗，也可以督促和引導(dǎo)其他社會(huì)主體遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的使用，讓監(jiān)督變得更加廣泛，有利于問(wèn)責(zé)制度的推進(jìn)。

“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)權(quán)責(zé)明確

早在2014年，李克強(qiáng)總理就強(qiáng)調(diào)要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)；清單之外的，一律不得實(shí)施審批。2015年，國(guó)務(wù)院要求公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。2017年，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上指出，要通過(guò)全面實(shí)行清單管理，建立規(guī)范政府權(quán)力責(zé)任的“總臺(tái)賬”，要抓緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，減權(quán)過(guò)程能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項(xiàng)外，行政審批事項(xiàng)原則上都要依法依程序取消。

權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的出臺(tái)，是權(quán)與責(zé)相適應(yīng)原則的一個(gè)體現(xiàn)。記者在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)看到，在“陽(yáng)光政務(wù)”欄下可見(jiàn)“行政權(quán)力清單”“部門(mén)責(zé)任清單”等板塊。具體到“部門(mén)責(zé)任清單”，記者可以清晰地看到43個(gè)部門(mén)中每個(gè)部門(mén)的具體責(zé)任事項(xiàng)。每一事項(xiàng)寫(xiě)明了服務(wù)名稱(chēng)、主要內(nèi)容、承擔(dān)處室（單位）和聯(lián)系電話(huà)。

對(duì)于大家易混淆監(jiān)管部門(mén)的一些公共職能單位，責(zé)任清單中用“與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界”來(lái)加以注明，以幫助公眾加以區(qū)別。比如涉及水污染防治、水資源保護(hù)的問(wèn)題，過(guò)去很多人分不清該找省環(huán)保廳還是找省水利廳。這些內(nèi)容在省環(huán)保廳責(zé)任清單的“與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界”中有清晰說(shuō)明——省環(huán)保廳負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量、水污染防治，省水利廳負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，其所依據(jù)的4部法律法規(guī)、具體案例已列出，公民皆可查詢(xún)。

公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，得益于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨。公眾可以通過(guò)電腦、手機(jī)快速了解政府部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)而行使自己的監(jiān)督權(quán)。中國(guó)社科院研究員贠杰告訴記者，權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的出臺(tái)，有利于厘清政府和市場(chǎng)的邊界，更好地發(fā)揮政府的作用；有利于政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；有利于群眾更好地監(jiān)督政府。

問(wèn)責(zé)應(yīng)成為常態(tài)

權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的出臺(tái)，可以更好地摸清政府家底，同時(shí)解決長(zhǎng)期存在的行政權(quán)力缺位、越位和錯(cuò)位的問(wèn)題，更有助于行政問(wèn)責(zé)。從近幾年來(lái)看，行政問(wèn)責(zé)的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

記者了解到，2017年2月至5月，國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院第三次大督查、審計(jì)署跟蹤審計(jì)及部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、財(cái)政資金閑置沉淀、涉企亂收費(fèi)、落實(shí)“放管服”改革政策不到位、公租房大量空置、醫(yī)保基金管理使用不到位以及套取挪用侵占保障性住房資金、扶貧資金等方面突出問(wèn)題，組織開(kāi)展了核查問(wèn)責(zé)工作。

在此次問(wèn)責(zé)中，北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)等多家單位及責(zé)任人受到處分。據(jù)悉，2015年1月至2016年6月，北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)違反《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》（國(guó)評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào)）關(guān)于社會(huì)組織“不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過(guò)其他方式變相收費(fèi)”的規(guī)定，在開(kāi)展北京市建筑長(zhǎng)城杯工程評(píng)審過(guò)程中，要求參評(píng)建筑企業(yè)按照建筑規(guī)模繳納咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)，共收取202.1萬(wàn)元。北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師馮躍受到黨內(nèi)警告處分，北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室主任溫慶云、北京市人民政府軍隊(duì)離休退休干部安置辦公室副主任郭保國(guó)（時(shí)任北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室副主任）受到誡勉談話(huà)處理，北京市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)許晨龍（時(shí)任北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室社團(tuán)編制處副處長(zhǎng)）受到黨內(nèi)警告處分。

2012年10月，河北省唐山市孫家莊保障性住房項(xiàng)目廉租住房工程（一期）、孫家莊保障性住房項(xiàng)目廉租住房工程（一期）配套基礎(chǔ)設(shè)施和女織寨保障性住房項(xiàng)目廉租住房工程配套基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)項(xiàng)目獲批立項(xiàng)，截至2016年9月底尚未開(kāi)工，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資7223萬(wàn)元。唐山市政府被責(zé)令作出檢查，唐山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任龐秋原（時(shí)任唐山市發(fā)展改革委主任）、唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)李再東受到誡勉談話(huà)處理，唐山市發(fā)展改革委副主任徐光亮、唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副調(diào)研員張金池受到行政警告處分。

天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授韓志明說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)是實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的根本機(jī)制，其直接目的就是要依法檢查和評(píng)估政府及其官員的行為，并使政府及其官員為其失責(zé)或卸責(zé)行為接受必要的制裁和懲罰。只有建立起完善的行政問(wèn)責(zé)體系，及時(shí)和有效地懲治各種不負(fù)責(zé)任的行為，才能建立起一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。

隨著全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的推進(jìn)，行政問(wèn)責(zé)方式越來(lái)越嚴(yán)厲。2017年7月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。”對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債行為，中央首次明確要“終身問(wèn)責(zé)”，彰顯出中央嚴(yán)控地方政府債務(wù)的堅(jiān)定決心。

行政問(wèn)責(zé)機(jī)制尚待完善

不論中央還是地方，問(wèn)責(zé)力度都在不斷加大。2015年11月13日，湖北某縣召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議，決定由縣國(guó)土資源局按規(guī)定辦理該縣一重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的土地使用手續(xù)，縣國(guó)土資源局黨組成員、總工程師李某某參加會(huì)議。李某某以未收到縣政府常務(wù)會(huì)下發(fā)的《會(huì)議紀(jì)要》為由，一直未將會(huì)議情況向局黨組匯報(bào)，導(dǎo)致縣國(guó)土資源局一直沒(méi)有啟動(dòng)該項(xiàng)工作。

2016年1月27日，在縣政府的督促下，縣國(guó)土資源局將該事項(xiàng)交由縣土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心（縣國(guó)土資源局二級(jí)單位）辦理。但由于土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心主任薛某某統(tǒng)籌不當(dāng)，導(dǎo)致所辦理事項(xiàng)繼仍未跟進(jìn)。

同年4月5日，縣政府召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，督辦項(xiàng)目進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)縣國(guó)土資源局歷時(shí)144天（101個(gè)工作日），既無(wú)正當(dāng)理由又未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成交辦任務(wù)的問(wèn)題，隨即決定由相關(guān)部門(mén)對(duì)縣國(guó)土資源局實(shí)施問(wèn)責(zé)。縣國(guó)土資源局相關(guān)人員不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，拖延手續(xù)辦理進(jìn)度，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展，應(yīng)定性為怠于履行法定職責(zé)的慢作為行為，李某某、薛某某均負(fù)有直接責(zé)任。按照2016年4月1日正式施行的《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》的相關(guān)規(guī)定，縣政府對(duì)縣國(guó)土資源局和李某某、薛某某予以全縣通報(bào)批評(píng)，責(zé)令兩人分別向縣政府作出書(shū)面檢查，取消該單位及兩名直接責(zé)任人2016年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格，并在媒體上通報(bào)曝光。

不過(guò)，盡管權(quán)力清單和責(zé)任清單容易明確，問(wèn)責(zé)力度也在持續(xù)加大，但問(wèn)責(zé)的難度仍然不小。當(dāng)前，一些政府部門(mén)與公務(wù)員行政不作為的現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)，在當(dāng)前反腐敗與嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員抱著“明哲保身”“寧可不做、不可做錯(cuò)”的心態(tài)，消極怠工，無(wú)所作為，使政府責(zé)任虛置。

從我國(guó)目前市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域存在的問(wèn)題來(lái)看，主要是因?yàn)橐恍┱块T(mén)及其公務(wù)員不按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)管與督查，對(duì)重大違法事件不依法及時(shí)予以查處，甚至弄虛作假，致使事故擴(kuò)大、使違法違紀(jì)人員逃脫處分，有人甚至充當(dāng)違法犯罪分子的“黑保護(hù)傘”。國(guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬指出，行政不作為是造成環(huán)境污染、食品藥品安全等許多問(wèn)題的重要原因。

而且，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)還缺乏完整的法律體系，沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的行政問(wèn)責(zé)制方面的法律法規(guī)；行政問(wèn)責(zé)的機(jī)制不完善，誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、如何啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、責(zé)任分配、受責(zé)官員復(fù)出等方面缺乏規(guī)范；責(zé)任追究制度不完善、不嚴(yán)格、不到位的問(wèn)題突出，一些地方的責(zé)任追究“輕描淡寫(xiě)”“雷聲大、雨點(diǎn)小”，一些官員被問(wèn)責(zé)后很快復(fù)出平級(jí)調(diào)任其他崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，引發(fā)了人們對(duì)問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅性的質(zhì)疑。