問責加碼是為了讓責任“上肩”

文_本刊記者（發自湖南益陽）

《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）的通過及正式施行，對于喚醒廣大黨員干部的責任意識、激發擔當精神，保障黨的領導堅強有力、實現黨的歷史使命，具有十分重要而深遠的意義。但再好的制度，只有嚴格執行才會真正取得預期效果，廣大紀檢部門作為《條例》的執行機構，只有真問責、問真責，才能把制度落實到具體工作中，深入廣大黨員干部的心坎里。

各地充分運用互聯網的“大數據”功能，有效推進了監督問責力度。近日，本刊記者前往湖南益陽部分區縣進行了實地采訪，了解《條例》施行一年多以來，基層紀檢部門在嚴格執行《條例》的過程中采取了哪些方式，取得了何種成效，產生了怎樣的反響。

問責機制常態化

記者在益陽南縣紀委采訪時，工作人員打開電腦，從繁多的數據信息中調出了多起問責案例，其中2017年因抗洪防汛不力被問責的案例引起了本刊記者的注意。

2017年6月下旬，湖南省普降大雨，部分地區大暴雨，湖南各地緊急拉響了防汛抗洪的警報。南縣位于益陽市東北部，域內溝河縱橫，水網密布，洪水一旦泛濫，后果不堪設想。

7月1日，南縣緊急啟動了II級應急響應，全縣所有的單位按照縣委、縣政府的統一部署，全力以赴組織開展防汛抗災工作，全縣黨員干部被編為若干個防汛工作隊，入駐高危河段，24小時監控水情。

洪災來臨，負責監控水情的大多數黨員干部隨時處于抗洪臨戰的狀態，但仍有少數單位和黨員干部麻痹大意，喪失警惕，履職盡責不到位。

7月5日，南縣紀委組織的防汛督查組在華閣鎮防汛一大隊寄山中隊突擊檢查時發現，本應在大堤值班的華閣鎮寄山村黨支部委員劉小蘭擅離職守，脫崗近1個半小時。洪水滔滔兇如猛獸，一旦肆虐，后果不堪設想。

如此拿群眾生命財產安全如兒戲的行為引起了南縣紀委的高度重視，經研究，紀委果斷對劉小蘭立案審查，并追究相關領導責任。寄山村黨支部書記、寄山中隊指導員蔡光宇和華閣鎮黨委委員、政法委書記、華閣鎮防汛一大隊教導員余光輝因負有領導責任，也被問責。

“按以往做法，這其實也算不上大事，因為不涉及貪腐，所以處理起來會有很大的人為空間。但《條例》實施后，對于這類失職、不作為有了更為明確的定性，這就是違紀。”南縣紀委一位干部告訴本刊記者。

不止南縣，整個益陽都是如此。2017年的防汛抗洪期間，問責機制在益陽這場捍衛人民生命財產安全的“保衛戰”中發揮了巨大的作用。2017年防汛期間益陽市紀委2次下發緊急通知嚴明紀律，全市紀檢監察干部沖上第一線，盯住最險堤段、最要害崗位、最容易松懈時段，不間斷督查，各級共派出64個督查組，發布督查通報25期；因違反防汛紀律，23人被給予黨政紀處分，3人被免職，15人被誡勉談話，38人被通報批評。

問責不是為了“打板子”

據益陽市紀委一位干部透露，2017年益陽市全市共有140人因落實“兩個責任”不力被問責，其中包括落實主體責任不力的39名黨組（黨委）書記、落實監督責任不力的10名紀委書記（紀檢組長），在全市通報了39起問責典型案件。但同時，該干部又向本刊記者表示，紀委問責，不只是為了去追究責任，更是為了提醒黨員干部牢記責任。

2017年，益陽市紀委的問責力度之大有目共睹，其中，沅江市財政系統窩案涉案人員多，案值大，時間長，包括2名已經調離多年的處級干部在內的多名干部也被嚴肅問責。市直傳媒系統窩案有2名處級紀檢干部因履職不力被問責并在全市通報。益陽市紀委干部張俊軍告訴本刊記者：“失責必問、問責必嚴在益陽已經成為常態，正在持續形成強力警示和強大震懾。”

只有把問責落到實處，才能讓廣大黨員干部真正把責任扛到肩上，問責的最終目的是要讓黨員干部履行責任。資陽區紀委干部何文告訴本刊記者，在2017年防汛期間，資陽區紀委按照市紀委的統一部署，認真履行監督職責，對失職干部嚴厲問責，“問責的人次隨著時間逐漸遞減，剛開始時每天都有，但隨著問責通報發下去，再敢失職的就越來越少了。”

問責機制是一劑良藥，是保護廣大黨員干部的“創可貼”，是懲前毖后、治病救人的實踐延伸。據益陽官方消息，自中央提出“夯實兩個責任”以來，益陽市共有965名縣處級以上領導干部開展談話提醒工作，談話3302人次。市委常委、市紀委書記李永軍開展集體談話12次，個別談話近百人次。這些“扯袖子”“出出汗”的做法，旨在幫助廣大黨員干部發現問題，糾正問題。

在南縣，縣紀委認真貫徹市紀委的部署，在加大反腐力度的同時，堅持以“治病救人”為初衷展開問責。南縣紀委黨風政風室主任周愛國告訴本刊記者：“截至目前，南縣已先后有37名黨員干部因工作不力或失職被問責，其中13人受到黨紀處分，23名黨政領導干部被誡勉談話、責令檢查，1人被調整崗位。”

“大數據”問責讓失責官員透明

一段時間以來，在雷霆反腐和制度不斷健全的語境下，絕大多數黨政機關的工作作風、工作面貌都有了顯著變化。但仍有一些地方的個別單位存在對中央精神貫徹不到位、執行打折扣的現象。一些地方，門好進、臉好看、話好聽，但事依然難辦；不作為、少作為就不會犯錯的錯誤觀念仍殘存于個別黨員干部大腦里；上有政策下有對策，導致“光聽樓梯響，不見人下來”的現象也偶有曝光。

《條例》實施后，使用最為頻繁的是與廣大群眾密切相關的領域，如方便廣大群眾工作生活的窗口型單位，為廣大群眾提供公共服務的職能部門等。有的官員為官不為，有的甚至利用手中公權力吃、拿、卡、要，給廣大人民群眾的生活帶來了極大不便，更無形中削弱了廣大人民群眾的獲得感。

針對此類現象，益陽市在2017年開展了“中梗阻”式腐敗問題專項治理行動。“對發現的不作為、亂作為現象和‘中梗阻’式腐敗問題保持‘零容忍’態度，發現一起，查處一起，絕不姑息。”益陽市委常委、市紀委書記李永軍態度堅決。截至2017年10月底，益陽全市“中梗阻”式腐敗問題專項治理共立案242件，處理488人，處分216人，移送司法機關42人。

南縣在縣紀委的牽頭組織下，成立了政治工作領導小組，明確了各鄉鎮、縣直各單位黨政主要負責人的主體責任和監督責任，將責任壓實到人。南縣住建系統的一位黨員干部告訴本刊記者：“縣里部署后，住建局就開出了六個方面的負面清單，相當于劃出了六條紅線。”

周愛國告訴本刊記者，截至目前，南縣發現和受理“中梗阻”式腐敗問題線索95個，立案31起，黨紀政紀處分32人，移送司法機關2人，追繳資金147.4萬元，下發典型案件通報2期，通報3人。

其中，縣政務服務中心國土資源局窗口原主管曹平利用手中權力，經常對服務對象索、拿、卡、要，為自己和家人牟取私利，使國家和人民財產遭受損失。目前，曹平已被開除黨籍，移送司法機關。

南縣在治理“中梗阻”問題時，除了組建專項工作小組和加大明察暗訪力度外，還充分發動廣大干部群眾積極參與其中，利用“微信群”、“蓮”動南州、騰訊QQ群“南縣紀檢監察”、縣電視臺“南州風紀”欄目等互聯網渠道宣傳“中梗阻”腐敗問題的內容和懲治的意義，號召廣大群眾提供相關線索。把“大數據”和反腐敗相結合，彰顯了南縣的治理決心，也讓南縣群眾看到了南縣紀委對腐敗“零容忍”的果決態度。

“大數據”監督使問責力度更大，速度更快。正是在鐵拳反腐、雷霆問責的大背景下，廣大黨員干部越來越明確自己的責任，越來越明白紀律的紅線不可逾越、不可逃脫。

2017年2月28日上午，南縣水利局排灌站站長孫志剛帶領檢查組到浪拔湖水利管理二站檢查機電冬季維修工作，中午，浪拔湖水利管理二站在該鎮一休閑農莊安排中餐，期間，南洲鎮水利管理二站黨支部書記兼站長騰建平、浪拔湖鎮水利管理二站黨支部委員兼副站長孟良化、南洲鎮水利管理一站副站長賈定峰、浪拔湖鎮水利管理二站站務委員會委員、機電股長邱軍輝、浪拔湖鎮水利管理一站機電股長兼辦公室主任劉金紅、浪拔湖鎮水利管理二站工作人員李佳勇等6人違規飲酒。南縣紀委果斷查處，分別給予滕建平等6人黨內警告處分，免去滕建平等3人現任職務，分別對相關領導進行了誡免談話式批評教育。值得一提的是，孫志剛和浪拔湖水利管理二站站長黃建國參加了中餐未飲酒，但對同桌就餐人員違規中餐飲酒制止不力，事發后兩人主動向組織承認錯誤并作出了書面檢查。

“這件事很有說服力，兩個參加會餐但沒喝酒的人，因為制止他人違規中餐飲酒不力而作出書面檢查，這說明紀律已經深入人心。而讓紀律深入人心的，正是紀委持續高壓的反腐力度和絕不姑息的問責機制。”周愛國說。