基于新公共管理下的政府管理創新

文/馬丙正

新的時代背景下，傳統管理型政府模式、功能管理型政府模式已難以適應社會經濟發展的需要。采取傳統官僚制運作下的西方政府無力應付自身機構膨脹、財政開支加大的困境，其公共物品供給能力日趨薄弱，無法滿足日益增長的公共需求。因此，美國、英國等西方國家紛紛對公共部門進行改革，實行不同于政府和市場的公共管理模式，從而促進了新公共管理運動的興起與發展。在新公共管理模式下，我國政府也不斷地順應時代發展的潮流，借鑒成功的方法與經驗對政府管理模式進行改革與創新，不斷地推進了我國社會的快速發展及經濟的迅猛增長。

一、新公共管理的基本內涵

與傳統行政理論相比較，新公共管理的理論基礎是現代經濟學與私營企業管理理念，將現代經濟學和私營企業管理理念中的成功經驗作為發展的參考依據，從而為實現公共部門的管理奠定了良好的理論基礎。

新公共管理主要包括以下幾個方面的內容：一是追求市場化的政府管理職能，通過市場化的方式為社會公眾提供優質的產品或者服務，并且借助市場競爭機制的力量來提升政府管理的效率和質量。二是追求自由化的政府管理，新公共管理將政府管理績效低下的原因歸咎于不良規則和制度的過度約束，提倡賦予管理者自由、有效的管理權威，打破規制對管理權威的限制。三是重視政府管理所體現出的政治特性，正確對待政府管理中的政策性管理行為或活動，要求公共管理者積極主動地參與和處理政策性事件。四是培養企業家型的公共管理者，避免出現欺詐、逃避責任、機會主義等現象的發生，賦予公共管理者理性、適當的管理權威。

二、基于新公共管理下的政府管理創新

（一）政府管理職能的創新

新公共管理對政府的管理職能進行了重新界定，認為政府管理職能應該以掌舵為主，積極主動地參與到政策的制定過程中去，通過多種有效的方式和途徑實現政府管理職能的轉變，并將市場作為政府管理職能轉變的重要基礎。首先，建立完善、科學的市場機制，充分發揮市場在資源配置與整合中的作用和價值，避免政府過度干預而造成的資源浪費，并正確地處理政府、市場、企業之間的職能關系，賦予和延伸市場的執行權，避免政府管理職能出現越位、濫用等現象，從而鞏固政府的管理職能，例如市場監督、社會管理、宏觀經濟調節等。其次，加強政府管理的服務理念，始終將公眾作為重點的服務對象，以公眾導向來開展各種形式的公共服務管理活動。新公共管理打破了過去官本位、權力本位等思想對政府權力的過度崇拜，認為新時期背景下的政府管理應該樹立以公眾為核心的服務理念，在履行管理職能的過程中，切實地滿足社會公眾對公共產品和服務的需求。最后，政府管理工作者應該逐步地轉變工作理念和方式，加強社會公眾對政府管理職能的有效監督，從而增強政府管理的水平和質量。

（二）政府管理制度的創新

政府管理制度的創新，是實現政府管理創新的重要手段。管理制度具有鮮明的稀缺性，在政府公共產品中占據著重要的地位，為了推動政府管理創新，需要采取多種方式促進政府管理制度的創新。一方面，不斷地改進和完善決策制度，以此增強政府管理的質量和效率，實現政府管理創新的目標。由于新公共管理下的政府決策涉及到多個方面，體現出了鮮明的系統性與復雜性，因此，政府應該不斷地調整決策組織機構，建立完善的決策評估與監督機制，加強政府部門與高等院校、科研機構的良好溝通和交流，并且逐步完善重大事項集體決策機制、專家咨詢機制等，以此實現政府科學決策、民主決策。另一方面，積極解決審批制度中存在的各種問題，從審批制度的管理、監督、執行等多方面入手，不斷地簡化審批制度的程序和項目，從而為企業發展注入活力，減少政府腐敗等現象的發生。

（三）政府管理手段的創新

新公共管理倡導將企業的管理方法和技術引入到政府管理的過程中去，借鑒與學習企業的成功管理經驗，為政府管理手段的創新提供豐富的參考依據。不過，政府在進行管理手段創新的時候，需要根據政府管理工作的實際情況借鑒合適的管理手段，例如企業管理中的目標管理、績效評估、成本核算等方式，這些管理方式與技術能夠促進政府管理手段的創新，從而增強政府管理的水平和質量。另外，隨著互聯網技術的快速發展與應用，政府也要積極主動地借助現代化信息技術來推動政府管理手段的創新，采取電子化政府的管理手段來提升政府管理的能力，建立完善的政府管理信息系統，利用方便、快捷的互聯網技術和平臺加強政府與社會公眾的良好溝通與交流，促進政府信息的有效傳遞和反饋，推動扁平化政府組織結構的形成與發展。