加強生態文明建設須處理好五個方面的關系

文/王志博

生態環境污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提升環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”規劃高度重視并切實推進的一項重要工作。

近年來，河南省汝州市圍繞生態文明建設，狠抓環境污染治理，使全市的生態文明建設有了突破性進展，環境面貌煥然一新。2018年2月8日，在河南省召開的環境保護工作會議上，汝州市環保局受到國家人力資源社會保障部、環境保護部表彰，被評為“全國環境保護系統先進集體”。

作為親自參與汝州市環境污染治理、推進生態文明建設的一名戰士，筆者認為，加強生態文明建設必須正確處理好以下五個方面的關系。

一、當個人利益與集體利益發生沖突時要堅持以集體利益為重

汝州市廟下鎮是多年來的“三粉基地”。由于當地紅薯種植面積大，并且產量高，所以多半村都有加工粉條、粉皮、粉絲的傳統作坊。但由于傳統的工藝比較落后，煤煙氣味濃，污水處理難，產生一些問題，造成了環境污染。為了提高質量檔次，取締煙煤作坊，用天然氣代替原煤燃料，修建排水設施，污水統一排放，市里決定讓小作坊停止作業，按標準整治后再進行生產。這樣既不損害群眾利益，又使國家和集體的耕地得到了保護。然而，超過90%的業主對此有抵觸情緒，認為重新規劃會耽誤工作時間，加大了成本，一時改革方案難以進行。

面對個人利益與集體利益發生重大沖突問題，廟下鎮黨委、政府毫不猶豫地選擇了以集體利益為重。一方面利用工作組、宣傳隊深入村組戶，宣傳國家和市里的政策及發展規劃，大講土作坊生產對大氣污染、水土污染和對人民群眾健康的危害，讓家家戶戶認識到，只有集體發展壯大了，個人才有出路；只有集體利益不受損害，大家才能受益的道理。另一方面配合環保部門制定全鎮三粉生產上的具體規劃和措施，有力地教育和說服了廣大群眾。2016年，汝州質監局聯合廟下鎮政府對廟下鎮轄區內117家粉條生產企業集中整治工作進展非常順利。半年時間內，53個三粉土作坊被取締，64個標準化沒污染的企業閃亮登場，出現了由家家戶戶到就近聯合作業的局面，不僅群眾利益和當地財政收入沒有減少，而且還有效地治理了環境污染，推動了其他工作的開展。

二、當眼前利益和長遠利益發生沖突時要堅持以長遠利益為重

黨的十八大以來，汝州市在深入學習習近平同志關于生態文明建設的重要論述時，深刻認識到追求人與自然和諧、經濟與社會和諧，就是要“兩座山”：既要金山銀山，更要綠水青山。

近年來，圍繞《汝州市2015年環境整治攻堅方案》《汝州市12月份大氣污染防治攻堅方案》《汝州市2017年度大氣污染防治攻堅戰實施方案》，按照省委、省政府關于打贏大氣污染防治攻堅戰的時間表和路線圖，按照精準、精細、精確的原則，實施全民、依法、科學治理大氣污染，嚴格落實黨政同責、責任追究、網格監管、排污許可、生態補償、目標考核六項制度。市環境監察大隊一是對對轄區內河南鑫之源煤業有限公司、平頂山市麟川新型建材有限公司等7家轄區重點企業駐廠監管，特別是加大對化工、食品、釀造等重點污染行業的監督檢查，對超過污染物排放總量控制指標的企業，限期削減總量，加強重點排污企業在線監控，禁止無證排污或違法排污，確保主要污染物穩定達標排放。二是在調查基礎上，全面掌握排污企業的治污設施技術和運行情況，有針對性地組織企業負責人進行約談，通過面對面約談，全面提升企業負責人環境意識和環保理念，增強企業環境法制意識。三是抓好信訪查處工作。鼓勵群眾積極參與環境監督，暢通舉報渠道，擴大監督面，促進公眾參與，為及時掌握處理各類違法案件創造條件。為人民群眾營造出了一個生態、自然、健康的綠色生活空間。

三、當局部利益與整體利益發生沖突時要堅持以整體利益為重

2015年以來，汝州市按照總體規劃，對城區的部分鄉（鎮）、辦事處十個行政村進行整體搬遷和建設。規劃容易搬遷難。因為它涉及到千家萬戶，需要做大量深入細致的思想工作方能奏效。市委、市政府除了下發文件、宣傳優惠政策、組織建設新的住宅園區外，還派出了有多年工作經驗的退居二線的四大領導班子領導到搬遷居委會坐鎮，挨家挨戶地做思想工作，讓各家各戶看到市里規劃好的藍圖。由于汝州市委、市政府處理局部利益和整體利益的指導思想比較清楚，思想工作扎實細致，所以百城提質工程進展非常順利，變化十分明顯，從城里到城外，干凈整潔，路直燈明，綠樹成蔭，花草迷人。2017年8月，河南省政府召開了現場會，肯定了汝州工作的成效。

四、當思想教育不能正常發揮作用時要堅持用法治來解決

1945年4月27日毛澤東在《論聯合政府》中曾經指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不可能完成的。”這充分說明了思想教育工作的重要性。幾十年來，這個理論也一直是我黨開展各項工作的助推器。加強生態文明建設，治理環境污染，從某種意義上講，也是一場前無古人的偉大革命，不改掉金錢至上的小資產階級觀念，這場革命就無法進行到底。在這場革命中進行認真細致的思想教育是必然的，但是，思想教育不是萬能的，有部分人只注重個人利益，不顧大局，置國家的法律法規于不顧，堅持破壞生態環境，危害人民健康。對此，只有采取法律的手段才能解決問題。2016至2017年，汝州市依據《中華人民共和國環境保護法》有關條款之規定，對拒不整改的65家企業進行了立案，移交司法部門4起，處理涉嫌環境污染罪案件3起，行政拘留3起，取保候審4人，網上追逃3人，判刑3人，有力地打擊了堅持違法經營不改的邪氣，創造了治理環境的良好氣候，被省環保廳向環保部推薦為2017年環境執法大練兵先進候選單位，對此廣大人民群眾無不拍手叫好。

五、強化生態文明建設的領導要堅持一崗雙責的思想不動搖

加強生態文明建設，保護綠水青山，是一項關系全民生活的偉大事業，是各級黨政領導的共同責任。汝州市委、市政府在總結經驗教訓后認為，環境受污染、生態遭破壞、工作搞不好，主要是環保局領導班子的問題，是環保局工作不力造成的。不管是“三夏”“三秋”，對待環境治理問題，政府只是發一個文件、開一次會了事，各鄉（鎮）街道辦事處領導根本沒有任何壓力。以前“三夏”期間，麥秸麥茬火燒不斷，到處是火海，過往人員膽戰心驚，燒秸稈的濃煙熏得人嘴不能張、眼不能睜，群眾叫苦連天，但卻沒有行之有效的辦法。2015年以來，汝州市委、市政府認真分析原因，認為各級黨政領導沒有把生態文明建設的責任真正擔起來。全市國土面積1570多平方公里，20個鄉鎮辦事處，459個行政村，120萬人口，大量的工作僅靠環保局不足200號工作人員來管理非常吃力。因此，他們把加強生態文明建設擔子壓在鄉鎮辦事處及各主管單位的領導身上，實行一崗雙責，黨政同責，失職追責，聯防聯控，共同擔當生態文明建設重擔，一級管一級，層層抓落實。環保局工作人員成立了巡視督查隊，發現苗頭及時向鄉鎮辦事處領導通報，迅速處理。這樣，各鄉鎮、街道辦事處及相關領導人人都成“運動員”，環保局工作人員由救護隊變成了“指導員”和“裁判員”，誰的問題誰負責，誰的責任誰承擔，上下一心，層層把關，污染治理的步伐加快了，對于需要處理的問題，一有苗頭，迅速解決到位，既轉變了干部作風，教育了群眾，還把生態文明建設工作落到了實處。