我國縣鄉道路工程施工管理中存在的問題及對策研究

文/張銀平

隨著經濟的快速發展，我國交通事業取得了較大的進步。尤其是隨著城鎮化的發展，縣鄉公路迅速增加，縣鄉道路作為城鄉建設的主要工程項目之一，如何確保道路工程施工質量，是交通道路工作者和管理者必須重視和思考的問題。本文結合縣鄉道路工程施工實際，分析了道路工程施工管理中存在的問題，并提出了一些可行的解決對策。

一、我國縣鄉道路施工管理工作中存在的問題

（一）縣鄉道路施工中前期準備工作不足

雖然縣鄉政府是縣鄉道路建設的主體，但有些鄉鎮政府在工程確定了招投標中標人后，直接交給了交通部門，并讓其作為業務主管部門。施工單位對工程的前期準備工作不重視、不充分，一些投資很大的工程并無可行性論證報告，立項的手續也不夠完善。甚至有的為了節約資金投入，把工程交由一些資質與工程投入不相符的設計單位進行工程設計，導致設計深度不夠，有時還會出現邊設計邊建設的狀況，這不僅提高了工程造價成本，也使得工程質量得不到有效的保障。而在管理方面，盡管一些交通項目是通過招投標確定施工單位的，在招標過程中，承諾會按照項目業主的要求進行施工，然而在實際的施工過程中，卻與招投標的標準差別很大，造成這種現象的主要原因是施工單位沒有充足的機械設備、沒有足夠的管理人員以及沒有相應的資金投入。這些前期準備不足的因素，是縣鄉道路施工管理工作中存在的主要問題，影響到整個縣鄉道路施工的進度和質量。

（二）縣鄉道路施工中存在著管理不善的情況

我國縣鄉道路規模龐大，因此其施工量較大，且周期比較長，施工中會遇到一些不確定的因素。在自然條件方面，諸如遇到不良地質條件，遇到一些特殊地形條件時，道路的施工難度將會進一步加大，無形中會延長施工的周期。而在人為因素方面，由于一些單位受利益的驅使，容易出現偷工減料、以次充好的現象，而管理部門疏于管理、懈怠管理，在進度管理和質量管理方面不重視，無法保證工程的有效性和質量。從一些地方的實際情況來看，工程質量與進度控制不善已經成為施工管理中一種較為普遍的情況。如果不能從管理上入手，加強進度管理和質量管理，將會導致無法按期完成施工任務，也無法保證工程質量，不利于縣鄉道路建設。

（三）縣鄉道路管護中存在著重建設輕養護的現象

縣鄉道路與群眾的生活息息相關，影響著城市建設與居民的日常生活。我國縣鄉道路管護中存在著重建設輕管理的現象。當一些交通道路需要養護時，卻存在著缺乏專門的機構、人員和必要的經費保障等問題，造成了“縣上無力管、鄉村無錢管以及農民不愿管”的現象，而一些群眾對新建設好的道路，也不維護和愛惜。重建設輕養護、一建了之的做法，不僅打擊了群眾參與鄉村道路建設的積極性，也對縣鄉道路的長期規劃和發展造成了不良影響。

二、我國縣鄉道路工程施工管理中的對策研究

（一）適當提高縣鄉公路建設標準

在一些偏遠的地區，由于地方財政比較困難，上級部門應適當提高補助標準，這樣有助于提高縣鄉公路建設標準，使其能夠建設好高等級、高質量的縣鄉公路，為邊遠地區群眾的出行提供更多便利。當前，很多農村地區的行政村村委并無其他收入，建設道路僅僅靠群眾集資，實施起來比較難，所以，應提高補助標準，在政策上有所傾斜。

（二）規范建設程序和環節

在縣鄉道路工程建設過程中，當建設計劃下達后，項目規模要達到公開招標的標準，一旦招標單位不符合法律規定時，應委托招標代理機構辦理招投標事宜。而在開標環節中，應邀請當地紀檢委、發改部門以及交通主管部門進行現場監督，當確定施工單位后，簽定施工合同、監理合同，并積極向質量監督部門辦理監督申請，最后再向交通主管部門辦理施工許可證后才可開工建設。所有程序和環節，應嚴格把關，確保道路工程順利實施。

（三）積極做好道路養護工作

縣鄉道路建設的養護責任主體是地方政府。縣鄉道路建成后，接養單位應擔當起養護責任，完善道路的防護和安保措施，做好明確養護路段及養護責任人、監督單位、監督電話等基本工作，強化社會監督，做好宣傳工作，提高群眾愛護道路的責任感，要確保每年的養護資金及時足額到位，同時采取多種養護措施，做好縣鄉道路的養護工作。

總之，縣鄉道路建設是城鄉經濟發展的重要基礎設施，對城鎮化建設起著積極的作用。當前一些干部群眾的道路建設意識并不強，所以當務之急是加大縣鄉公路建設的宣傳力度，積極向社會各界人士及干部群眾宣傳縣鄉道路發展的重要性、必要性和迫切性，使他們從意識上重視起來，真正理解發展縣鄉道路的意義，從而重視并積極支持縣鄉道路建設的發展。