對河南文化產業投資與管理的幾點思考

文/李淑華

河南歷史悠久，文化底蘊深厚，是著名的文化資源大省，發展文化產業具有先天優勢。河南省委、省政府高度重視文化產業發展，并相繼組建了大型文化產業集團，成立了省級、市級文化投資公司，投資建設了以“老家河南”為代表的一大批文化產業項目，在文化產業方面一步步邁出了堅實的步伐，取得了前所未有的發展。但是，經過近10年的快速發展，目前全省文化產業發展進入了瓶頸期，缺乏創新和發展后勁。回顧發展歷程、審視發展舉措、反思發展成就，筆者對省內重點產業項目的投資現狀、存在的突出矛盾和突出問題、資產管理創新等方面進行了深入剖析和認真思考。

一、河南文化產業投資與管理中存在的突出問題

（一）政府投入不足，文化產業發展氛圍營造不夠

政府投入是直接推動文化產業發展的基本保證，在文化產業投融資中，政府投入起著重要的作用。雖然近年來河南省各級政府加大了對文化產業發展的投入力度，但仍有大量缺口，與發達地區相比對文化產業的投入明顯不足，尤其電影、電視劇、動漫有影響力的精品很少，這與“文化大省”的稱謂極不相符，為在“十三五”末完成全省文化產業增加值占GDP比重為7%的目標，文化產業發展仍然任重道遠，還要找到新的發力點。

（二）投資主體單一，社會資金難以向文化產業靠攏

我國在文化產業發展中對意識形態高度管控，對文化經營機構的設立以及民營和境外資本進入文化產業領域都有嚴格規定，要求必須以國有資本為投資主體，準入門檻較高，對非公有資本投資文化產業形成明顯的壁壘。同時，文化產業的意識形態屬性，給文化產業投資帶來了極高的不確定性，尤其是在影視劇制作、新聞出版等方面，民間機構擔心對意識形態把握不準、風險控制難度過大、審查期限過長等諸多因素，使之對文化產業投資望而卻步。而且，民間機構發起的文化產業資金匱乏，利用外資水平還比較低，外商實際直接投資額較低、投入規模較小。因此，引導民營資本和外資進入文化產業，改進和完善體制機制，是文化產業改革的主要方向。

（三）審批程序煩瑣，項目投資的積極性嚴重受挫

政府投資的文化投資企業和文化產業項目，論證審批周期長、限制較多、不靈活，往往錯失發展良機，最終形成大量政府資金因無法真正投資項目而閑置，雖然實現了國有資產的保值，但無法實現有效增值。為了完成“增值”目標，不得不追求短期效益、放棄長期效益，追求經濟效益、放棄文化屬性和社會效益。

（四）考核辦法不科學，文化產業偏離發展軌道

對文化企業的激勵機制不健全、考核機制不科學不全面，有的片面追求GDP增長，有的單獨追求經濟效益，沒有真正體現文化產業“把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一”的發展理念。比如：對文化類企業和其他生產類國企的管理沒有區分開來，沒有充分考慮文化產業投資的特殊屬性和基本特征，使文化產業投資決策投鼠忌器、縮手縮腳，嚴重束縛了文化產業發展。

（五）專業人才匱乏，文化產業后續發展乏力

一方面缺乏復合型高端人才。河南的文化產業投資起步較晚，專業化的投資機構數量較少，文化產業人才總量、結構、素質還不能適應產業快速發展的要求，高、精、專人才嚴重不足，尤其是善于經營管理、具有深厚文化素養和豐富市場化運作經驗的綜合高端人才非常缺乏，不利于河南文化產業的發展。另一方面人才機制落后。目前，很多國有文化企業還沿用計劃經濟時期的用人制度，造成大量歸國留學人員和社會精英無法順利進入這一體制，更無法快速進入管理和決策層，造成人才隊伍老化、思想僵化、理念固化，無法適應日新月異的市場經濟形勢。

（六）融資手段單一，文化產業難以做大做強

從傳統的投融資方面來看，將企業的廠房、機器、土地等不動產抵押以取得貸款，是最常見的融資方式。但中小文化產業固定資產少，更多的是版權、知識產權等無形資產，這些在貸款或者合作中，由于資產估值困難、專業性要求高以及后續監管乏力、變現困難、產權交易市場不活躍等問題，給企業貸款帶來了極大困難。很多中小文化企業組建數年，始終依靠自己的積累維系運行，長不大，難做強。

二、創新河南省文化產業投資與管理的新對策

（一）加大政府投入，進一步營造文化產業發展的良好氛圍

加大財政投入力度，建立財政投入穩定增長機制，確保文化產業經常性投入逐年增加。用好文化產業發展引導資金，在開發利用好河南傳統的圣賢文化、商業文化、農耕文化、禪宗文化、武術文化外，精準扶植市場前景好、示范帶動作用強的公共文化服務項目，大力支持影院、實體書店等公共文化項目建設。強化政府的服務意識，及時發布文化產業政策、發展規劃和市場供求等方面的信息，引導投資方向，抑制無序競爭，幫助民營文化企業及時了解國內外的技術、人才、市場、資源、資金等狀況，為民營文化企業提供全面有效的服務。

（二）推進文化企業分類管理，釋放文化類國企的能動性

2018年，河南省成立了國有文化資產監督管理辦公室，對省管文化企業進行監管及考核，尤其是加大了對社會效益的考核，將進一步釋放國有文化企業的發展潛能。同時，文化類國企是一個非常特殊的主體，下一步，還應該對演出、動漫、展覽、新聞出版、文化娛樂、廣播影視等進行細化管理、分類對待。對于消費性、產業性的文化企業，要突出重點，要用好、用足國家的文化產業政策，在國家政策支持的領域，大力實施改革，通過開放式重組，做大做強文化企業。

（三）引導社會資本和外資進入文化產業，發揮好多種資本的互補優勢

要有效利用社會資本在人才、經驗等方面的互補優勢，鼓勵支持民營經濟以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入文化產業領域，讓更多的參與者分享文化創意產業的創新紅利。同時要利用好外資的互補優勢，通過股權投資優化股權結構，吸收外資的運營管理經驗，逐步形成以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。

（四）建立健全文化融資體系，推行金融資本和文化產業對接

新時代經濟形勢下，文化與金融的結合勢在必行，一方面可以利用文化企業擁有的專利權、著作權等無形資產作為授信擔保，爭取金融資本融入文化企業，跟著企業一起發展和增值。同時，可以以省級文化投資企業為龍頭，將河南18個地市的文化投資產業進行整合，形成一體化投資主體，既增強了金融機構的投資信心，也擴大了文化企業的融資規模、降低了融資成本。

（五）培養和引進專業人才，增強投資決策的科學性、準確性

人才隊伍建設是文化產業發展的根本支撐，首先要加強在職人員的專業學習和業務培訓，使之熟練掌握文化投資專業知識，通過業務交流，不斷積累投資和管理經驗。同時，把加快培養與適度引進有機結合，創新用人機制，打破干部終身制的藩籬，舍得官位、舍得資金，引進懂文化、懂市場、懂資本運作的高端復合型人才和優秀戰略投資人，尤其是引進文化創意人才和文化科技人才，充實高層管理決策隊伍，搶占先機，推動文化產業轉型升級和提質增效，幫助文化企業快速擴張資本市場。

（六）逐步完善各項管理制度，有效推動文化產業體制改革

十九大報告提出，推動文化事業和文化產業發展，滿足人民過上美好生活的新期待，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。下一步還應制定完善文化企業領導人員、國有資產監督、國有資產重大事項、綜合考核、企業分類等系列制度，形成科學、高效、完備的體制機制。