河南構(gòu)建EWTO的對(duì)策研究

文/鄭廣建

“提升對(duì)外開放水平，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，深度融入‘一帶一路’建設(shè)，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)電子世界貿(mào)易組織核心功能集聚區(qū)”，是河南省政府2018年工作報(bào)告確定的主要任務(wù)和目標(biāo)，同時(shí)，也是河南省十次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要指示精神。河南省進(jìn)一步融入EWTO建設(shè)，是更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為國(guó)家探索新經(jīng)驗(yàn)和新路子的需要。

一、國(guó)際跨境貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)

EWTO是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一種自由開放的國(guó)際貿(mào)易新組織或新規(guī)則。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，國(guó)際貿(mào)易的交易主體、交易方式、運(yùn)輸方式、交易頻次、支付方式和貿(mào)易規(guī)則都發(fā)生了顯著的變化。

交易主體由大企業(yè)對(duì)大企業(yè)為主向大量中小微企業(yè)直接面對(duì)數(shù)量龐大的終端消費(fèi)者轉(zhuǎn)變。以往的國(guó)際跨境貿(mào)易主要由世界知名的大型跨國(guó)公司主導(dǎo)，基本沒有中小微企業(yè)的參與空間，隨著跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)參與國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)主體的資金、技術(shù)和規(guī)模等要求都大大降低，通過跨境電商平臺(tái)，大量小微企業(yè)可以直接參與國(guó)際跨境貿(mào)易。

交易方式由面對(duì)面的商務(wù)談判轉(zhuǎn)變成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的全天候24小時(shí)即時(shí)溝通的線上撮合。如今的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，跨大洲的長(zhǎng)途商務(wù)旅行頻次減少，只需通過互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)溝通軟件就可以實(shí)現(xiàn)全天候進(jìn)行線上溝通談判和下單交易。

運(yùn)輸方式由原來的海運(yùn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懣者\(yùn)輸共同參與。在海洋文明時(shí)代，國(guó)際貿(mào)易的貨物運(yùn)輸以大型貨輪海上運(yùn)輸為主，隨著大陸文明的復(fù)興，向滿足以芯片和生物醫(yī)藥為代表的高附加值、高科技含量、高運(yùn)輸速率需求的航空運(yùn)輸和陸上運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出海陸空運(yùn)輸共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

交易頻次由原來的大批量和低頻次轉(zhuǎn)變?yōu)樗槠透哳l次。以往國(guó)際貿(mào)易的交易商品為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，一般情況下低頻次交易會(huì)帶來大批量的交易量，而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，交易商品轉(zhuǎn)變成為柔性定制的個(gè)性化產(chǎn)品，交易的碎片化帶來交易頻次遠(yuǎn)超傳統(tǒng)。

交易支付方式由原來的傳統(tǒng)支付轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上的電子支付。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易支付手段主要有匯款、托收、信用證等方式，基本上美元處于壟斷地位，但是隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，向以網(wǎng)上的電子支付為主轉(zhuǎn)變，同時(shí)人民幣等新興經(jīng)濟(jì)體的貨幣在國(guó)際貿(mào)易中開始嶄露頭角。

國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則由政府間的談判向平臺(tái)企業(yè)與政府共同參與談判轉(zhuǎn)變，并且規(guī)則話語權(quán)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)向新興市場(chǎng)國(guó)家共同發(fā)聲參與轉(zhuǎn)變。

二、河南融入EWTO的優(yōu)勢(shì)分析

第一，鄭州地處中原，具有交通區(qū)位等先天性優(yōu)勢(shì)。鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)航線進(jìn)一步拓展，截至2017年年底，已有35家國(guó)內(nèi)和19家國(guó)際客運(yùn)航空公司在此運(yùn)營(yíng)，6家國(guó)內(nèi)和11家國(guó)際貨運(yùn)航空公司在此運(yùn)營(yíng)，開通167條國(guó)內(nèi)航線和26條國(guó)際客運(yùn)航線，通航111個(gè)國(guó)內(nèi)外城市，開通6條國(guó)內(nèi)和27條國(guó)際貨運(yùn)航線。同時(shí)，以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng)加速形成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

第二，系列國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)、中歐（鄭州）班列和河南保稅集團(tuán)首創(chuàng)的“1210”模式等使得河南具有競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，吸引力、帶動(dòng)力、影響力持續(xù)增強(qiáng)，鄭州創(chuàng)新提出的“保稅備貨模式”被海關(guān)總署以“1210模式”推廣至全國(guó)試點(diǎn)城市，海關(guān)、商檢和保稅物流中心的“三合一”平臺(tái)實(shí)行的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的快速通關(guān)模式，降低了企業(yè)成本，提升了通關(guān)效率。

第三，河南還具有市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模大的潛在性優(yōu)勢(shì)。河南自身具有近一億的龐大消費(fèi)群體，同時(shí)還面臨著消費(fèi)升級(jí)等需求，不斷擴(kuò)大的消費(fèi)輻射半徑帶來更大的消費(fèi)市場(chǎng)。盡管河南融入EWTO建設(shè)還面臨著龍頭帶動(dòng)企業(yè)少、企業(yè)盈利模式不太清晰等相對(duì)劣勢(shì)，但是在系列優(yōu)勢(shì)的共同發(fā)力下也帶來了新的想象空間和新的發(fā)展空間。

三、河南融入EWTO的著力點(diǎn)

第一，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)好鄭州的EWTO核心功能集聚區(qū)，可以通過外引內(nèi)培來壯大企業(yè)這一市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化中歐（鄭州）班列“陸上絲綢之路”、鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”和“網(wǎng)上絲綢之路”，形成競(jìng)爭(zhēng)合作的良性互動(dòng)共同進(jìn)步的新格局。

第二，創(chuàng)新海關(guān)、稅收和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫程序，借鑒、吸收和創(chuàng)新發(fā)展上海“跨境通”電子商務(wù)平臺(tái)、寧波“保稅通”平臺(tái)、杭州“跨境一步達(dá)”平臺(tái)、重慶“愛購(gòu)保稅”平臺(tái)等模式，探索建立和優(yōu)化鄭州跨境貿(mào)易的新模式，提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者利益，建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，特別是跨境電子商務(wù)交易的網(wǎng)上電子支付安全、退換貨以及個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和信息等，科學(xué)合理地平衡數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的自由與限制的關(guān)系。

第四，溝通、協(xié)調(diào)和協(xié)助國(guó)家相關(guān)部門探索建立便利的EWTO協(xié)調(diào)新機(jī)制，建立便捷的EWTO爭(zhēng)議解決機(jī)制，建立高效的EWTO的商品和服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)制，保護(hù)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及協(xié)調(diào)電子認(rèn)證和電子簽名法規(guī)等。