黨員談苑

（責(zé)編 徐慶康）

綠孔雀亟需搶救性保護(hù)

孔雀一直是中國傳統(tǒng)文化中祥瑞、高貴的象征，其中，稀有的中國原生物種綠孔雀尤為珍貴，是國家一級重點保護(hù)野生動物，目前僅在云南省楚雄、玉溪、普洱等地尚有零星分布。早在2009年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟 （IUCN）就將綠孔雀的保護(hù)等級定為瀕危 （EN），高于大熊貓的易危 （VU）級別。據(jù)云南省林業(yè)部門統(tǒng)計，目前綠孔雀數(shù)量不足500只，云南省環(huán)保廳今年5月將綠孔雀列為極危物種，針對綠孔雀的搶救性保護(hù)已迫在眉睫。

造成綠孔雀生存狀況急劇惡化的原因主要是以下幾點：一、人類耕作導(dǎo)致綠孔雀分布區(qū)退縮。綠孔雀最適宜的棲息地在云南南部、西南部和西部海拔900m以下的河谷地帶，但同時，這些地區(qū)也非常適宜人類定居和耕作，在過去的幾十年時間里這些地區(qū)絕大部分已被開墾種植熱帶經(jīng)濟(jì)作物，綠孔雀分布區(qū)迅速消失和退縮。二、水電站破壞了綠孔雀棲息環(huán)境。綠孔雀主要生活在離河灘不遠(yuǎn)的山林、草坡中，河灘是其覓食、求偶等活動的重要場所。云南水利資源豐富，多年來建設(shè)了大量各類水電站，并有新的水電站在建設(shè)或計劃建設(shè)，而水電站蓄水后淹沒河灘影響綠孔雀生存和繁殖，破壞了它們的棲息環(huán)境。三、綠孔雀保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀不容樂觀。全國最大的野生綠孔雀種群棲息地的楚雄恐龍河州級自然保護(hù)區(qū)，除了79只綠孔雀之外，還主要保護(hù)黑頸長尾雉、蘇鐵等國家一級保護(hù)物種4種，國家二級保護(hù)動物24種，以及14種省級保護(hù)動物。雖然在各方努力下，保護(hù)區(qū)綠孔雀數(shù)量穩(wěn)步提升，但該保護(hù)區(qū)僅為州級保護(hù)區(qū)，其所在地雙柏縣為國家級貧困縣，受制于人財物的不足和自然保護(hù)區(qū)獨特的生物多樣性資源之間的矛盾，州級自然保護(hù)區(qū)已無法滿足對其區(qū)域范圍內(nèi)生物資源的有效管理。四、對綠孔雀的學(xué)術(shù)研究較為滯后。目前對綠孔雀的學(xué)術(shù)研究僅停留在種群數(shù)量、分布狀況層面，人類活動對綠孔雀生存會產(chǎn)生的具體影響及影響程度等研究尚屬空白。

建議：一、加強綠孔雀棲息地保護(hù)。建議在掌握科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立綠孔雀保護(hù)小區(qū)或保護(hù)區(qū)，改善綠孔雀棲息環(huán)境，開展棲息地恢復(fù)、建設(shè)生態(tài)廊道，將孤立分散的小種群棲息地連通起來，打造保護(hù)鏈條。二、減少水電站建設(shè)對綠孔雀棲息地的破壞。加強新建水電站的環(huán)評審批，更加強調(diào)水電工程對野生動物生態(tài)環(huán)境影響分析，防止珍稀、瀕危野生動物的棲息地受到淹沒或因為環(huán)境條件改變影響其生存繁殖。已經(jīng)建設(shè)的水電站要采取相應(yīng)措施彌補對生物生存環(huán)境造成的影響。三、加大對綠孔雀自然保護(hù)區(qū)的投入。提升現(xiàn)有楚雄恐龍河州級自然保護(hù)區(qū)級別，加大對保護(hù)區(qū)的投入和建設(shè)，從人財物各個方面加強對綠孔雀的保護(hù)。四、加強與國內(nèi)外鳥類學(xué)研究機(jī)構(gòu)的合作研究關(guān)系，開展綠孔雀生存狀況調(diào)查研究。對綠孔雀種群數(shù)量、分布范圍、生存狀況及棲息地調(diào)查。同時，深入開展綠孔雀種群監(jiān)測、棲息地選擇、繁殖生物學(xué)、遺傳結(jié)構(gòu)及致危因素研究，為制定綠孔雀保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。 （民革云南省委會）

四個方面助解中小微企業(yè)融資難問題

中小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)最具活力的部分，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)、增加稅收、維護(hù)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。但融資難一直是中小微企業(yè)發(fā)展面臨的普遍性問題，不少中小微企業(yè)反映融資難是發(fā)展的最大瓶頸，而同時金融機(jī)構(gòu)又存在有款貸不出的突出問題。針對中小微企業(yè)融資難現(xiàn)狀，提出幾點建議：

一、建議各級政府牽頭成立專項或綜合性企業(yè)發(fā)展基金。對有發(fā)展前景的一般企業(yè)，可以采取股權(quán)債權(quán)相結(jié)合融資的方式，以緩解企業(yè)發(fā)展初期的債務(wù)壓力，也能讓融資利潤產(chǎn)生最大化；對有技術(shù)卻苦于無啟動資金或者場地等基本要求的企業(yè)，經(jīng)評估后甚至可采取天使投資融資方式，讓企業(yè)先落地生根發(fā)芽起來，再通過后期政策扶持，將企業(yè)做大做強，發(fā)展成一個有競爭力的公司，為以后發(fā)展上市打下基礎(chǔ)；

二、建議銀行降低融資門檻。目前企業(yè)融資難的相當(dāng)大的一部分原因是銀行融資門檻高：既要有實體資產(chǎn)，又要有資本資產(chǎn)，而且折扣厲害，有時候貸得的錢只能用于周轉(zhuǎn)，對企業(yè)發(fā)展無疑杯水車薪。建議銀行貸款部門可適當(dāng)放低門檻，或可以采取和發(fā)展基金五五開投資企業(yè)，即降低風(fēng)險，也讓銀行承擔(dān)應(yīng)有的 “脫虛入實”的功能；

三、建議由地方政府搭建平臺，讓金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與企業(yè)融資。以往企業(yè)對接金融機(jī)構(gòu)或者民間資本，都是單打獨斗，靠人脈或者口口相傳來發(fā)現(xiàn)潛在對接對象，而且因為信息的不對稱原因，對接中間有許多不透明不合理的現(xiàn)象。建議由地方政府搭建類似平臺，現(xiàn)實的和虛擬的同步，定期組織線下對接會，讓大家在一個公開透明合理的平臺中各取所需。

四、建議地方政府分管部門有意識將同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)上下游進(jìn)行對接，將對發(fā)展初期或者中期的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合甚至建議合并，這樣將企業(yè)資本做大，既能將企業(yè)對資金的需求門檻降低，也能將企業(yè)提到更高的平臺進(jìn)行發(fā)展。 （王赟，民革安徽省黃山市直四支部黨員）

確保免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)的四條建議

自2016年下半年以來，各地經(jīng)常出現(xiàn)一類疫苗 （尤其是脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗 （IPV）和流腦A+C疫苗等）嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。究其原因：一是疫苗生產(chǎn)供應(yīng)不足。據(jù)有關(guān)媒體報道及行業(yè)初步了解，目前中國市場上有3家IPV供應(yīng)企業(yè)：中國醫(yī)科院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所 （昆明所）、巴斯德 （進(jìn)口）、中國生物旗下北京北生研生物制品有限公司 （北生研），3家企業(yè)即使最大量生產(chǎn)或供給，離我國需求還有一定量的缺口。另外，據(jù)相關(guān)報道顯示，IPV作為二類苗時的企業(yè)供貨價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)換為一類苗后的采購價，不能完全排除供應(yīng)企業(yè)消極供貨方面的因素。二是受疫苗批簽發(fā)制約。疫苗批簽發(fā)作為一項科學(xué)有效的疫苗監(jiān)管制度。在國家疫苗管理體系中，批簽發(fā)作為疫苗上市使用前最后一道關(guān)口，確保疫苗安全有效。某些疫苗的批簽發(fā)速度相對有些滯后，制約了疫苗的上市數(shù)量。目前，大多數(shù)第一類疫苗在全國范圍內(nèi)僅有1～2家生產(chǎn)，部分還是隸屬于同一家集團(tuán)公司，這些生產(chǎn)廠家一旦批簽發(fā)滯后，沒有可替代的廠家供貨，容易出現(xiàn)疫苗短缺。

三是招標(biāo)采購周期較長。據(jù)了解，每年中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費分兩筆撥付，政府采購法規(guī)定，只有財政預(yù)算足額下達(dá)后才能進(jìn)入采購程序，一年內(nèi)省一級必須分兩次采購?fù)瑯拥囊呙纭２⑶颐看味夹枰凑障裙_招標(biāo)、后競爭談判、再單一來源的程序，每個程序都要論證、申報、上網(wǎng)公示等流程，采購周期長達(dá)3～5個月，機(jī)制過于僵化，一定程度造成疫苗的供貨不及時。

為此，建議：1．由相關(guān)部委牽頭，積極協(xié)調(diào)有關(guān)科研院所，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，相關(guān)部門加強批簽發(fā)工作，最大程度縮短已生產(chǎn)疫苗進(jìn)入市場的時限。同時，國家層面統(tǒng)籌考慮將IPV生產(chǎn)技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓給其他有生產(chǎn)條件的生物制品企業(yè)，引入競爭機(jī)制，有效擴(kuò)大產(chǎn)能，提高國產(chǎn)IPV的生產(chǎn)和供給量，最大程度保障疫苗的源頭供給。

2．適當(dāng)加大政府財政預(yù)算投入，充分考慮企業(yè)的研發(fā)成本因素，適當(dāng)提高政府采購價格，或采取其他有效保障措施，鼓勵各級各類疫苗生產(chǎn)企業(yè)最大程度保障供貨。從而充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，引導(dǎo)市場選擇研發(fā)質(zhì)量好、生產(chǎn)速度快、安全高效的疫苗產(chǎn)品。

3．對嚴(yán)重短缺的個別種類疫苗，相關(guān)部門要建立綠色通道，建機(jī)立制，制訂預(yù)案，優(yōu)化或簡化該類疫苗的招標(biāo)采購流程，最大程度縮短招標(biāo)采購周期，或采取先供貨后結(jié)算的特殊 （應(yīng)急）渠道，最大程度確保疫苗的及時供應(yīng)。

4．從全國層面抓好統(tǒng)籌，建立機(jī)制，做好一類疫苗供應(yīng)短缺情況的應(yīng)對方案，重點加強內(nèi)部調(diào)劑。對有替代疫苗的一類疫苗，科學(xué)、適度動員家長，遵循知情、自愿、自費的原則，選擇第二類疫苗替代接種，并做好相關(guān)信息發(fā)布和解釋工作。 （劉激揚，民革湖南省長沙市政協(xié)支部黨員）

應(yīng)加大對失獨家庭的扶助力度

失獨家庭扶助問題是個社會熱點問題，全國失獨家庭數(shù)量相對較大。如，山東省作為人口大省與推行計劃生育比較早的省份，獨生子女家庭已超過1000萬戶，因為各種原因造成獨生子女死亡的家庭逐年增多。近年來，山東省采取了逐漸加大經(jīng)濟(jì)扶助力度、積極開展社會救助關(guān)懷、加強對困難失獨老人的養(yǎng)老保障等措施，加大對失獨群體的社會保障力度，全省享受計劃生育特別扶助的人群近5萬人。省政協(xié)和部分政協(xié)委員也多年持續(xù)關(guān)注失獨問題。2015年省政協(xié)專門就做好山東失獨家庭的社會保障工作召開對口協(xié)商會。隨后，省衛(wèi)生和計劃生育委員會建議省政府在國家400元/人/月標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高特別扶助金至500元，部分地市落實省級標(biāo)準(zhǔn)時提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2016年6月，省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省計劃生育協(xié)會聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作的實施意見》，文件提出要加大人口關(guān)愛基金 （計劃生育公益金）救助力度，鼓勵有條件的地區(qū)，自2016年起，從省人口關(guān)愛基金會當(dāng)年下?lián)艿木戎穑ɑ虍?dāng)?shù)厝丝陉P(guān)愛基金或計劃生育公益金）中，對納入計劃生育特別扶助制度的計劃生育特殊家庭 （指女方年滿49周歲的獨生子女三級以上殘疾或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）發(fā)放一次性扶助金，并在計劃生育特殊家庭遭遇突發(fā)事件、重大災(zāi)害等意外事故或生產(chǎn)生活出現(xiàn)重大困難時，及時進(jìn)行緊急救助。具體實施辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況自行確定。目前失獨家庭關(guān)愛方面存在以下問題亟待解決：

一、缺乏統(tǒng)一的一次性扶助金和緊急救助實施辦法和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中，山東省17地市中，除了個別地市或縣級政府實行了一次性扶助金和緊急救助措施外，目前，大部分地市并沒有建立一次性扶助金和緊急救助實施辦法和標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)開展工作的地市也存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，局限于一縣一區(qū)等問題。如，煙臺市自2014年1月1日起為失獨家庭發(fā)放一次性慰藉救助金一萬元。淄博市2008年在全省率先實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險計劃生育養(yǎng)老補助，失獨父母年滿60周歲后每人每月加發(fā)2倍月基礎(chǔ)養(yǎng)老金。濰坊市規(guī)定失獨計生家庭由縣級衛(wèi)生計生部門發(fā)放一次性撫慰補助金；納入特困供養(yǎng)的失獨計生家庭夫妻每人每年住院醫(yī)療救助金額累計不超過20000元；納入最低生活保障的失獨計生家庭夫妻每人每年住院醫(yī)療救助金額累計不超過15000元。泰安市肥城市對獨生子女死亡特殊困難家庭給予1～2萬元的一次性緊急救助。威海市文登區(qū)給予計劃生育特殊家庭一次性臨時救助金3萬元。菏澤市定陶縣 “失獨”家庭有重大事故產(chǎn)生時，一次性給予1萬元救助。

二、缺乏規(guī)范的失獨家庭特別扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在國家政策基礎(chǔ)上，部分省市特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整間隔時間及調(diào)整金額缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。山東省失獨家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和GDP總量相比，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)落后于部分沿海發(fā)達(dá)省份甚至部分西部省份，目前扶助金最高的是聊城市，每人每月750元。但與失獨造成的醫(yī)療、養(yǎng)老等困境相比，依然存在較大不足。

三、缺少扶助政策的配套措施，難以真正落實執(zhí)行。在當(dāng)前扶助政策實際執(zhí)行過程中，醫(yī)療救助、護(hù)理補貼的金額非常少，沒有明確將失獨家庭納入申請公共租賃住房和農(nóng)村危房

改造、申請入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照顧對象。部分政策缺少獨立部門明確文件，陷入多頭管理，難以真正落實執(zhí)行。

建議：一、盡快出臺統(tǒng)一的一次性扶助金和緊急救助實施辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為失獨家庭發(fā)放一次性撫慰金，出臺緊急救助實施方案。二、完善特別扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，借鑒職工退休金年度增加模式，綜合城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入的增長幅度以及物價等因素，合理確定、適時調(diào)整特別扶助金金額。三、對年滿60歲沒有參加職工醫(yī)療保險的失獨家庭成員居民基本醫(yī)療保險中，個人繳費部分由地方政府統(tǒng)籌承擔(dān)。四、在五保身份認(rèn)定、保障房申請、危房改造、慢性病認(rèn)定、就醫(yī)綠色通道等政策中，及時出臺予以失獨家庭明確可操作可落實的照顧性地方性文件。五、對喪失生活自理能力的失獨家庭成員增發(fā)護(hù)理費，并由地方政府有關(guān)部門協(xié)助聘請護(hù)工照顧。六、完善落實高齡失獨家庭成員優(yōu)先入住公辦敬老院、養(yǎng)老院可行性措施，出臺地方實施方案。 （趙海洋，民革山東省聊城市大石書畫支部黨員）

多措并舉做好中小學(xué)生減負(fù)

中小學(xué)生減負(fù)問題由來已久。自1955年7月教育部發(fā)出新中國第一個“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，60余年間，中央和地方相關(guān)部門出臺的學(xué)生“減負(fù)令”多達(dá)上百道，圍繞學(xué)習(xí)時間、考核方式、教材內(nèi)容、課外活動、教師水平、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了一系列細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，如，2009年教育部下發(fā)文件，規(guī)定小學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)時間不得超過6小時。今年教育部等部門出臺 《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，取消了部分高考加分項。但是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、睡眠不足等問題卻一直沒能解決，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致中小學(xué)生的休息權(quán)被剝奪，對少年兒童的身心健康造成嚴(yán)重負(fù)面影響，以至成為了社會熱點、焦點問題。中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，一方面是整個社會的應(yīng)試導(dǎo)向尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，二是傳統(tǒng)教育觀念仍然深刻影響著學(xué)生家長，三是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，部分學(xué)校和教師定位出現(xiàn)了偏差，應(yīng)試輔導(dǎo)、培訓(xùn)成為變相經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)或盈利手段，四是各式各樣的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“野蠻生長”，加劇了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

建議：一、教育部門要兼顧各方訴求，在應(yīng)試教育與素質(zhì)教育理念碰撞下，改變單純的應(yīng)試導(dǎo)向，探索中國特色的教育發(fā)展之路。同時要與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握新時代下青少年的心理與訴求。加強規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，出臺針對性強的措施，讓公辦教育回歸非營利的定位，對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和約束；各部門要在監(jiān)管上形成合力，打出 “組合拳”，嚴(yán)厲打擊擾亂教育環(huán)境的行為，有效治理課外補習(xí)現(xiàn)象，讓中小學(xué)生 “輕裝上陣”。二、學(xué)校一方面要樹立以人為本、以學(xué)生為本的教學(xué)理念；正確定位，減少經(jīng)營性活動；嚴(yán)格執(zhí)行落實減負(fù)政策，中小學(xué)寒假時間及其休息時間，禁止學(xué)校集體補課行為；進(jìn)一步加強師德師風(fēng)教育，嚴(yán)查教師組織參與校外培訓(xùn)行為，不要讓 “課上不講透、課下交錢補課”成為教育的潛規(guī)則。三、家長要改變 “不能讓孩子輸在起跑線上”的片面觀念，著重培育學(xué)生高尚的品質(zhì)、陽光的性格和良好的習(xí)慣，再通過學(xué)校全面的教育，讓孩子健康成長，不盲目跟風(fēng)去報課外補習(xí)班。四、教育部門要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從課業(yè)輔導(dǎo)轉(zhuǎn)向興趣輔導(dǎo)，對不符合減負(fù)政策的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以督導(dǎo)整改，嚴(yán)格查處違規(guī)宣傳報道。五、及時破解在減負(fù)過程中出現(xiàn)的如 “三點半放學(xué)”難題，做好配套服務(wù)銜接工作，讓減負(fù)措施真正落地。 （趙紫云，民革山東省聊城市臨清支部黨員；徐春香，山東省聊城市高唐縣致遠(yuǎn)小學(xué)）