加強(qiáng)西北區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

◎李惠東

（本文為李惠東副主席代表民革中央在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上所作的大會(huì)發(fā)言/責(zé)編 張棟）

習(xí)近平總書記在推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上指出，要以釘釘子的精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設(shè)推向前進(jìn)，讓 “一帶一路”建設(shè)造福沿線各國(guó)人民。西北地區(qū)是我國(guó)內(nèi)陸腹地和少數(shù)民族聚居地區(qū)，處于 “一帶一路”國(guó)內(nèi)段的前沿。目前，西北地區(qū)正積極參與和融入 “一帶一路”建設(shè)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型，貿(mào)易投資大幅增長(zhǎng)，重要項(xiàng)目合作穩(wěn)步實(shí)施，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

但是，西北地區(qū)在搶抓 “一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，還面臨一些困難：一是部分省區(qū)的陸路、航空口岸的定位和布局趨同，口岸建設(shè)方面缺乏差異；規(guī)劃的城市新區(qū)有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)傾向；各省舉辦了多個(gè)論壇，形式和內(nèi)容上有重復(fù)，部分論壇的影響力和效果也不夠顯著。二是本地優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，西北多個(gè)省區(qū)提出建設(shè)能源中心、金融中心、國(guó)際交流中心等，雖各有優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展目標(biāo)趨同。三是中歐班列政府補(bǔ)貼較高、競(jìng)爭(zhēng)激烈；阿拉山口等節(jié)點(diǎn)壓力較大，口岸出境滯留時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上降低了中歐班列的時(shí)效性。

為此，我們建議，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)沿線各地因地制宜發(fā)展：

一、突出效益優(yōu)先，注重協(xié)同發(fā)展。把西北地區(qū)作為一個(gè)整體，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮，進(jìn)一步將西北地區(qū)的礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造向西開放的橋頭堡，增強(qiáng)對(duì)中亞、西亞乃至中東歐地區(qū)的輻射能力，推動(dòng)共同富裕、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全。深入研究各省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確定位與分工，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的合作方案和行動(dòng)計(jì)劃。由中央有關(guān)部門牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方行動(dòng)、整合資源、督促落實(shí)，鼓勵(lì)各省區(qū)有序競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)建設(shè)。制定面向 “一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)方案，鼓勵(lì)和支持我國(guó)企業(yè)與沿線國(guó)家在資金、技術(shù)、人才等方面實(shí)現(xiàn) “走出去”與 “引進(jìn)來”的良性互動(dòng)。適當(dāng)整合政府主辦的各類博覽會(huì)、論壇等。

二、立足西北各省區(qū)實(shí)際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議陜西自貿(mào)區(qū)加大創(chuàng)新發(fā)展力度，引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展，西安切實(shí)發(fā)揮好國(guó)家中心城市和內(nèi)陸型改革開放新高地的作用。建議陜西、甘肅等地利用軍工和地緣優(yōu)勢(shì)，以軍民深度融合創(chuàng)新示范基地建設(shè)為抓手，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。建議內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等地著力發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中心，建立種子、種畜研發(fā)培育中心，加快形成健康土壤、安全食品、生態(tài) “肉倉(cāng)”發(fā)展新格局。建議甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地加快建設(shè)中醫(yī)藥基地，在寧夏建設(shè)絲綢之路生命健康工程中心，促進(jìn)國(guó)際健康服務(wù)合作。加強(qiáng)西北地區(qū)歷史文化遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三、加強(qiáng)中歐班列的國(guó)內(nèi)國(guó)際合作。大力加強(qiáng)省際合作。積極打造固定散貨集結(jié)地，優(yōu)化中歐班列的貨源配置。吸引歐洲大型跨國(guó)物流企業(yè)融入中歐班列貨運(yùn)物流體系。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，與進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)對(duì)接共享，充分發(fā)揮新疆口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、蘭州新區(qū)的樞紐優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)內(nèi)統(tǒng)一科學(xué)的編組機(jī)制。以國(guó)際中轉(zhuǎn)港建設(shè)為龍頭，優(yōu)化中歐班列路線，加強(qiáng)物流通道統(tǒng)籌。建立具備國(guó)際中轉(zhuǎn)港功能的海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐示范平臺(tái)，把中歐班列打造成東連太平洋、西連歐洲腹地的國(guó)際物流樞紐。