關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的16條政策建議

北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。各級黨委、政府和教育戰(zhàn)線要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持改革創(chuàng)新，切實(shí)把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，加快教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。

把方向——把思想政治工作優(yōu)先落實(shí)到教育教學(xué)全過程

（一）在教育工作中優(yōu)先強(qiáng)化黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的教育方針，確保教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)意識形態(tài)領(lǐng)域責(zé)任制，加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育考核和評估，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。在教育教學(xué)工作中貫穿黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)擁護(hù)核心、維護(hù)核心、緊跟核心的政治自覺、思想自覺和行動自覺。扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和組織工作，實(shí)施教育系統(tǒng)基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動。

（二）優(yōu)先落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。牢牢堅持社會主義辦學(xué)方向，扎實(shí)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)學(xué)術(shù)、進(jìn)學(xué)科、進(jìn)課程、進(jìn)培訓(xùn)、進(jìn)讀本，筑牢理論武裝的定盤星，傳播核心價值的正能量，掌握意識形態(tài)的主動權(quán)，真正解決好為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人這一根本問題。

（三）把思想政治工作優(yōu)先落實(shí)到教育教學(xué)全過程。

把思想政治工作作為學(xué)校各項工作的生命線，制定目標(biāo)，落實(shí)細(xì)則，整體推進(jìn)，把教師隊伍打造成一支會做思想政治工作的政工隊伍，把思想政治工作做在日常、做到個人。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織書記，廣泛開展“一把手”政治能力提升工程、中青年干部理想信念提升工程、黨性修養(yǎng)提升工程等，夯實(shí)思想政治工作的基石。

促公平——全方位推進(jìn)教育均衡發(fā)展

（四） 堅持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，促進(jìn)各級各類教育優(yōu)先協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育普及普惠工程，著力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本”、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，強(qiáng)化政府教育資源統(tǒng)籌力度，破解“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”，建立省、市、縣三級城鄉(xiāng)教育一體化評估考核體系，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村中小學(xué)校的撤并程序。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育“校企精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人”水平。優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)布局。

（五） 優(yōu)先促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，逐步完善各項配套法規(guī)政策制度體系，推進(jìn)落實(shí)民辦教育新法新政，有序展開分類管理改革，促進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校平穩(wěn)過渡，完善內(nèi)部治理，逐步形成民辦教育以公益導(dǎo)向、營利性與非營利性民辦學(xué)校并舉，持續(xù)健康發(fā)展的局面。

（六） 以教育扶貧促進(jìn)教育公平。優(yōu)先實(shí)施教育幫扶計劃，建立從學(xué)前教育到高等教育全程覆蓋、無縫銜接的困難學(xué)生資助體系。抓好“控輟保學(xué)”，堅決打擊各類非法辦學(xué)和宗教干預(yù)教育的違法行為。嚴(yán)格落實(shí)免費(fèi)教育政策，建立健全“三包”經(jīng)費(fèi)分級承擔(dān)機(jī)制，讓所用適齡兒童享有公平入園入學(xué)權(quán)利和機(jī)會。加大助學(xué)力度，全面落實(shí)從學(xué)前到高等教育的資助政策。

抓改革——著力推進(jìn)教育現(xiàn)代化

（七）優(yōu)先推進(jìn)各級各類教育體制機(jī)制改革。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，堅持公平與質(zhì)量并重，不斷提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，優(yōu)先辦好老百姓“家門口的每一所學(xué)校”。在高等教育領(lǐng)域，堅持育人“生命線”，切實(shí)加強(qiáng)高校教育教學(xué)工作，同時堅持學(xué)科發(fā)展為“龍頭”，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平來提升學(xué)科能級，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新策源力和高端人才國際競爭力。

（八）深化辦學(xué)體制和教育管理改革。完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。建立健全上一級政府考評下一級政府依法履行教育職責(zé)的督政體制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體制。扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

（九）堅定不移推進(jìn)“放管服”改革。堅持深化改革，優(yōu)先實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革和教育、人才改革，做到系統(tǒng)謀劃，綜合施策，整體推進(jìn)，努力通過深化教育改革，盤活人才第一資源。消除社會力量興辦教育隱性壁壘，堅定不移推進(jìn)“放管服”改革，在招生計劃、投資項目管理等方面進(jìn)一步簡化流程、優(yōu)化服務(wù)。

強(qiáng)隊伍——著力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

（十）提升教師隊伍業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)教師專業(yè)梯隊建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人，培養(yǎng)學(xué)科知識扎實(shí)、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復(fù)合型教師隊伍。推進(jìn)大中小幼教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，培養(yǎng)教師運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行專業(yè)發(fā)展、教學(xué)創(chuàng)新和學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)的意識和人技協(xié)同能力。

（十一）優(yōu)先提高教師地位待遇。針對教師職業(yè)的公共屬性，細(xì)化政策支持，明確教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，切實(shí)保障教師各項權(quán)利。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，確保教師待遇穩(wěn)定增長。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平總體高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

（十二）加強(qiáng)師德考核，提高教師政治素質(zhì)。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地。優(yōu)先實(shí)行師德考核負(fù)面清單制度，建立師德考核檔案和教師個人信用記錄。把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊、績效考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實(shí)行師德表現(xiàn)“一票否決”。

建體系——培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人

（十三）構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標(biāo)來設(shè)計，教師要圍繞這個目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個目標(biāo)來學(xué)。

（十四）構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。優(yōu)化以政治認(rèn)同、國家意識、文化自信、人格養(yǎng)成為重點(diǎn)的德育內(nèi)容體系。把發(fā)揮中小學(xué)政治課和高校思政課主渠道作用作為改革核心任務(wù)，推進(jìn)其他各門課與之同向同行，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。把德育工作與黨的建設(shè)結(jié)合起來，抓住學(xué)生和教師這兩個主要群體，堅持德育和智育“兩手抓”，教書和育人“兩手硬”，堅持全員、全過程、全方位育人。

（十五）增強(qiáng)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的各類人才。制定規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。更加重視、充分發(fā)揮高校在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)中的重要作用。大力辦好職業(yè)院校，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。