關于優先發展教育事業的16條政策建議

北京國際城市發展研究院 制度供給與政策創新研究課題組

首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

教育興則國家興，教育強則國家強。各級黨委、政府和教育戰線要深入學習貫徹習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持改革創新，切實把教育事業放在優先位置，深化教育改革，推進教育公平，加快教育現代化，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。

把方向——把思想政治工作優先落實到教育教學全過程

（一）在教育工作中優先強化黨對教育工作的領導。全面貫徹黨的教育方針，確保教育為社會主義現代化服務、為廣大人民群眾服務。進一步落實意識形態領域責任制，加強學校思想政治教育考核和評估，牢牢把握意識形態工作領導權、主導權、話語權。在教育教學工作中貫穿黨的建設，切實增強教育系統擁護核心、維護核心、緊跟核心的政治自覺、思想自覺和行動自覺。扎實推進教育系統黨的建設和組織工作，實施教育系統基層黨建質量提升攻堅行動。

（二）優先落實立德樹人根本任務。牢牢堅持社會主義辦學方向，扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進學術、進學科、進課程、進培訓、進讀本，筑牢理論武裝的定盤星，傳播核心價值的正能量，掌握意識形態的主動權，真正解決好為誰培養人、培養什么人、怎么培養人這一根本問題。

（三）把思想政治工作優先落實到教育教學全過程。

把思想政治工作作為學校各項工作的生命線，制定目標，落實細則，整體推進，把教師隊伍打造成一支會做思想政治工作的政工隊伍，把思想政治工作做在日常、做到個人。把政治標準放在首位，選優配強學校領導班子、基層黨組織書記，廣泛開展“一把手”政治能力提升工程、中青年干部理想信念提升工程、黨性修養提升工程等，夯實思想政治工作的基石。

促公平——全方位推進教育均衡發展

（四） 堅持補短板強弱項，促進各級各類教育優先協調發展。實施學前教育普及普惠工程，著力構建“廣覆蓋、保基本”、公益普惠的學前教育公共服務體系。推動城鄉義務教育一體化發展，強化政府教育資源統籌力度，破解“鄉村弱”“城鎮擠”，建立省、市、縣三級城鄉教育一體化評估考核體系，嚴格規范鄉村中小學校的撤并程序。加快發展現代職業教育，不斷深化產教融合，創新技術技能人才培養模式，提升職業教育“校企精準對接、精準育人”水平。優化高等教育學科專業布局。

（五） 優先促進民辦教育健康發展。進一步加強民辦學校黨的建設，逐步完善各項配套法規政策制度體系，推進落實民辦教育新法新政，有序展開分類管理改革，促進現有民辦學校平穩過渡，完善內部治理，逐步形成民辦教育以公益導向、營利性與非營利性民辦學校并舉，持續健康發展的局面。

（六） 以教育扶貧促進教育公平。優先實施教育幫扶計劃，建立從學前教育到高等教育全程覆蓋、無縫銜接的困難學生資助體系。抓好“控輟保學”，堅決打擊各類非法辦學和宗教干預教育的違法行為。嚴格落實免費教育政策，建立健全“三包”經費分級承擔機制，讓所用適齡兒童享有公平入園入學權利和機會。加大助學力度，全面落實從學前到高等教育的資助政策。

抓改革——著力推進教育現代化

（七）優先推進各級各類教育體制機制改革。在基礎教育領域，堅持公平與質量并重，不斷提升優質均衡發展水平，優先辦好老百姓“家門口的每一所學校”。在高等教育領域，堅持育人“生命線”，切實加強高校教育教學工作，同時堅持學科發展為“龍頭”，對標最高標準和最好水平來提升學科能級，著力增強基礎研究創新策源力和高端人才國際競爭力。

（八）深化辦學體制和教育管理改革。完善教育標準體系，優先制定從學前教育到高等教育各學段人才培養質量標準，完善學校辦學條件標準。建立健全上一級政府考評下一級政府依法履行教育職責的督政體制、指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學體制、貫通大中小幼的教育質量監測評估體制。扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

（九）堅定不移推進“放管服”改革。堅持深化改革，優先實施經濟體制改革和教育、人才改革，做到系統謀劃，綜合施策，整體推進，努力通過深化教育改革，盤活人才第一資源。消除社會力量興辦教育隱性壁壘，堅定不移推進“放管服”改革，在招生計劃、投資項目管理等方面進一步簡化流程、優化服務。

強隊伍——著力加強教師隊伍建設

（十）提升教師隊伍業務能力。加強教師專業梯隊建設，優先實施卓越教師培養計劃。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協同育人，培養學科知識扎實、專業能力突出、教育情懷深厚的高素質復合型教師隊伍。推進大中小幼教師信息技術應用能力提升工程，培養教師運用信息技術進行專業發展、教學創新和學生學習指導的意識和人技協同能力。

（十一）優先提高教師地位待遇。針對教師職業的公共屬性，細化政策支持，明確教師承擔的國家使命和公共教育服務職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，切實保障教師各項權利。優化教育經費支出結構，確保教師待遇穩定增長。健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平總體高于當地公務員平均工資收入水平。

（十二）加強師德考核，提高教師政治素質。創新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地。優先實行師德考核負面清單制度，建立師德考核檔案和教師個人信用記錄。把師德表現作為教師資格認定和定期注冊、績效考核、職稱評聘、評優獎勵的首要內容，實行師德表現“一票否決”。

建體系——培養全面發展的社會主義建設者和接班人

（十三）構建德智體美勞全面培養的教育體系。以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。

（十四）構建大中小幼一體化德育體系。優化以政治認同、國家意識、文化自信、人格養成為重點的德育內容體系。把發揮中小學政治課和高校思政課主渠道作用作為改革核心任務，推進其他各門課與之同向同行，發揮協同效應。把德育工作與黨的建設結合起來，抓住學生和教師這兩個主要群體，堅持德育和智育“兩手抓”，教書和育人“兩手硬”，堅持全員、全過程、全方位育人。

（十五）增強教育服務創新發展能力，培養更多適應高質量發展的各類人才。制定規劃，調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，建立健全學科專業動態調整機制，加快一流大學和一流學科建設，推進產學研協同創新，積極投身實施創新驅動發展戰略，著重培養創新型、復合型、應用型人才。更加重視、充分發揮高校在強化基礎研究和原始創新、突破關鍵核心技術中的重要作用。大力辦好職業院校，推進產教融合、校企合作，培養更多高技能人才。