開啟國家治理新時代

■深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。形勢決定任務，目標決定路徑。深化黨和國家機構改革，健全黨和國家機構職能體系，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，準確理解系統完備、科學規范、運行高效的主要內涵和精神實質。

★中共中央紀委日前印發通知，要求加強對深化黨和國家機構改革實施情況的監督檢查，保證深化黨和國家機構改革順利進行。

★中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要在9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。

★新華社3月23日發表《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》誕生記。

■本刊首席時政觀察員

改革開放以來，黨中央部門已經集中進行了4次機構改革，國務院部門集中進行了7次機構改革。中國社會主要矛盾發生變化，機構設置和職能配置也要與時俱進。新一輪黨和國家機構改革是在以往改革基礎上進行的跨部門、整合式、系統性的改革，是黨和國家機構職能體系的一次全方位優化和重構，開啟國家現代化治理體系與能力建設新時代。

1 把握主線：堅持和加強黨的全面領導

這次黨和國務院機構改革，涉及部門之多，職能調整之大，影響面之廣，觸及利益之深，史無前例。在這些大幅調整優化的背后，始終貫穿著一條主線，就是堅持和加強黨的全面領導。

改革方向決定改革的性質和成敗，機構改革尤其不能偏離正確政治方向。堅持和加強黨的全面領導，正是新時代機構改革的鮮明政治方向。以往的機構改革名稱是國務院機構改革，主要是行政系統內的機構改革，極少觸及其他系統和領域。本輪機構改革名稱是黨和國家機構改革，范圍涉及黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地等方方面面，是一次以加強黨的全面領導為統領、以國家治理體系和能力現代化為目標的統籌性、系統性改革。

【本文重要信源】

1.丁薛祥：深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求；2.光明日報：推進國家治理體系和治理能力現代化；3.陳希：深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，這一要求不是空洞的、抽象的。經驗證明，一些地方改革發展出現這樣那樣的問題，一些領域工作推不開、局面打不開、矛盾問題成堆、群眾反映強烈，歸根到底都與黨的領導空懸、黨的力量削弱有關。深化黨和國家機構改革要始終貫穿黨的領導這個政治主題，為的就是從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決國家治理體系中黨政軍群機構職能關系問題。黨政各有分工，但大前提是堅持黨的領導，而且無論怎么分工，出發點和落腳點都是堅持和完善黨的領導。離開這一條，在理論和實踐上就容易跑偏。

黨和國家機構改革是一場深度具有“革命性”的改革，涉及多方面權力和利益的調整必定觸動一些部門的利益，也會遇到不小的阻力。沖破部門利益的藩籬，堅持和加強黨的領導就是那把鋒利的開山斧。本輪機構改革處在一個重要時間節點上，一方面，需要立足當前、聚焦今后3年，針對實現第一個百年奮斗目標面臨的突出矛盾和問題，從黨和國家機構職能上，為實施“七大戰略”、打好“三大攻堅戰”、決勝全面建成小康社會提供保障；另一方面，需要放眼未來、著眼今后20年、30年，前瞻實現第二個百年奮斗目標需要構建什么樣的組織架構和管理體制，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創造有利條件。

【決策看點】

●3月18日，國家監察委員會主任選舉產生，國家監察委掛牌在即。屆時，全國四級監察委全部組建完成，依據監察法賦予的職責權限和調查手段，承擔起反腐重任。“兩規”被“留置”取代，消失在反腐歷史中。此前的2016年12月25日，全國人大常委會授權北京、山西、浙江三地試點，同時賦權三地監察委采取留置、調查、訊問等12項措施。截至2018年3月11日，浙江省監察委共對292人采取留置措施。北京市監察委2018年2月14日的數據顯示，共留置68人。山西省監察委系統2017年留置81人。

2 抓住關鍵：以機構改革助力三大變革

政府和市場的關系，是我國經濟體制改革的核心問題，是改革開放的命門。習近平總書記指出：“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進，同時也使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。”推進國家治理體系和治理能力現代化，必須遵循這一要求，按這一要求去做。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。必須以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。與這一要求相比，我國經濟發展的體制機制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉變還不到位，市場和社會發揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權沒有下放或放到位，對微觀事務干預過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱，有的出現職能錯位、越位、缺位等現象。本輪機構改革汲取歷次改革經驗教訓，不再使用以往機構改革中提的“精簡”，而是突出強調“優化協同高效”，著眼于政府、市場和社會職責邊界的界定、責任鏈條清晰、運行機制優化，堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，堅持機構與職責同步調整、轉職能與提效能同步推進。

【鏈 接】

《政府工作報告》的“掌聲結構”

李克強總理今年的 《政府工作報告》，收獲全場掌聲60次，創了近年新高。對應著報告的結構，掌聲也有“結構”——“過去五年工作回顧”獲得掌聲12次，“2018年經濟社會發展總體要求和政策取向”掌聲3次，“對2018年政府工作的建議”掌聲45次。而這送給未來的45次掌聲里，“深化 ‘放管服’改革”一段，短短325字，出現了5次掌聲。如此密度是多年罕見的。這當然不是因為報告“寫得漂亮”，而在于其擊中了真正的“痛點”——企業與群眾的痛點、改革的難點，無疑正是人們最為關切的聚焦點。 資料來源：《經濟參考報》2018年2月27日

優化協同高效，是這次深化黨和國家機構改革的一條重要原則。堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，一方面解決機構重疊、職能重復、工作重合，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，另一方面使黨、國家機構和公共部門職能、政策、標準、流程更優化，資源更整合，權責更協同，監督監管更有力，運行更高效。

此輪改革的目的已不僅僅是理順政府機構的內部關系。2017年年底，時任中央編辦主任張紀南在人民日報撰文談深化行政和機構體制改革時說：“要通過改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位，增強經濟發展的內生動力，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”2018年1月底，在全國編辦主任會議上，張紀南部署2018年工作時又稱，扎實推進地方機構和行政體制改革，統籌推進重點領域改革，構建適應新時代發展要求的組織機構和管理體制新格局。要深化行政審批制度改革，更加注重系統性協同性，更加注重提高“含金量”，更加注重強化監管優化服務，著力營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

3月20日，李克強總理在回答中外記者提問中明確表示：我們抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，就是要理順政府和市場的關系，激發市場的活力和社會創造力。處理好政府與市場的關系，把一些權力下放給地方政府和市場，本輪機構改革抓住了關鍵。隨著機構大規模功能重整，一些權力被下放給了市場，同時也有一些權力給下放給地方政府，這將有助于減少過去“九龍治水”所帶來的高行政成本問題，為接下來進一步推進以“放管服”為主的行政管理體制改革，落實今年實施的六個“一”改革目標，進一步降低國內非稅負成本，激發市場和社會的活力，提供了新的起點。

大量監管環節的大幅后移，這是此輪機構改革中最大的改變，也會是最大的挑戰。如何走出“一放就亂、一收就死”的體制窠臼，將在很大程度上考驗新組建的以監管為首要目標的部門，也對下一步地方機構改革提出了新的挑戰，必須引起高度重視。

【決策看點】

●3月12日，四川省宜賓市翠屏區法院開庭審理一起挪用公款案。這是由宜賓市翠屏區監委調查終結后移送檢察機關提起公訴的首例國家公職人員職務犯罪案件。翠屏區監委是四川省第一個正式掛牌成立的縣級監委，本案也是四川省第一個監委移送司法并已宣判的案件。通過監察委員會立案調查、檢察院審查起訴、法院開庭審理，為探索監察機關與司法機關之間的配合銜接機制開了一個好頭。

【鏈 接】

《政府工作報告》共修改86處

今年《政府工作報告》共修改86處，為歷年最多。重要修改集中在4個方面：一是對過去5年歷史性成就的補充建議。二是對過去5年政府工作總結的補充建議。三是對2018年工作建議的補充建議。如在發展壯大新動能部分，補充了“加快發展現代服務業”“建設智慧社會”等；在開放方面，補充了“提高邊境、跨境經濟合作區發展水平”；在民生工作方面，補充了“重視對幼兒教師的關心和培養”“加大醫護人員培養力度”等。四是使語言表述上更加完整的建議。

資料來源：《人民日報》2018年3月21日

3 明確目標：以機構改革促進國家治理現代化

治理改革是政治改革的重要內容，國家治理體系的現代化也是政治現代化的重要內容。國家治理的理想狀態，就是善治。善治不僅要有好的政府治理，還要有好的社會治理，是公共利益最大化的治理過程。在所有權力主體中，政府對實現善治有著決定性的作用。推進國家治理體系和治理能力的現代化，要以機構改革為抓手，轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置，進一步發揮好政府的核心作用，并在此基礎上理順各治理主體的協調匹配，正確處理好政府、市場、社會關系，實現政府、市場和社會三方的優勢互補、良性互動，推動國家治理實現現代化。

機構改革牽一發動全身，接下來各條塊局部的、后續的改革還將全面鋪開。十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確指出，“更好發揮中央和地方兩個積極性，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務，合理設置和配置各層級機構及其職能”。這是我國地方機構改革指導思想的重大轉變。

政府治理現代化的一個重要內容是在科學劃分中央和地方事權、理順中央和地方職責關系的基礎上，進一步優化地方各級權力配置。增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。允許地方因地制宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。這是我國地方機構改革的重大轉變，它標志著今后將充分發揮地方政府的作用，形成“八仙過海各顯神通”的良好競爭局面。

深化機構和行政體制改革是一項系統工程，涉及權力和利益格局調整，任務艱巨復雜，組織實施難度大。既要穩妥統籌推進，梯次推進，又要發揮中央和地方兩個積極性，尊重地方首創精神。觀察人士認為，縱觀近幾年國內主要的地方黨政機構改革試點進展，廣東順德的大部制改革與目前的黨政機構改革思路較為一致，或將成為地方機構改革的一個重要參考。從順德的經驗看，深化機構改革并非只是簡單裁剪黨政機關，而是根據新形勢、新任務和政府職能轉變的需要，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨政機構職能體系。減少了多少部門，不是評價改革成功與否的標準，行政效率有沒有提高，執行力有沒有增強，為人民服務的水平有沒有進步，這才是評價改革的標準。

【決策看點】

●“史無前例”“全面徹底”“影響深遠”——這是海外媒體報道中頻頻出現的字眼。路透社、英國廣播公司、美國《福布斯》雜志和《紐約時報》等多家國際主流媒體都在關注中國的機構改革方案。不少媒體的文章稱，“深化黨和國家機構改革是一場深刻變革”“這次機構改革是全面的改革” “這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。”德國《世界報》網站報道指出，中國正進入“決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢”的新時代，需要適度改革機構設置，優化職能配置。同時“堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端”。報道稱，中國此前曾七次嘗試精簡機構，這次更全面、更徹底。

4 不忘初心：建設人民滿意的服務型政府

3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂閉幕。習近平發表重要講話強調，一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。

讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點，是改革的根本價值取向。本輪機構改革方案，就充分體現了堅持以人民為中心這一重要原則，著眼于加強重點領域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度和公共服務體系，建設人民滿意的服務型政府。這次國務院機構改革的部門設置和調整，有很多都是針對新時代人民美好生活需要而進行的。為讓老百姓買得放心、用得放心、吃得放心，整合工商、質檢、食藥監總局職責，組建國家市場監督管理總局，負責市場綜合監管執法。為完善城鄉醫保制度，提高人民群眾的醫療保障水平，整合人社、衛計、發改等部門職責，組建國家醫療保障局，將為國民享有更公平、可持續的醫療保障提供協調機制。組建生態環境部以更好建設美麗中國，組建農業農村部以更好實施鄉村振興、實現城鄉協調發展。改革的落腳點，無不緊扣人民的“美好生活需要”。

機構改革表象上是改部門、改數量、改組成，實質上是轉職能、優結構、提效率，更重要的是讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。讓人民滿意，這是服務型政府的本質，是機構改革的最終目標。正如李克強總理在全國兩會記者會最后所指出的，“人民政府工作的出發點和落腳點就是保障和改善民生，我們就是要保障基本民生，破除民生痛點，增加優質資源，惠及更多人民群眾”。