實(shí)施“雙創(chuàng)雙提”　推動(dòng)“三基”建設(shè)

■　中共潞城市委常委、組織部長　翟 勇

在“三基”建設(shè)實(shí)施過程中，潞城市始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢牢抓住“錢和人”兩個(gè)關(guān)鍵因素，創(chuàng)新開展以“創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升自創(chuàng)自建自管能力；創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村基層組織，提升凝聚力戰(zhàn)斗力感召力”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙提”工程，確保農(nóng)村集體有錢辦事，農(nóng)村組織有人管事，從而推動(dòng)農(nóng)村基層組織全面加強(qiáng)、基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步、基本能力全面提升。

聚焦一個(gè)“實(shí)”字，推動(dòng)基層組織全面加強(qiáng)

著眼實(shí)際建強(qiáng)組織。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢，打破以往黨組織單一設(shè)置模式，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織的工作力度。針對社區(qū)設(shè)置不合理，黨組織活動(dòng)場所和服務(wù)中心少的問題，依托“網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式，開展居民小區(qū)樓院黨組織建設(shè)，提高覆蓋密度。針對企業(yè)規(guī)模小，黨建理念落后的問題，開展行業(yè)聯(lián)建，選派黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的組織和黨的工作“全覆蓋”。 2017年共新單建黨支部26個(gè)、聯(lián)建黨支部35個(gè)，初步形成了“資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展共贏”的基層黨組織建設(shè)體系。

著力實(shí)處配強(qiáng)干部。以市鄉(xiāng)換屆為契機(jī)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選好配齊副書記和組織委員，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，機(jī)關(guān)單位全部配備了專兼職黨務(wù)工作人員。從市直單位選派45名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉掛職，選派27名年輕干部到脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、五道五治等重點(diǎn)工作一線鍛煉，選派18名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到矛盾突出、經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村擔(dān)任“第一書記”，促使干部增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，磨煉意志、增長才干。

著手實(shí)事規(guī)范制度。出臺(tái)《關(guān)于在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中加強(qiáng)“三基”建設(shè)的行動(dòng)方案》“1+3”配套文件，細(xì)化實(shí)施“兩創(chuàng)新一規(guī)范”和“三步四循環(huán)”工作法，創(chuàng)新推進(jìn)“3+X”支部主題黨日工作法，要求基層黨支部每月以溫誓詞、讀黨章、交黨費(fèi)三項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作為基礎(chǔ)，以一項(xiàng)自選動(dòng)作為主題，形成規(guī)定動(dòng)作月月有、自選動(dòng)作月月新的“支部主題黨日”活動(dòng)開展模式，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨性定期分析、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日等基本制度，推動(dòng)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化。堅(jiān)持民主議事制度，持續(xù)抓好“四議兩公開”、“三務(wù)公開日”等制度落實(shí)。

著重實(shí)效增強(qiáng)保障。對年經(jīng)營收益在5萬元以下、長治市財(cái)政撥付5000元黨建經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)的村，按照1:1的比例撥付本級(jí)財(cái)政配套資金；對經(jīng)營性收入在5萬元以上的村，按照每村每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)撥付黨建經(jīng)費(fèi)，保證每個(gè)村都有基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。提高農(nóng)村“兩委”主干工資待遇，確保全市農(nóng)村“兩委”主干基本報(bào)酬達(dá)到全市農(nóng)民人均可支配收入的兩倍。對全市212個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)站點(diǎn)全部進(jìn)行光纖升級(jí)改造。

突出一個(gè)“干”字，推動(dòng)基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步

部門聯(lián)動(dòng)，凝成合力干。成立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組，把創(chuàng)優(yōu)集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)、五道五治、平安創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、水利、國土、經(jīng)管、工商、金融等相關(guān)成員單位職責(zé)，在推進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌資金、加大保障等方面出臺(tái)政策，推行發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)周報(bào)、月調(diào)度和部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決突出問題，凝成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力，破解農(nóng)村發(fā)展難題。

因村制宜，創(chuàng)新模式干。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，搭建“挖掘本地資源、盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、依托區(qū)位優(yōu)勢、依托服務(wù)創(chuàng)收、實(shí)行聯(lián)合開發(fā)、用活現(xiàn)有政策、通過招商引資、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、黨員能人帶動(dòng)”等十種“破零”模式，引導(dǎo)農(nóng)村因地制宜，精準(zhǔn)“破零”。如成家川辦事處米家村依托供銷社綜合改革，將100余畝集體土地托管給黃池供銷社發(fā)展高粱種植，通過收益分紅的形式，當(dāng)年就為該村集體增收4萬余元；翟店鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，精選南舍、寨上兩個(gè)各具特色、風(fēng)格迥異的村，以點(diǎn)帶面，發(fā)展翟店全域旅游。

強(qiáng)化保障，集中財(cái)力干。對無經(jīng)營性收入和經(jīng)營性收入在1萬元以下的村，年底經(jīng)營性收入達(dá)到1萬元的，市財(cái)政給予5000元幫扶獎(jiǎng)勵(lì)；對經(jīng)營性收入在1萬元至10萬元的村，市財(cái)政按本年度新增部分的25%給予幫扶獎(jiǎng)勵(lì)，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。抓住省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣的契機(jī)，選擇10個(gè)具備發(fā)展?jié)摿Φ拇?，開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，在省級(jí)扶持資金的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政同步配套扶持資金，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作。通過以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，形成全市村集體經(jīng)濟(jì)爭先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制。

支部引領(lǐng)，找準(zhǔn)方法干。探索推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型基層黨組織建設(shè)，把黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧擰成一股繩，形成“黨支部+公司+農(nóng)戶”壯大集體經(jīng)濟(jì)的模式和“黨支部+農(nóng)戶+合作社”帶動(dòng)村民增收致富等模式，讓“干”的目標(biāo)不偏離，讓“干”的方法有創(chuàng)新。如合室鄉(xiāng)橋堡村通過“黨支部+農(nóng)戶+合作社”模式，開發(fā)本地荒溝和灘涂資源，打造優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；店上鎮(zhèn)黃沙嶺村采取“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，發(fā)展光伏發(fā)電和油用牡丹種植，實(shí)現(xiàn)集體群眾的雙富共贏；特別是翟店鎮(zhèn)在實(shí)施“黨支部+企業(yè)+貧困戶”模式，為有勞動(dòng)能力的貧困戶增加收入的基礎(chǔ)上，探索開發(fā)“強(qiáng)農(nóng)貸”、“富農(nóng)貸”等金融扶貧產(chǎn)品，率先打造“黨組+銀行+保險(xiǎn)+公司+貧困戶”的“五位一體”模式，為缺乏勞動(dòng)力的貧困戶也增加了增收渠道，極大提升了村民的幸福感。

圍繞一個(gè)“學(xué)”字，推動(dòng)基本能力全面提升

請進(jìn)來學(xué)。為避免政治理論學(xué)習(xí)中出現(xiàn)“照搬照讀”走過場、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，定期舉辦“解放思想論壇”專題講座，邀請省內(nèi)外專家、學(xué)者來潞城講學(xué),全面推進(jìn)理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識(shí)更新。為達(dá)到學(xué)有所得、學(xué)有所進(jìn)的目的，所有參學(xué)人員會(huì)后還必須結(jié)合工作談感想，做到學(xué)時(shí)有筆記、學(xué)后有心得，不斷提高各級(jí)干部的思想政治素質(zhì)和履職盡責(zé)能力。

走出去學(xué)。圍繞全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，先后在長治市委黨校和浙江大學(xué)舉辦科級(jí)干部培訓(xùn)班5期，連續(xù)舉辦三期全市農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班，組織350余名農(nóng)村“兩委”主干、第一書記、大學(xué)生村官到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層黨組織建設(shè)發(fā)展較好的長治縣長掌村、振興新區(qū)、長子縣琚村等地進(jìn)行實(shí)地觀摩，有效提高支村兩委管理村務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和水平。

案例講學(xué)。按照“交流經(jīng)驗(yàn)、挖掘亮點(diǎn)、解決問題、推進(jìn)工作”的要求，創(chuàng)新開設(shè)農(nóng)村黨支部書記大講堂，目前已有60余名支部書記和第一書記逐期登臺(tái)，為700余名黨員干部廣泛開展案例教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性、實(shí)戰(zhàn)性，形成“學(xué)、比、超”的良好局面。

專題促學(xué)。先后舉辦“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育基層黨支部書記培訓(xùn)班，組織全市各系統(tǒng)黨工委、黨總支分管負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者、所屬各基層黨組織書記脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保學(xué)用結(jié)合。

品牌導(dǎo)學(xué)。創(chuàng)新開展“三亮三比三爭”、“六個(gè)一”主題黨日、黨員“十帶頭”創(chuàng)星等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員積極投身脫貧攻堅(jiān)、“五道五治”、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀村黨支部書記”選樹力度，分別在電視和報(bào)紙上開設(shè)專欄，及時(shí)宣傳“三基”建設(shè)情況及做法經(jīng)驗(yàn)，讓黨建品牌激發(fā)更強(qiáng)大的精神動(dòng)力、工作熱情和創(chuàng)造活力，贏取發(fā)展的倍增效應(yīng)。

靈活自學(xué)。以“閱讀、思考、進(jìn)步”為主題，以“樹立終身學(xué)習(xí)理念、提升履職創(chuàng)新能力”為目標(biāo)，開展“書香潞城”讀書月系列活動(dòng)，通過“每季一書”閱讀、“好書美文”分享、“掌上書香”網(wǎng)讀、“智慧之窗”講書等多種形式，進(jìn)一步提升黨員干部專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，逐步形成讀書、思考、工作等提高的良性循環(huán)和有效機(jī)制，為潞城實(shí)現(xiàn)“二次崛起”提供強(qiáng)大智力支持和人才支撐。