區(qū)域高等學(xué)校科技投入產(chǎn)出效率比較研究

姜 穎，朱 璠，王姜

（黑龍江科技大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，哈爾濱 150022）

一、研究背景

科技資源指的是人們開展各項科技工作中所需要使用的信息資源、物質(zhì)資源以及精神財富的統(tǒng)稱，是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展必不可少的重要因素。然而，科技資源與很多資源同樣也存在投入與產(chǎn)出之間關(guān)系的問題。當今社會要想充分將科技資源的作用發(fā)揮出來時，首先就應(yīng)該將科技投入與產(chǎn)出之間的具體聯(lián)系搞清楚，做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力得以最大化實現(xiàn)。

當今，在我國科研體系中，高等學(xué)校仍然是重要部分之一，同時對國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及科技創(chuàng)新也有很大程度的影響。我國各高校也隨著我國科學(xué)水平的不斷提高而所擁有越來越多的“高精尖”科技人才，科技資源日益豐富，成為大多數(shù)國家科研項目的完成單位。正是因為在我國科技系統(tǒng)中，高校的科技活動往往占有重要且獨特的地位，因此對于我們來說，十分有必要針對高校科技投入和科研績效產(chǎn)出問題進行專門的研究討論，并進行深入的分析。希望通過本文對論題的研究分析來找出高校科技活動運行中存在的一些特點及規(guī)律，從而在實踐中可以對高校的科技工作有更好的認識與進一步的指導(dǎo)。

二、實證分析

（一）高校科技投入狀況

本研究以“高校R&D全時人員數(shù)”作為衡量高校科技投入的指標。由表1可知，從三大區(qū)域來看，2016年，我國東部地區(qū)高校R&D全時人員總數(shù)為124 116人/年，占全國的54.29%；中部為64 941人/年，占全國的28.40%；而西部為39 571人/年，占全國的17.31%。數(shù)據(jù)表明，當前我國東部地區(qū)高校科技人力資源較發(fā)達，高校R&D全時人員數(shù)投入占了全國R&D全時人員總數(shù)的一半以上，是中部的1.91倍，是西部的3.14倍。同時，中部地區(qū)高校R&D全時人員數(shù)占全國高校R&D全時人員數(shù)的比重比西部高出個11.09個百分點，西部地區(qū)人力資源投入較落后。

從全國各省份的高校R&D全時人員數(shù)分布來看，2016年高校R&D全時人員數(shù)位于全國前十位的省市有北京、上海、江蘇、廣東、山東、遼寧、黑龍江、吉林、四川、湖北。其中，東部省份有6個，中部省份有3個，西部省份有1個。高校R&D全時人員數(shù)較少的省市主要有內(nèi)蒙古、河南、云南、貴州、重慶、新疆、甘肅、寧夏、海南、青海。其中，東部省份有1個，中部省份有4個，西部省份有5個，這些地區(qū)都主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

（二）高校科研績效產(chǎn)出狀況

本研究以“高校技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額”作為反映高校科研產(chǎn)出的指標。由表2可知，從三大區(qū)域來看，2016年，我國東部高校技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額為243 563.2萬元，占全國高校技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額的45.08%；中部為197 895.6萬元，占全國總額的36.63%；西部為98 801.1萬元，占全國總額的18.29%。由數(shù)據(jù)可以表明，目前我國中東部地區(qū)高校技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額與西部相差很大，東部是西部的2.46倍，中部是西部2.01倍。

從全國各省市的高校技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額分布來看，2016年，我國高校科技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額由高到低排名前十的省市依次是江蘇、廣東、浙江、安徽、上海、湖北、重慶、四川、陜西、北京，其中，東部有5個，中部有2個，西部有3個。高校技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額后四位的省份為寧夏、新疆、青海、西藏，其技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額均為0。

表12016年各地區(qū)高校R&D全時人員數(shù)

表22016年各地區(qū)高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額 單位：千元

（三）省域高校科技投入與產(chǎn)出比較

從折線圖圖1可知，我國各地區(qū)高校R&D全時人員數(shù)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額大致呈正相關(guān)關(guān)系。此分析結(jié)果也印證了何驍威、喬小勇（2009）基于“十五”期間中國省域高校科技投入產(chǎn)出相對有效性分析得出的結(jié)論：省域高校科技投入與科研績效產(chǎn)出存在一定的正相關(guān)關(guān)系，并且，東部地區(qū)高校科技投入產(chǎn)出效率相對較高，西部相對較低，中部處于中等水平[1]。但是，也要關(guān)注一些省份人力資源投入與產(chǎn)出效率存在明顯差異。首先，安徽省、重慶市的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額明顯高于全國各省份R&D全時人員數(shù)對應(yīng)產(chǎn)出的平均；其次，一些省份如海南、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和西藏，雖然人力資源投入即R&D全時人員數(shù)不同，但是產(chǎn)出卻差不多；另外，上海市人力資源投入雖然比江蘇省多，但是產(chǎn)出即技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額卻不如江蘇省多；同樣情況的省市還有山東與福建、黑龍江與吉林、山西與河南、廣西與重慶、四川與重慶、云南與貴州。

三、對策及建議

（一）完善高校人力資源建設(shè)，建立健全人才激勵機制

人力資源的支撐是社會發(fā)展在任何時期都離不開的重要因素。高校人力資源投入對科技產(chǎn)出的推動作用遠遠超過高校財力資源方面的投入，究其根本，培養(yǎng)造就大量高素質(zhì)人才隊伍對提高自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展來說是尤為重要的。由于高校是培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)科技人才的第一直接基地，高校更該將科技人力資源的重要建設(shè)放到首要位置上來，腳踏實地地通過豐富科技人力資源的合力建設(shè)，為高校未來的科技資源得以良好運行提供較強的人才環(huán)境[2]。所以，如果要完善高校科技方面人力資源的建設(shè)，將高校科研系統(tǒng)的作用發(fā)揮到最大限度，就不得不將人力資源配置能力得以進一步強化，這在我國和各省份的經(jīng)濟增長方面會產(chǎn)生重要影響。

（二）構(gòu)建多元化經(jīng)費投入機制，優(yōu)化科技財力資源配置結(jié)構(gòu)

圖1 2016年各地區(qū)高校R&D全時人員數(shù)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額比較

建設(shè)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)保障便是經(jīng)費投入，經(jīng)費使用的效益由經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)來決定。不僅要投入更多科研資金，用以培養(yǎng)專業(yè)人才，還要加強學(xué)校與企業(yè)之間的合作力度，適當引進一些科技資源[3]。為此，針對當前我國高校科技經(jīng)費投入中需要完善的方面，提出以下整改措施。

一是各省對高校科技經(jīng)費投入要合理進行。各高校不僅要提高各自R&D經(jīng)費投入比例，同時，各省要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平以及當今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切實需要，通過科學(xué)的方法確定R&D經(jīng)費投入數(shù)量及其結(jié)構(gòu)，同時對其進行合理性選擇，由此為突破口，在最大程度上將高校R&D經(jīng)費資源的利用效率提升到最佳狀態(tài)，以更加有效地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長。

二是要適當調(diào)整各研究階段高校科技經(jīng)費投入的比重。高校是基礎(chǔ)性研究的重要產(chǎn)地，雖然基礎(chǔ)性研究在短期內(nèi)將科技成果產(chǎn)出基本無法成為現(xiàn)實，同時一定資金的支持也是必不可少的，但如果能長期堅持下去，一步一步地將科研成果的初步積累完成，那么短期內(nèi)產(chǎn)出科技成果的可能性在一定程度上會大大提升。從社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的切身實際出發(fā)，在重視基礎(chǔ)性研究的同時，加強在應(yīng)用開發(fā)研究領(lǐng)域方面的基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用開發(fā)研究也是必不可少的關(guān)鍵因素。

三是要加大中西部欠發(fā)達地區(qū)高校科技經(jīng)費的投入力度。目前，東部發(fā)達地區(qū)針對高校的科技投入力度較大是因為地方政府的財政實力較強，然而，對中西部欠發(fā)達地區(qū)的高校而言，其R&D經(jīng)費投入的總量并不足。中、西、東部三地區(qū)相比，東部經(jīng)費投入的比例最高，而西部最低。因此，想要讓資金發(fā)揮更高的效率，就必須加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)高校R&D經(jīng)費投入的支持力度。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域間均衡發(fā)展

各省域高校之間要建立服務(wù)經(jīng)濟社會需要的新型科研體制，構(gòu)建適應(yīng)新形勢下合理、優(yōu)化的科研管理體制和運行機制，以此來促進各個區(qū)域間的互利共贏、均衡發(fā)展[4]。

我們不僅要追求科技產(chǎn)出的增長，還要關(guān)注目前我國各省、市、區(qū)間存在的較大差異。這些既在科技產(chǎn)出增長的差異方面有所表現(xiàn)，也在科技投入力度的差異方面有所表現(xiàn)，還在科技投入對產(chǎn)出的影響差異方面有所表現(xiàn)。政府可以采取的措施是：利用宏觀政策等來最大程度上縮小各省、市、區(qū)間的差異，以此來促進各個區(qū)域間的均衡穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，中央政府可以通過正規(guī)措施，比如，直接財政投入、財政稅收等財政手段；科技金融、科技計劃與項目、重大科技戰(zhàn)略布局等科技手段。以此來加強優(yōu)勢的科技資源對經(jīng)濟落后的省、市、區(qū)采取傾斜支持措施，尤其是將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進資源、創(chuàng)新資源、寶貴的管理經(jīng)驗聚集到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，將基礎(chǔ)能力培育結(jié)合引進消化吸收、政府引導(dǎo)結(jié)合市場開發(fā)，在最大程度上促進區(qū)域間高校的科技資源均衡配置，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。

另一方面，在完成區(qū)域科技創(chuàng)新中心建立的同時，也要積極推動中西部地區(qū)的共贏與發(fā)展。我國云南、吉林、河南等一些欠發(fā)達地區(qū)的高校科技投入對產(chǎn)出有較大的影響系數(shù)，盡管這些省份的科技投入相比很多東部的發(fā)達地區(qū)省份來說要遠遠落后，但是在投入相同的科技資源這一起跑線上，能夠?qū)⒌貐^(qū)科技產(chǎn)出發(fā)展更高效率地推動，也實屬不易。所以，圍繞這些重點區(qū)域，政府應(yīng)該給予政策傾斜和高度支持，并且對其科技資源的投入進行強化發(fā)展，加快速度建立發(fā)展區(qū)域科技創(chuàng)新中心，將推進知識技術(shù)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用作為主要任務(wù)，將建立健全以中西部地區(qū)為特色區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)，從而將所在地區(qū)的科技發(fā)展帶動起來，以此來實現(xiàn)與東部地區(qū)差距的進一步減少。