我國民族問題治理能力現代化研究

摘 要：改革開放以來，在我國政府部門正確的指導下，人民物質生活和社會的發展越來越好。當然，也伴隨著新的問題出現。在城鎮化和公共服務精神為主的大背景下，完善民族地區自治制度，分析民族問題的重要性，進而實現民族問題治理能力現代化，對于現當代社會顯得尤為重要。

關鍵詞：民族問題；治理；現代化

一、政府治理能力現代化的概念定義

（一）政府治理能力現代化作為名詞來分析，現代化是指政府治理能力隨著新科技和新社會的發展，與之相匹配的能力或者說是在理想社會達到的最佳狀態。社會中一切事物都存在著“現代化”的問題，其中包括政府的治理能力。

（二）千百年來的社會經驗告訴我們，在新時代新時期的引領下，一旦決定著手踏上現代化的道路，擺脫舊的傳統的生產方式以及管理體制，走向適應新的現代化，從政府治理的角度來看，這一類的危機都可以總結為——治理。因為在傳統和新的體制中間，必然是會出現一部分不適應的人和事，一旦矛盾發展到一定程度就會被激化，這樣就很容易出現很多危機。人類社會發展實踐告訴我們，不論體制如何，一旦一個社會踏上現代化道路，開始從傳統向現代轉型，從政府治理的角度來看，這些危機實際上都可以歸結為一類——治理能力危機。想要實現由傳統社會轉型為現代社會，就必然會面臨一定程度的挑戰和危機。化解危機的唯一途徑就是要讓現實生活中的條件與人民的理想狀態相吻合，只有這樣才能具有現代化的政府治理能力。

二、政府治理能力現代化的理想狀態

（一）政府現代化的治理能力滿足人民對物質以及精神生活的需求

系統理論的提倡者貝塔朗菲認為，任何事物不斷地與內外界環境進行物質以及信息等的交換，才能讓組織有活力和生機。

如果政府的治理能力欠缺，就說明政府的各方面資源相對應的缺乏；繼而政府的威望就會有所下降；政府威望下降，就會出現一種政府無法促進社會經濟的發展和維持社會穩定的極端狀態。因此，要判斷一個國家的政府治理能力是否完成了現代化治理，只需要看這個國家的政府資源是否充足，如果充足就說明已經實現了政府治理能力現代化，反之，就沒有實現。

（二）政府治理現代化能力適應于社會發展的能力

政府治理能力結構與社會發展結構的“供需平衡”主要表現在供給與需求的平衡、供給結構與需求結構之間的適應。因此，政府治理能力現代化的要求不僅僅是政府治理能力的完成，更是政府治理能力結構的現代化。

（三）政府治理能力運行方向與社會發展的需求方向是一致的

政府治理能力的運行方向是政府治理能力現代化實現的第三個理想狀態。它主要是通過政府對自身內部機制和設施以及社會大眾傳媒對政府的有效控制。在這一方面來看的話，政府治理能力現代化也就是政府放寬了社會對政府活動的參與、影響和監控的一系列活動，也就是說政府加強了社會這第三方對政府相關行為的界定，從而也提升了政府治理能力的制度化與法制化。

三、中國民族問題治理能力的現狀

自新中國成立以來，政府對民族問題的治理一直在努力學習和總結經驗。我國政府根據實際情況，支持民族地區實施適應于他們的政治領域的民族區域自治制度、經濟領域的民族地區差別化發展政策和社會領域的少數民族傳統文化的保護等等措施，這些辦法做到了切實保障少數民族地區人們的利益，進一步縮小了中國國內的貧富差距，促進了各族之間的經濟和文化方面的交流。從這些可以看出來，我國政府在少數民族地區的政治、經濟、社會等的治理方面卓有成效，也在民族地區治理問題上總結了不少珍貴的經驗，已經逐漸形成了獨具特色的“中國民族問題治理方案”。但是，隨著我國經濟的飛速發展和城鎮化的擴大，各個民族之間的交流互動日益頻繁，一些不明顯的隱患也在蠢蠢欲動，矛盾的端倪也露了出來。舊的問題已經解決了，新的治理問題等著我們去解決處理，因此，成績與挑戰是同在的，容不得我們有一絲一毫的松懈。

四、我國民族問題治理能力現代化的機制

機制的定義是指在各個不同的部分組成整體的前提下，能夠做到讓各個部分之間的關系和諧相處，進而可以發揮各自的作用操作各種運行方式。實現現代化的具體運行辦法就是我國在少數民族治理問題在政府治理能力現代化的體現。（一）從機制的載體考慮分類的話，機制可以分為體制、制度兩種。組織功能和工作崗位權責的調整和配置是體制的范疇。少數民族暴露出來的問題要求各級政府進行體制改革，在治理和管理方面進行相適應的轉型，也就是從過去單調的一元管理體制模式向多元的公共服務管理模型轉變。少數民族地區的治理體系對市場經濟體制也需要進一步的適應，它倡導用無形的手——市場來達到資源的有效配置。國家的制度是指國家和地方的法律法規，更具體地也包括組織內部的各種規章制度。

（二）從機制運行的作用分析，大致可以分為公共管理機制、經濟發展機制、社會服務機制和社會穩定機制。

為了各族之間的團結、和諧相處，漢族干部去接觸和學習少數民族的交流方式和風俗習慣很有利于了解少數民族的歷史文化。在宗教行政管理模式上創新，加強宗教人士思想上的統一管理工作，激發宗教組織在政府治理方面的積極作用，嚴格按照有關規定處理宗教問題對于民族間關系的處理會日益穩固。

五、總結

從全局來看，只有少數民族地區的人民物質生活和精神生活得到一定程度的滿足，才會更有利于我國真正意義上的團結和繁榮。因此，對于民族地區出現的各種問題，我們應該高度重視起來，進一步來說，應該在問題出現之前，就用敏銳的觀察力發現問題所在，做好預防工作顯得尤為重要。由于地域文化差異以及風俗習慣等會在交流或者處理事情的過程中發生矛盾，這時，工作人員應該理性面對，不應該隨意任由事情的發展。對于少數民族，我們要耐心對待，理解差異不同帶來相對應的不同觀念和處事方式。我國政府在民族問題的治理能力方面的提升帶來的好處也不是單方面獲益，它是一個雙贏的局面，不僅僅少數民族的物質生活會越來越得到滿足，對于我國整體經濟發展也是有很大幫助的。具體來說，怎樣提升我國在民族問題上的治理能力以及怎樣去構建適合發展的體系是當下最核心的問題所在。要想清楚怎樣做，就應該首先研究我國政府在民族問題的治理體系以及現代化治理主要的構成因素。我國政府在民族問題的治理體系以及治理現代化的結構框架上主要是由互相聯系、互相依賴的三部分組成：主體、目標和機制。總的來說，在各個主體之間，對雙方有利的互動和良性循環的運作過程中，一旦目標得以完成，也就是我國在民族問題體系和治理能力現代化實現的時刻。

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作者簡介

靳麗珍（1992年--）；女；陜西寶雞市人；碩士研究生，廣西師范大學；主要從事公共管理改革與發展和公共決策與公共政策研究。

（作者單位：廣西師范大學）