第貳章 示范區創建經驗

一是市委、市政府高度重視，納入黨委、政府中心工作安排部署。二是創建目標明確，緊緊圍繞國家創建指標，細化創建任務，明確時間表、路線圖。三是堅持問題導向、督查導向、結果導向，加強對創建工作的督促檢查。四是將創建工作納入市委、市政府綜合責任制考核并逐年加大考核權重。五是堅持黨委領導、政府組織、社會力量參與，突出人民群眾在創建工作中的主體作用。六是將創建工作與脫貧攻堅工作相統一，以脫貧攻堅工作統領示范區創建，以示范區創建為脫貧攻堅提供智力支持和文化條件。

一、高度重視，高位推動，形成合力

市委、市政府出臺了《曲靖市創建第三批國家公共文化服務體系示范區規劃（2015-2017年）》（曲發[2016]5號），成立了市委書記任顧問，市長任組織，市委宣傳部部長和市政府分管領導任副組長，市直各有關部門和各縣（市、區）政府主要領導為成員的組織機構，全面負責創建工作。

二、以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，學習宣傳貫徹落實《公共文化服務保障法》《圖書館法》

制定了學習宣傳方案，邀請了國家級專家、黨校教授，多次組織全市公共文化服務體系協調組成員單位、各縣（市、區）政府相關領導、全市文體部門及鄉鎮（街道）綜合文化站工作人員集中培訓。

三、抓設施建設，拓展服務陣地

自創建工作開展以來，全市加大了資金投入力度，公共文化基礎設施網絡進一步完善。市級高標準的完成圖書館、美術館、博物館、科技館等重大文化設施的裝修布展工作，并于2017年11月7日舉行了集中開館儀式；各縣（市、區）圖書館、文化館均達到部頒三級以上標準，達到創建工作要求，全市完成鄉鎮（街道）綜合文化站設置135個，設置達率100%，完成村級綜合文化服務中心設置1506個，設置率達91%。建成縣級體育場館4個，鄉鎮體育設施35個，村級體育場地設施935個。全市公共文化體育設施網絡進一步健全。

四、抓制度建設，形成長效機制

根據國家和省相關要求，為加快構建曲靖市現代公共文化服務體系，曲靖市除了陸續出臺的《政府向社會力量購買公共文化服務實施意見》《圖書館文化館總分館制建設實施意見》《推進事業單位法人治理結構改革的實施意見》等政策文件外，結合工作實際，還制定了《曲靖市公共文化管理辦法》《曲靖市“十三五”時期文化扶貧辦法》《曲靖市公共文化服務體系績效評價辦法》等15個制度文件，進一步建立健全公共文化服務機制，用制度保障了公共文化服務建設的實施。

五、抓體制改革，激發創新活力

全市圖書館系統統一了圖書管理軟件平臺，建立了以市級圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉鎮（街道）文化站為分館，行政村基層綜合文化服務中心為服務點的總分館體系，實現了館與館之間圖書通借通還，實現了群眾可通過電腦終端或手機微信進行圖書預訂借閱、續借和活動參與等功能，全市圖書館、文化站、農家書屋等機構書籍錄入查詢系統達500余萬冊，全市常住人口人均藏書達到了0.83冊，提前達到了“十三五”規劃要求。

文化館建成了以市級館為中心館，縣級文化館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，村（社區）綜合性文化服務中心（文化活動室）為服務點的總分館體系，推進文化資源共享化、服務系統網絡化、管理運行一體化，實現資源統一調配、人員統一培訓、服務統一規范。

在曲靖市圖書館完成事業單位法人治理結構改革試點工作的基礎上，出臺了《曲靖市推進事業單位法人治理結構改革實施意見》，市縣兩級圖書館文化館等主要公共文化服務機構制定了機構章程，規范了管理運行模式，建立以理事會為主要形式的法人治理結構，決策、執行和監督機制進一步健全，相關方權責更加明晰，運轉更加順暢，活力不斷增強，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

六、抓活動開展，擴大群眾參與

全市各級公共文化服務機構深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關。積極開展全民藝術普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動。實施基層特色文化品牌建設項目，全力打造好覆蓋全市的“歡樂珠江源”廣場文化活動、“曲靖歷史文化講壇”“道德大講堂”“青少年曲藝故事比賽”等群眾文化活動品牌，以富有時代感的內容形式，吸引更多群眾參與文化活動。青少年曲藝故事比賽連續舉辦了23屆，被云南省文化廳表彰為云南省級優秀群眾文化活動品牌，“歡樂珠江源”廣場文化活動持續開展了近20年，在群眾中產生了較大影響力； “美奐山大家樂”廣場文化活動被評為全國十八個特色廣場文化活動之一。通過打造群眾參與、社會支持、反響較好的群眾性文化活動品牌，充分發揮了文化的引領作用。

七、抓人才培養，提升服務質量

曲靖市圍繞全面深化文化體制改革要求，適應基層文化建設需要，把加強基層文化隊伍培訓作為構建現代公共文化服務體系的重要任務和保障，深入思考、主動謀劃，不斷推動《文化部關于開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》和《全國基層文化隊伍示范性培訓工作規范》落到實處。平均每年市、縣、鄉三級通過集中培訓、遠程培訓等方式舉辦各類培訓100期以上，培訓基層文化人才1.5萬人次以上，基本規范了文化類專業人才選人、用人渠道，努力提高文化工作者業務素質。到目前為止，市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館等主要公共文化服務機構業務人員762人，業務人員占總人數的95%以上，135個鄉（鎮、街道）綜合文化站專（兼）職工作人員達546人，站均4人（專職423人，站均3人）。全市1653個行政村（社區），業余文藝團隊達1800支，人員2萬余人。

八、抓服務創新，提升服務效能

1.強化數字化服務

一是建立“文化曲靖”公共文化數字化平臺。統籌全市各類文化數字資源，打造集信息發布、文化培訓、全民健身、文化志愿者管理、文化愛好者互動交流、信息反饋等多功能為一體的“文化曲靖”公共文化服務數字化平臺，群眾只需打開電腦、手機，足不出戶，隨時隨地就能享受公共文化服務，星羅棋布的場館信息、活動參與、文化互動等內容，成為“觸手可及”的身邊文化。

二是全市圖書館、文化館加大數字化資源的自建和購買力度，進一步豐富公共文化數字資源，目前市圖書館數字資源量達24TB，縣級圖書館數字資源量平均已達4TB以上。

三是100%的圖書館文化館建成了數字網站，數字化遠程服務能力得到了極大的提升。

四是為實現信息資源在全國范圍內的共建共享，讓廣大人民群眾享受到文化發展改革成果，曲靖建成了8個地方特色數據資源庫，大力展示了曲靖的優秀文化信息資源。

2.大力開展流動服務

市縣兩級圖書館、文化館、非遺展演中心利用流動圖書車、流動舞臺車和購買服務等方式，積極組織開展文化惠民活動。目前，全市圖書館、文化館共配備流動圖書車5輛、流動舞臺車6輛，市縣兩級圖書館、文化館和文藝院團常年深入基層開展流動服務，年服務次數達1500余次，服務人數達100余萬人次。

九、抓管理規范，促工作落實

通過制定《曲靖市主要公共文化服務機構規章制度規范要求》，統一規范了全市各級主要公共文化服務機構的免費開放的時限要求，嚴格落實錯時開放、周末節假日開放，對所有基本服務項目、服務標準和服務流程通過公示欄、網站進行公示，除此之外，享受國家免費開放經費的公共文化單位對免開經費使用情況一律向社會公示，接受行業主管部門和群眾的監督。