第伍章 示范區創建帶動文化事業發展長效機制

通過示范區創建，曲靖全市各級黨委、政府成立公共文化服務體系建設領導小組，加強公共文化服務體系建設工作的組織領導。建立健全文化建設目標責任制、農村文化援助機制、公共文化服務體系共建共享機制、政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化服務機構運營的公眾參與制度、公益性文化設施建設用地供給制度等公共文化服務體系相關制度。

通過示范區創建，曲靖完成新一輪政府機構改革中文體、廣電、新聞出版的行政機構調整，在市、縣兩級設立文化遺產管理專門機構，加強對文化遺產的保護、研究、開發和利用。鞏固完善市、縣文化市場綜合執法隊伍改革成果。實現市、縣兩級公共文化服務體系建設行政管理體制機制有機對接。深化公益性文化事業單位內部人事勞動、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制和崗位管理制，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。

通過示范區創建，曲靖將實現市、縣、鄉、村四級公共文化基礎設施齊備并達標，建設一批文化遺產保護場所、非遺傳承展示館等文化遺產保護設施。對重點文物單位進行修繕，確保文物安全。建立起以縣（市、區）為中心、鄉（鎮、街道）為依托、服務農戶的農村廣播電視公共服務覆蓋網。實施好“七彩云南全民健身基礎設施工程”，全面提升現有體育場館的服務水平，打造一批有曲靖特色的高原群眾性體育品牌賽事，促進全民健身事業發展，推動文化體育旅游融合發展。

通過示范區創建，曲靖市、縣兩級圖書館、文化館、博物館和鄉（鎮、街道）綜合文化站，全部實現常態化達標免費開放服務；開展“歡樂鄉村大家樂”文化創建活動，實現“文化樂民”；建設文化信息資源共享工程暨“農文網培學校”，實現“文化育民”；通過抓好文化產業基地建設和扶持龍頭企業，加強文化與旅游結合，發展以文化農莊為特色的高原鄉村文化產業，合理開發文化遺產等特色文化產業，深入推進“文化惠民示范村”建設，推廣建設“農民演藝協會” “農村文化產業合作社”，帶動鄉村特色文化產業的整體互動發展，促進農民增收致富，實現“文化富民”。

夯實基礎 不懈努力

建設穩定高效的公共文化保障體系

創建國家公共文化服務體系示范區，是惠民利民的好事、實事，必將有力促進曲靖文化強市建設和文化大繁榮大發展，也將為曲靖經濟社會健康協調快速發展注入強大的精神動力和智力支持。堅持公共文化服務體系建設公益性、基本性、均等性、便利性原則，全面深化改革，加強城鄉統籌，完善硬件設施，突出軟件建設，曲靖初步建成固定設施、流動設施與數字文化陣地相結合的公共文化服務網絡，公共文化服務持續發展的保障機制初步形成，廣大群眾特別是農民群眾基本文化權益得到有效保障。

下一步，曲靖還將不懈努力，建設穩定高效、運行安全的公共文化人財物保障體系，確保文化事業發展。建設科學合理、制度完善的公共文化績效評估體系。建立并實施公共文化服務績效評估制度、文化工作目標責任管理制度、公共文化服務體系建設督導制度，促進公共文化服務體系建設順利進行。

（一）主要思路

1、建設覆蓋城鄉、功能全面的公共文化設施網絡體系

通過實施市縣鄉村四級文化設施提升工程，實現市級四館、縣級三館部分達部頒二級以上標準，鄉鎮綜合文化站100%建成達標，行政村綜合文化室、社區文化活動中心、鄉村文體廣場、農家書屋等一批村級（社區）綜合文化設施建成。通過推進公共電子閱覽室建設，實現市圖書館、縣圖書館、鄉鎮（街道）綜合文化站100%建有標準配置的公共電子閱覽室；社區標準配置的公共電子閱覽室配備率達100%；行政村文化室具備電子閱覽功能。通過實施文化遺產保護工程，建設一批文化遺產保護場所。對重點文物單位進行修繕，確保文物安全。通過實施廣播電視村村通工程、市級無線廣播電視節目傳輸工程、光纖到村工程、數字電視整體轉換、數字影院及影劇院建設工程，建立起以縣（區）為中心、鄉（鎮）為依托、服務農戶的農村廣播電視公共服務覆蓋網。實施好“七彩云南全民健身基礎設施工程”項目，充分提升現有體育場館的服務水平，建設一批縣、鄉、村級體育設施，為舉辦中小型體育賽事提供陣地保證。

2、建設內容豐富、類型多樣的公共文化產品供給體系

圖書館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站100%實現常態化達標免費開放服務。開展“歡樂鄉村大家樂”文化創建活動實現“文化樂民”，讓廣大人民群眾“活動起來、歡樂起來、和諧起來、先進起來、富裕起來、文明起來”，享受“天天有歌舞、月月有電影、季季有比賽、年年有演出、人人有書讀、家家有電視看”的生活目標，基本實現每個行政村每月看1場以上電影、每年看3場以上戲劇或文藝演出，每年組織3次以上規模較大的群眾文體活動，人均參加文體活動的時間每周不少于3小時。群眾受眾率和參與率達到云南省的先進水平。建設文化信息資源共享工程暨“農文網培學校”實現“文化育民”。基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系，縣縣有支中心、鄉鄉有基層服務點，實現“村村通”；100%的基層群眾可以通過基層服務點使用文化信息資源及享受數字圖書館、數字博物館、數字美術館的資源服務。通過抓好文化產業基地建設和龍頭企業扶持、加強文化與旅游結合、發展鄉村文化產業、合理開發文化遺產等特色文化產業實現“文化富民”。策劃組織節慶文化活動為群眾提供參與平臺。市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）和企業形成各具特色的地域性節慶文化品牌。各縣區打造以縣域為中心的節慶文化圈，各鄉鎮、村（社區）依托民族民間文化資源及公眾節日，開展文體活動，吸引廣大群眾廣泛參與。加大各級文化單位作品創作力度，推動精品生產。采取評獎、展演、比賽、出書等形式繁榮文藝創作，開展農村題材優秀作品征集活動，力爭推出一批文藝、影視精品。加強文化遺產保護與開發利用，各級重點文物保護單位和非物質文化遺產項目有效保護率達100%。

提高廣播電影電視信號廣覆蓋，為群眾提供門類齊全、內容豐富、品位高尚的影音產品。到2017年，全市廣播和電視覆蓋率分別達100%和100%，市級廣播、電視節目覆蓋分別達100%和100%，有線電視、自辦節目覆蓋率明顯提升。

加強對文化產業的布局安排和統籌規劃，突出重點、分類指導，有層次、有步驟地推進產業建設。2017年，力爭文化產業增加值占生產總值的比重達到6.5%，為公共文化服務體系建設提供產業支撐。

貫徹實施《全民健身計劃綱要》，為廣大群眾增強體質服務。組織好每年8月8日的全民健身日活動，鼓勵縣區、鄉鎮、村（社區）、企業舉辦各類體育賽事。

工青婦等部門開展公共文化服務。工會大力推動企業文化和職工文化建設，逐年扶持新建一批“職工書屋”。共青團運用各類公共文化設施加強青少年社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。婦聯利用公共文化資源實施巾幗培訓工程、巾幗建家創家工程、巾幗循環報刊進農村工程、巾幗讀書學習工程、巾幗和諧社區工程。

（二）政策保障措施

1、建設統一領導、合力共建的公共文化組織支撐體系

加強各級黨委、政府對文化工作的領導，市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）各級成立公共文化服務體系建設領導小組，加強公共文化服務體系建設工作的組織領導。市級領導小組由市人民政府市長任組長，市委宣傳部部長、政府分管領導任副組長，市級相關部門為成員。

建立文化建設目標責任制、農村文化援助機制、公共文化服務體系共建共享機制、政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化服務機構運營的公眾參與制度、公益性文化設施建設用地供給制度等公共文化服務體系相關制度。

推進政府職能轉變，文化行政部門由過去的“辦文化”向“管文化”轉變。深化文化體制改革，在公共文化單位建立事業單位法人治理結構，在公共文化服務機構實行總分館制改革。

深化公益性文化事業單位內部人事勞動、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制和崗位管理制，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。

2、建設穩定高效、運行安全的公共文化人財物保障體系

確保文化事業發展、文化產業發展、基層文化隊伍培訓、村級（社區）文化管理員等公共文化服務體系建設經費有保障，建立完善經費投入機制，財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經常性收入的增長幅度，人均文化支出高于本省平均水平。

加強基層文化人才隊伍建設，進一步強化鄉、村公共文化機構人員配備，逐步實現公共機構服務人員持證上崗。

建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）人員培訓機制。在市、縣兩級黨校（行政學校）開設文化專題培訓黨政干部。利用現代技術實現文化信息資源共建共享。

3、建設科學合理、制度完善的公共文化績效評估體系

建立并實施公共文化服務績效評估制度、文化工作目標責任管理制度，公共文化服務體系建設督導制度，促公共文化服務體系建設順利進行。與國家、省公共文化服務體系制度設計研究相結合，積極開展公共文化服務體系制度設計課題研究工作，力爭出經驗，出研究成果。

4、總結推廣“曲靖經驗”創新公共文化服務體系建設途徑

深入推進“文化惠民示范村”建設、抓好“農文網培學校”建設、推廣農村文化戶（聯合體）發展壯大機制，帶動鄉村特色文化產業的整體互動發展，促進農民增收致富。

完善機制 加大投入

保障公共文化服務體系長效機制有效運行

創建國家公共文化服務體系示范區，必須從組織領導、資金政策、輿論宣傳、工作機制等方面予以重點保障，確保創建成功。

（一）加強組織領導

1.強化政治責任

加強和改進黨對文化工作的領導，是推進公共文化服務體系示范區創建的根本保證。各級黨委、政府要切實擔負起推進示范區創建的政治責任，把示范區創建工作納入重要議事日程、納入經濟社會發展規劃、納入城鄉建設整體規劃、納入財政預算、納入科學發展的考核評價體系、納入年度重點督查事項，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的依據。

2.健全組織領導

成立創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組，由市人民政府市長任組長，市委、市政府分管領導任副組長，相關部門主要負責人和各縣（市、區）人民政府主要領導為成員的領導小組，統籌協調解決示范區創建工作中碰到的突出問題。領導小組下設1個辦公室和4個工作組：辦公室、宣傳組、保障組、課題組、督查組，明確各組職責，人員從有關成員單位抽調。各縣（市、區）成立相應領導機構，形成主要領導負總責親自抓，分管領導具體抓，抽調人員專職抓的工作格局。

（二）加大資金投入

1.加大財政投入

全面實施公共文化服務體系建設“六納入”（納入政府重要議事日程、納入科學發展觀綜合考核、納入國民經濟和社會發展總體規劃、納入政府目標管理責任制、納入財政預算、納入城鄉建設整體規劃）。認真落實中央關于公共財政對文化投入不低于財政性經常性收入增幅，不斷加大財政投入力度，市級財政投入2.0019億元資金用于示范區創建項目（詳細項目見下表），并視財力情況逐年遞增。協調整合新農村建設、扶貧開發、科技培訓等資金，支持農村文化基礎設施建設。各縣（市、區）要加大對公共文化服務體系建設經費的投入，把重大公共文化惠民工程、主要公共文化產品和服務項目、重要公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，設立農村文化專項資金，提高文化支出占財政支出比例。嚴格按照省、市黨委政府文件要求，把文化惠民和全民健身經費納入財政預算。

2.完善投融資體系

把社會力量辦文化納入各項公共文化發展規劃，吸引、鼓勵社會資本進入政策許可的公共文化領域，建立新型的公共文化投融資機制。拓寬公共文化建設的投融資渠道，動員和鼓勵社會力量參與公共文化服務體系項目建設，廣泛吸收社會資金建設文化館、圖書館、科技館、博物館等公益性文化設施。建立行政部門、社會團體、企事業單位定點聯系、扶持農村文化建設機制。

（三）落實政策措施

1.形成公共文化建設合力

要確保中央、省、市已經出臺的包括財政、稅收、工商、土地、金融、市場、專利、改革、人才等一系列文化經濟政策貫徹落實到位，用好用活用足政策。財政部門、住建部門要認真落實中央關于從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的政策；發展改革部門和住建部門要在文化項目立項、建設方面給予積極支持；財政部門要確保各項公共文化建設專項資金預算安排，確保公共財政對文化建設的投入增長幅度高于財政經常性收入增幅；國土資源部門要科學合理安排好重大文化建設項目的用地指標，對重要文化建設用地給予優先安排；稅務部門要認真貫徹落實相關稅收優惠政策，吸引和鼓勵社會力量興辦文化事業和文化產業；人力資源和社會保障部門要落實好相關人員分流和社會保障政策；金融部門要加大對文化企業的金融支持力度；統計部門要健全公共文化統計監測體系；文化行政執法部門要加強文化市場監管，加大執法力度，規范文化市場秩序。

2.貫徹落實文化法律法規

加快制定和完善……法制化軌道。全部改為：認真貫徹落實《公共文化服務保障》《文物法》《圖書館法》等相關法律法規，進一步豐富人民群眾精神文化生活，實現和保障人民群眾基本文化權益，使人民群眾共享文化改革發展成果，提高人民群眾的獲得感和幸福感，充分體現中國特色社會主義制度的優越性。

（四）強化人才保障

認真貫徹落實相關人才培訓發展規劃等政策措施，不斷完善文化人才工作的體制和機制，促進各類人才素質的整體推進，為我市創建示范區提供堅強的人才保障和智力支持。以培訓為突破口，全面提升基層館、站工作人員業務能力，每年分兩期組織“兩館一站”工作人員進行培訓，培訓考試合格，頒發結業證書，文化館（站）人員做到持證上崗。努力造就一支政治強、業務精、作風正的基層文化建設工作隊伍。市、縣文化部門要幫助基層培養文化輔導員和文藝骨干，扶持發展農村電影放映隊、農村業余文藝演出隊、農村文化戶；制定農村文化人才培養規劃，加強對農村鄉土文化人才的培養。

（五）加強輿論宣傳

精心策劃組織開展創建工作的輿論宣傳。建立創建信息報送制度，設立創建示范區工作簡報，設置專職信息員，及時向省文化廳和國家公共文化服務體系示范區創建領導小組辦公室報送創建動態和經驗。充分發揮新聞媒體的作用，在市、縣電視、廣播、報紙、網絡媒體中開辟創建專欄，刊播創建公益廣告；加強與省級和國家級新聞媒體單位的聯系，積極在省級、國家級媒體上展示曲靖市最新創建成果，力爭《人民日報》、《中國文化報》、《云南日報》、新華社、中央電視臺、人民網等中央重要新聞媒體到曲靖市進行實地調查、集中訪談，對曲靖市示范區創建進行深入報道。利用手機信息、戶外廣告、車身廣告、工地圍欄廣告等有效形式，使創建宣傳進學校、進鄉村（社區）、下基層，努力做到創建工作家喻戶曉、盡人皆知、人人參與，著力營造濃厚的社會輿論氛圍，引導廣大群眾積極參與創建活動，共享文化發展成果。

（六）嚴格監管考核

按照“源頭規劃、過程監督、結果統計、獎懲考核”的思路構建公共文化服務體系的考核評價指標體系，并納入市委、市政府科學發展觀綜合考核。建立績效追蹤測評機制，加強對重點建設內容和重大建設項目的調研、督查考核，每季度組織開展1次督查工作，并以書面形式予以通報；建立例會制度，領導小組和各工作組定期召開工作例會，專題研究解決創建中的困難和問題；建立經費管理制度，加強對專項資金的監督管理，提高財政資金使用效率；建立聯絡員制度，每月召開一次創建示范區聯絡員工作會議，通報相關情況，協調落實有關創建示范區具體工作事宜；建立獎勵機制，定期表彰獎勵在創建公共文化服務體系示范區作出突出貢獻的先進集體和個人。