開(kāi)啟基礎(chǔ)教育的新未來(lái)

呂玉剛

2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話。正如陳寶生部長(zhǎng)所講，“全國(guó)教育大會(huì)全面深刻闡釋了新時(shí)代教育改革發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代教育改革發(fā)展的偉大實(shí)踐指明了方向，是一次可以寫(xiě)入歷史、進(jìn)入人心、改變生活、開(kāi)啟未來(lái)的大會(huì)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。”深入學(xué)習(xí)理解大會(huì)精神，構(gòu)建立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量，需要我們依據(jù)國(guó)家發(fā)展的整體戰(zhàn)略，進(jìn)行超前規(guī)劃、重點(diǎn)部署、系統(tǒng)推進(jìn)。

五個(gè)“深刻理解”：內(nèi)涵解讀，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新要求

我們學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，首先就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。其一，深刻理解“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的重要論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基礎(chǔ)教育工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。其二，深刻理解“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育工作的目標(biāo)任務(wù)。其三，深刻理解黨的十八大以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展形成的“九個(gè)堅(jiān)持”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，自覺(jué)將其作為深化基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的根本遵循。其四，深刻理解“努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”的重要指示，著力完善發(fā)展素質(zhì)教育的總體路徑。其五，深刻理解“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)黨的建設(shè)工作，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向。

四項(xiàng)“重點(diǎn)工作”：健全機(jī)制，全面提高育人質(zhì)量

習(xí)總書(shū)記在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要做到“六個(gè)下功夫”“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”“努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”，指明了素質(zhì)教育的發(fā)展方向，為此我們將重點(diǎn)抓好以下工作。一是研制《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，突出德育實(shí)效、提高智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育，切實(shí)在發(fā)展素質(zhì)教育上取得突破。二是研制《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，優(yōu)化課程實(shí)施，創(chuàng)新教學(xué)組織管理，健全學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，完善學(xué)業(yè)水平考試制度，加強(qiáng)條件保障建設(shè)，努力提高普通高中育人質(zhì)量。三是籌備召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)，對(duì)全面深化教育教學(xué)改革，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)員部署。四是制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化評(píng)價(jià)傾向。

四大“努力方向”：扶弱補(bǔ)短，提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”，要“促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、普通高中多樣化有特色發(fā)展”“提升特殊教育水平”，這為解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題指明了方向。其一，在學(xué)前教育普惠發(fā)展上，按照中央深改委審議通過(guò)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的總體目標(biāo)和具體舉措，穩(wěn)步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，努力解決“入園難、入園貴”問(wèn)題。其二，在義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，積極實(shí)施消除大班額計(jì)劃，到2018年底基本消除義務(wù)教育階段超大班額，2020年基本消除大班額；以改善教學(xué)、生活等條件為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村“兩類學(xué)校”底部攻堅(jiān)；強(qiáng)化“控輟保學(xué)”，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)工作，落實(shí)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，完善學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家人口庫(kù)比對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控和督查，確保到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%。其三，在普通高中多樣化有特色發(fā)展上，實(shí)施普及攻堅(jiān)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)和各省份高中階段教育普及率達(dá)90%以上；統(tǒng)籌新課程實(shí)施和新高考改革，適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的需要，推進(jìn)育人方式改革。其四，在提升特殊教育發(fā)展水平上，實(shí)施特教二期計(jì)劃，通過(guò)隨班就讀、送教上門等多種形式，確保到2020年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上。這些舉措，目的就是解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

四大管理舉措：協(xié)同育人，營(yíng)造基礎(chǔ)教育良好生態(tài)

基礎(chǔ)教育點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣量大，迫切需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)抓管理、促規(guī)范，對(duì)外建機(jī)制、促重視，形成全社會(huì)、校內(nèi)外協(xié)同育人的良好生態(tài)。一是制定印發(fā)中小學(xué)黨建工作規(guī)范化的基本要求，進(jìn)一步完善中小學(xué)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做好教職工思想政治工作。二是貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)各地制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，到2018年底前完成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改工作；落實(shí)《面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法》，完善競(jìng)賽管理機(jī)制。三是推動(dòng)各地履行省級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施和縣級(jí)政府為主管理責(zé)任，積極提供有利于發(fā)展基礎(chǔ)教育的政策和資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。四是通過(guò)多種途徑，推動(dòng)家長(zhǎng)樹(shù)立正確育兒觀念，理性確定孩子成長(zhǎng)期望值，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，形成育人合力。

道阻且長(zhǎng)，行則必至。基礎(chǔ)教育發(fā)展水平提升非一日之功，但只要我們不畏險(xiǎn)阻、不厭跬步、不忘初心，就必將迎來(lái)中國(guó)基礎(chǔ)教育無(wú)限光明的新未來(lái)。

（作者單位：教育部基礎(chǔ)教育司）