政策觀點

中國農業農村部與聯合國糧農三機構關于中國實施鄉村振興戰略助力實現2030年可持續發展議程的聯合聲明

（2018年11月2日，中國長沙）

中國農業農村部和聯合國糧農組織、國際農發基金、世界糧食計劃署（以下稱“聯合國糧農三機構”）認可中國政府提出的鄉村振興戰略，該戰略可與聯合國糧農三機構的使命和戰略形成合力，根據《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》推動中國農村可持續發展，實現可持續發展目標。

聯合國糧農三機構贊賞中國作為擁有13億多人口的大國提出鄉村振興戰略這樣富有雄心的偉大創舉，尤其贊賞中國決心堅持農業農村優先發展，包括投資于基礎設施、能源、灌溉和綠色科技，以減少貧困，確保長期、可持續的糧食安全，并認可家庭農業和小農在農村發展中發揮的重要作用，這體現了中國政府對農業農村發展和農民利益的重視。

中國和聯合國糧農三機構認識到始于農村的中國改革開放是中國農業農村發展的重要動力。改革開放40年來，中國農業農村發展取得了歷史性成就，糧食安全得到有效改善，農村貧困人口比例大幅降低，農業現代化水平大幅提升。在《2018年世界糧食安全和營養狀況》報告表明幾乎所有區域的食物不足和營養不良都呈上升趨勢的情況下，中國農業農村發展經驗為全球提供了新的發展方案。

聯合國糧農三機構愿意和中國一起，總結回顧中國農業農村發展經驗，利用聯合國糧農三機構的平臺優勢，推動中國農業農村發展經驗的傳播和分享。聯合國糧農三機構愿意通過各自開展的農業南南合作，在發展中國家試驗示范中國經驗和做法，幫助這些國家發展農業和改善糧食安全，促進農業包容性增長和可持續發展，消除農村貧困，促進實現聯合國所有成員國達成一致的2030年可持續發展目標，推動人類命運共同體的構建。

中國和聯合國糧農三機構認識到中國農業農村發展仍然面臨眾多挑戰，大量農村人口仍然直接或間接依賴于家庭農業；農業供給質量和效益亟待提高；農村人才較為匱乏，農村基礎設施建設相對滯后；城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；鄉村治理體系和治理能力亟待強化。聯合國糧農三機構愿意幫助中國政府共同應對上述挑戰。

聯合國糧農三機構注意到中國政府制訂了 《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》(以下稱 “《規劃》”)，愿意發揮各機構的能力、優勢和專長，推動各自機構的戰略和計劃與《規劃》的對接。糧農三機構可通過制定國別戰略規劃和行動方案，與中國政府一起探索和實踐落實《規劃》的方法和路徑，重點內容可包括但不限于以下：

支持中國城鄉融合發展進程。利用聯合國糧農三機構的專長、知識和技術，為中國統籌城鄉發展提供技術和政策支持與咨詢，幫助謀劃合理產業布局、農業基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色的城鄉發展形態。

支持中國通過糧食體系發展、合作社發展和包容型金融提升扶貧成效。糧農三機構將合作促進包容型農業產業發展惠及貧困線以下人口機制的發育，對作為參與精準扶貧的主要社會力量——民營企業以及合作社在產業扶貧方面的經驗和創新點進行研究和總結，促進農業產業發展的包容性和可持續性。

支持中國農業綠色發展。幫助推動中國引進吸收國際生態文明建設和農業綠色發展的成功實踐，發展成本效益型、環境友好型農業，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、糧食體系生態化，實現農業的高質量增長。加強農業文化遺產領域的合作，促進傳統農耕文明保護及與現代農業的結合。

支持中國新型農業經營主體的培訓。尤其支持婦女、青年農民從事農業生產和發展，關注婦女、青年農民的能力與發展。利用聯合國糧農三機構的平臺，培育現代新型職業農業人才隊伍。

支持中國與國際社會開展農業農村發展經驗交流和分享。支持中國舉辦全球農業農村發展經驗交流和合作論壇，提煉國際社會農業農村發展最佳實踐和做法，交流各國在鄉村振興各個方面的經驗和教訓。

中國政府作為聯合國糧農三機構的重要發展中成員國，堅定支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，愿意將實施《規劃》過程中產生的技術、信息、知識與聯合國糧農三機構交流和分享，特別是分享中國在糧食安全保障、農村青年婦女發展、城鄉融合發展、農業信息化和通過產業發展、合作社發展和包容型金融扶貧等方面的成功經驗，愿意調動中國政府部門、科研機構、私營部門等利益相關者的參與，與聯合國糧農三機構一起開展深入合作，為廣大發展中國家實現2030可持續發展議程提供支持。

中國政府愿意繼續加強與聯合國糧農三機構在南南合作領域的工作，延伸和創新合作方式，拓寬合作渠道，特別是在聯合國發展系統改革的背景下，南南合作在促進多邊主義及加強糧農三機構合作中具有更為重要的分量。中國政府將利用中國—聯合國糧農組織信托基金、世界糧食計劃署南南合作全球卓越中心和中國—國際農發基金南南合作基金及南南合作中心等機制，以及擬議建立的中國-聯合國糧農組織農業創新與農村發展合作國際卓越中心，支持聯合國糧農三機構的戰略目標和發展行動，推動全球農業南南合作，助力成員國提高糧食安全和營養水平，消滅農村貧困，共同建設一個無饑餓的世界。

政 策

農業農村部部署專項措施加強生豬運輸車輛監管

近日，農業農村部發布第79號公告，就非洲豬瘟應急響應期間的生豬運輸車輛監管提出要求。一是首次明確生豬運輸車輛備案要求，對車輛應當符合的條件和備案程序等作出規定。二是提高生豬運輸過程要求，明確跨區域調運生豬的車輛應當配備車輛定位跟蹤系統，運輸生豬應當符合相應的動物防疫要求。三是強化生豬調運監管，明確動物衛生監督機構應當嚴格查驗運輸車輛備案情況，發現運輸車輛未備案的，責令改正。四是明確承運人應當履行對運輸車輛清洗、消毒等動物防疫義務。公告全文已在農業農村部網站公布。

據流行病學調查結果顯示，生豬長距離調運是疫情跨區域傳播的主要原因，不符合動物防疫要求以及未經清洗、消毒的運輸車輛具有較高的傳播疫情風險。同時，有不法分子在利益驅使下，從高風險省份違規調出生豬，部分地區因此引發非洲豬瘟疫情。該公告的出臺，將有利于阻斷病毒傳播途徑，防范疫情跨區域傳播。下一步，農業農村部將指導各地廣泛宣傳公告有關要求，聯合有關部門在運輸環節加強對生豬及其運輸車輛的監督檢查，推動各項監管措施落實到位。

（據農博網）

聲 音

●農業農村部副部長屈冬玉：八方面發力實現鄉村全面振興

實施鄉村振興戰略是站在新的歷史起點，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的總綱領，是調整失衡的工農關系、城鄉關系，開啟城鄉融合發展的重大部署，是“工業反哺農業、城市支持農村”，補齊農業發展短板的新跨越。農業農村部門要發揮好統籌協調作用，強化政策引導和制度供給，把重大問題、重要政策研究作為重點，努力在戰略籌劃、總體謀劃、政策創設上下功夫，推動構建穩定的投入保障機制，突出農業高質量發展，聚焦一二三產業融合、城鄉產業均衡發展、鄉土特色產業發展和“雙新雙創”等，推進建立完善鄉村振興的制度框架和政策體系。要從強基固本增定力、提質增效增潛力、深化改革增動力、發展服務增活力、改善環境增魅力、文化鑄魂增合力、深化開放增實力、強化支撐增能力等八個方面發力，為實現鄉村全面振興做出實實在在的努力。

數 字

266億

第十六屆中國國際農產品交易會暨第二十屆中國中部（湖南）農業博覽會經過四天展示交易，5日在湖南省長沙市落下帷幕。其中，國際農交會交易額416億元，中部農博會交易額266億元。

97.6%

從農業農村部獲悉，第三季度國家農產品質量安全例行監測結果顯示，抽檢總體合格率為97.6%。其中，蔬菜、水果、畜禽產品和水產品抽檢合格率分別為97.3%、98.8%、98.6%和95.5%。農產品質量安全水平穩中向好。

20%

國家衛健委、國務院扶貧辦近日聯合印發的 《貧困地區健康促進三年攻堅行動方案》提出，到2020年實現貧困地區居民健康教育全覆蓋。根據要求，全國居民健康素養水平 2020年達到 20%，2030年達到30%。

觀 點

中共中央黨校朱昭霖：鄉村振興人才戰略設計應開腦洞、勇試錯

人才振興作為實施鄉村振興戰略、實現“五個振興”的關鍵內容之一，在各地的戰略規劃設計中均有濃墨重筆。但是，一些地方的鄉村人才振興規劃存在雷同問題，缺少立足本地實際、創新性吸引人才的措施。面對鄉村發展中比較突出的“人才困境”，鄉村人才振興的戰略設計要大開腦洞、大膽試錯，鼓勵因地制宜、獨辟蹊徑。

一是探索“借才”的創新模式。未來的人才資源應該是一種公共資源，將人才以一紙合約終生束縛在某一單位體制下的方式已成為“過去時”。因此，鄉村振興也應該多一些“平臺思維”，無論“筑巢引鳳”還是“引鳳筑巢”，多給予駐村發展人才一些自由度，設計不同的鄉村生活生產參與形式，“借用”城市的人才扎根鄉村做實事。比如，可以設計扎根鄉村的開放式流動研究平臺，設計依托鄉村特質資源的工作室、匠藝坊，解決鄉村振興智力、技術支持問題，以最少的成本“借”才入村。

二是探索“用才”的激勵機制。“大膽任用人才”不是一件簡單的事。人才選擇駐村，就要有放手讓其開拓事業的勇氣，要有不怕出錯、鼓勵試錯的機制。鄉村振興人才戰略，要將人才引進鄉村，圍繞各自事業充分發揮他們的聰明才智，給予寬松的環境，并設計激勵干事創業的機制，是一個很實際的問題。

三是探索“舉才”的方法途徑。留守鄉村的人群，不是一無是處的人群，如何在其中“舉才”是未來鄉村人才戰略設計的重點。完全沒有發展所需資源稟賦的鄉村是不多見的，除去確應搬遷的村莊，都有尚未發現的人才資源。發掘本土人才，助推鄉土人才“走出去”，形成宣傳和凝聚效應，也是可以嘗試的路徑。