株洲市石峰區現代服務業發展思路

何海軍

[提要] 隨著株洲市石峰區老工業區搬遷改造工作的推進，發展現代服務業已經成為彌補與發展老工業區經濟的一種重要選擇。本文分析石峰區發展現代服務業的重要性，其存在的問題及有利條件，并提出相關的發展思路。

關鍵詞：現代服務業；一極三區；新動能；株洲

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月24日

隨著《株洲市清水塘老工業區搬遷改造戰略規劃》的緊張實施，以及石峰區老工業區的關停等工作的推進，如何用新的業態填補老工業區關停的影響，用新的經濟業態取代原來的老工業經濟已經成為必然選擇。其中，根據目前株洲市的工業經濟特點，依托清水塘物流園，發展壯大石峰區現代服務業可成為一個重要選擇，既可解決老工業區改造而帶來的系列問題，又可為石峰區經濟發展提供可靠保障。

一、石峰區發展現代服務業的重要性

石峰區屬于老工業基地，但隨著老工業基地的遷移，出現了系列急需解決的問題，如再就業，經濟結構轉型、產業結構優化升級，快速形成“一極三區”等，這些問題的均可依托現代服務業的發展來解決。

從現狀來看，石峰區的現代服務業目前仍是一個重大短板，如第三產業占全區GDP比重約為20%，在產業結構中嚴重偏低；生產性服務業如現代物流業尚未成為主要形式，小、散、亂的現象較普遍，具體運作仍以傳統業務為主，限上企業總營業收入約20億元，大大限制了現代物流業的投入；電子商務、信息服務等新特征的產業薄弱；由于其他市區的虹吸效應，石峰區的現代服務業發展明顯滯后。隨著老工業區的改造升級以及株洲市現代服務業的布局優化，如何發展以現代物流業成為一極帶動相關服務業發展是解決以上問題的重要手段與方向。

二、石峰區發展現代服務業的有利條件

目前，株洲市規劃的《株洲市清水塘老工業區搬遷改造戰略規劃》，石峰區發展現代服務業創造了有利的條件，是實現石峰區現代服務業快速發展的良機。這些有利條件體現在以下幾個方面：

（一）清水塘老工業區改造戰略的推進為石峰區現代服務業提供了良好的外部環境。第一，株洲市對清水塘老工業區從功能業態策劃、空間布局規劃、實施路徑計劃三個方面展開，覆蓋面廣、內容豐富，確定了工業文化旅游休閑、科技創新、口岸開放三大核心功能，以及主題公園、體驗式商業、科技園、保稅區四類主體業態。從目前株洲市執行的情況來看，相關建設工作均在穩步推進，為石峰區的現代服務業提供不可多得的機會與良好環境；第二，在市政府規劃好的引爆區基礎上，充分發展拓展區與衍生區、迭代區的各項服務功能。在市政府的規劃中引爆區鎖定四大主體業態，分別是工業主題公園、體驗式商業中心、科技園和保稅區，通過土地價值評估為“引爆區”合理選址。拓展區選址在引爆區的鄰近區域，形成核心功能的規模預留，并兼容衍生功能。在引爆區和拓展區以外的地區布局衍生區，形成核心功能的帶動開發，以居住、商業、公共服務、娛樂休閑等功能為主。迭代區分布在口岸開放功能區，其遠景功能將由當前的保稅區向口岸商務區迭代，通過功能升級來釋放濱江地段的土地價值；第三，在市政府推動各階段建設的過程中，充分利用好“政府推動”與“市場主導”的有利時機，既能有效實現市政府的建設任務，也同時為石峰區的現代服務業提前做好相關的布局，以及人才儲備、招商引資等。通過豐富體驗式商業中心、工業遺址公園、清水湖科技園等重要節點的配套產業發展為石峰區的現代服務業緊跟株洲市發展的需要創造條件。

（二）湖南省其他地區的保稅區發展為石峰區的保稅園區發展提供了良好的借鑒。目前，湖南省已經有的保稅區主要有長沙黃花、岳陽城陵磯以及衡陽、湘潭、郴州等五個綜合保稅區，以及長沙金霞和株洲銅塘灣兩個（B型）保稅物流中心?？傮w來看，這些保稅區各有優勢，但服務類型比較單一，對保稅區周邊的服務業輻射能力弱。因此，這些都為株洲銅塘灣保稅物流園區提供了很好的借鑒作用。相比之下，石峰區的物流園區發揮后發優勢，充分利用廣鐵集團國際鐵路物流的獨有優勢，可以做得更有特色，并為石峰區現代服務業發展提供了必不可少的基礎，也是打造石峰區新經濟增長極的極好機會。

（三）充分利用市內、區內教育資源，實現清水塘老工業區下崗員工向現代服務業轉型，解決現代服務業所需的人力資源等要素。由于近150家老企業的關停搬遷，隨廠遷徙的員工占比并不高，造成了大量的員工下崗，因此成為石峰區急需解決的一個重要難題。但這些員工都有著較豐富的企業生產經驗，對株洲市產業狀況熟悉，如果能調動區域內高職院校相關專業教育資源，引進省內外優秀企業資源，通過與現代服務類型的企業的合作培訓、重新上崗等措施，可有效解決這批員工的下崗問題，從而實現社會穩定，將負擔轉化為石峰區現代服務業發展的人力資源優勢，成為重要的發展力量。

（四）從市政府到區政府，以及相關企業的重視，有利于現代服務業的發展。從目前來看，從市政府到區政府無論從規劃還是到企業走訪調研等方面都開始進行大量的工作，特別是市政府對發展物流園的各相關政策的落實制定了具體的時間表，這些措施都有力地保障了現代服務業的發展，同時相關企業也已經開始表現出了極大的熱情，可有效地保證招商引資等工作的順利推進，從而有利于現代服務業的發展。

三、石峰區現代服務業發展建議

（一）緊密結合株洲市發展規劃，明確石峰區現代服務業的定位。株洲市對服務業的規劃已經很清晰了，石峰區的銅塘灣已經被確認為保稅物流園區，因此結合株洲市的統一規劃發展現代服務業具有更充分的條件。其中，現代物流業是石峰區發展現代服務業中的重要環節，可根據株洲市的統一規劃來明確現代服務業的定位。從目前來看，以現代物流業為龍頭，然后向其他類型的現代服務業進行輻射是較理想的選擇。因此，定位于服務于株洲市產業發展的現代服務業，并圍繞現代物流業來發展其他類型的服務業，最終實現石峰區現代服務業的全面發展。

（二）統一思想認識，正確看待石峰區物流園對現代服務業的未來前景。第一，政府在發展現代物流業方面已經通過對大量的園區進行了考察，獲得了相當多的經驗。但從目前獲利的相關資料來看，更多的著眼于物流業本身，而忽略了物流業帶來的相關乘數效應對其他服務業的帶動功能，如物流業對其他行業的帶動效應；第二，對綜合物流認識的不足。由于株洲市還有其他一些相應的物流園，但都是傳統物流作業，在規劃的時候刻意做分工，信心不足；第三，沒有認識或理解石峰區物流園在株洲市現代服務業中的地位，對優勢認識不足。如廣鐵集團建立的國際物流業務沒有引起充分的認識，等等，均需要石峰區上下齊心，統一認識，將石峰區的現代服務業融入到株洲市的整體發展當中去。

（三）理清石峰區現代服務業的發展路徑，注意輕重緩急，分階段推進。目前，石峰區發展現代服務業可以說是全面開花，如九郎山休閑、工業文化遺址、房地產等等，但目前最需要的可能是服務株洲市工業發展為基礎的生產性服務業，以廣鐵集團獨特的國際鐵路物流為突破口，通過推動與發展石峰區現代物流業，打通國際、國內物流大動脈，解決相關的經濟發展、人民增收之后才能真正發展其他相關服務業。因此，可以分階段推進：第一階段發展以現代物流為代表的現代物流業及相關配套產業，如倉儲、配送、運輸、綜合物流服務、代理、電子商務等，以及公益性服務業；第二階段推動居住、商業、休閑等生活性服務業等。分階段推進，可以保證政府發展石峰區現代服務的效率，快速改善石峰區服務業發展狀況。

（四）立足株洲產業發展特點，因地制宜、政策扶持，發展石峰區現代服務業。株洲是傳統的重工業基地，工業基礎良好，近些年隨著現代工業的發展，對現代服務業的要求越來越高，但目前株洲市的現代物流業總體水平依然較低。立足株洲現代工業的基礎發展石峰區現代服務業，要求石峰區因地制宜，根據產業特點發展現代服務業。同時，要求制定合適的產業政策對現代服務業進行引導與扶持，通過不斷地引進與培育，才能為石峰區的現代服務業建立相應的現代服務業基礎。

（五）健全石峰區現代服務業協會，發揮市場調節功能，優化企業與政府的協調機制?，F代服務業的發展，最終需要市場來發揮作用，因此政府在引導現代服務業發展的同時，需要注重引導市場調節機制發揮作用。因此，改善管理方法，創新發展機制是必不可少的一個環節?，F代服務業協會是眾多服務企業的組織，通過協會可以協調各成員的利益，同時能更好地反映企業訴求，并形成相應的約束機制，有利于政府對企業的指導，協調政府與現代服務業企業的管理關系，同時更好地發揮出市場機制的作用。

（六）充分發揮本地人才教育優勢，實現下、轉崗員工的再就業?，F代服務業對石峰區優化升級來說是一個全新的產業升級，在老工業區改造過程中，近兩萬的下崗員工需要重新進入新的崗位，為了適應新產業的要求，實現這些員工的順利轉崗，實現再就業培訓尤為重要。因此，聯合入駐企業以及區內、市內的高職院校共同制定落實人員培訓方案，既可解決下崗人員的安置問題，又可為石峰區現代服務業的發展提供人力資源保障。實現石峰區轉型中的完美升級。

（七）建立相應的監督與考核機制，保證石峰區現代服務業順利發展。保證石峰區現代服務的發展，需要政府、企業以及轄區內人員的共同努力。同時，為保證進展順利，建立相應的監督與考核機制必不可少。建立高于株洲市統一部署的監督與考核體系是有必要的，而且考核是包括多方面的，既有時間點的考核，也有成效的考核；既有政府部門服務水平的考核，也有行業協會指導實施的考核，還有下崗人員培訓與安置的考核；等等。在考核指標方面還可與株洲市的統一部署相結合起來，共同保證在株洲市統一部署下發展石峰區現代服務業戰略的實現。

總之，通過不斷努力，株洲石峰區的現代服務業必將發展成為株洲石峰區“一極三區”戰略中的重要組成部分，為石峰區經濟發展提供新動能。

主要參考文獻：

[1]錢立潔.民營中小微企業二次創業路徑研究[J].企業經濟，2012.10.

[2]劉志彪.現代服務業發展與供給側改革[J].南京社會科學，2016.5.