京津冀協同下秦皇島產業可持續發展能力評估

謝會芹 李鑫納 趙卓 李昌明

[提要] 京津冀協同發展下，秦皇島在產業承接發展中取得了重大成果，但依然存在許多問題。本文從秦皇島產業現狀出發，構建產業可持續發展能力評價指標體系，并進行綜合評估，最后提出提升秦皇島產業可持續發展力的有效措施。

關鍵詞：京津冀協同發展；秦皇島；產業可持續發展；評估指標體系

中圖分類號：F224.32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月24日

一、引言

京津冀協同發展戰略是秦皇島“十三五”時期發展的重要機遇。作為京津冀區域內的重要節點城市，目前，秦皇島立足優勢、精準對接，在交通、生態等重點領域率先突破，協同發展取得了重要成果，但還存在著諸如產業配套能力弱、高端人才匱乏使得發展受阻等亟待解決的問題。京津冀協同發展是一個復雜工程，秦皇島如何解決這些問題并保證承接產業及原有的產業和諧可持續發展是秦皇島發展中要解決好的問題。

20世紀90年代，Reid等理論上總結了國外區域產業發展的經驗，分析了產業可持續發展的指標。國內相關研究稍晚，2002年陳璐提出了“京津冀大三角”、“河北金三角”等概念，關注了區域的產業發展。2004～2013年，陳璐、張貴、祝爾娟、田學斌等，就京津冀區域發展問題進行分析，提出“渤三角”并深入分析該區域崛起給河北帶來的機遇和挑戰，較早地研究京津冀企業協同、探索京津冀資源整合與協調，提出了形成京津冀區域發展新格局的對策。2014～2017年，張貴、祝爾娟、彭璇等對京津冀協同發展下的產業對接與轉移、產業創新與能力的提升、產業承接中的生態文明、能源承載力等進行研究，認為要構建適宜京津冀產業發展的生態系統，構建了評價指標體系，結果顯示河北能源承載力、創新力較差。前期的研究比較多地關注了京津冀地區、協同發展戰略，但對秦皇島產業和諧可持續發展及發展能力評價的關注較少。本文從秦皇島產業現狀出發，構建產業可持續發展能力的評價指標體系，選取2014～2017年的相關數據對京津冀協同發展戰略提出后的秦皇島產業發展進行綜合評估，發現問題并提出提升產業發展力的有效措施。

二、秦皇島產業可持續發展能力評價指標體系的構建

（一）評價指標的設置原則。產業可持續發展能力評價指標是度量產業發展特征的參數，由于產業結構復雜、產業多、子系統之間相互影響，某個元素或子系統的變化有可能導致整個系統的優劣變化。為此，在選擇評價指標及構建指標體系時，要遵循目的明確、科學可操作、系統完備和定性定量結合的原則。

（二）產業發展特征分析。產業的可持續發展應該包括產業結構優化、產品質量提高、產業輸出能力的增強、資源環境的利用率提升，從三個方面描述產業發展特征：（1）產業動態能力：是指企業群體所共同具備的適應環境、整合資源和把握機遇的能力。評價指標包括新興產業集中度、企業新增速度和產業創新能力；（2）社會經濟發展：反映產業所在區域的社會和經濟發展水平，它能直接影響產業的可持續發展，也是產業可持續發展的基礎。評價指標包括人口增長率、就業人數、人均GDP、工業增加值等；（3）資源與環境：反映產業資源利用率和環境保護程度。評價指標包括工業廢水排放達標率、工業固體廢棄物處理率、萬元GDP能耗、產業中研發支出等。

（三）評價指標體系的建立。產業是一個復雜開放的系統，它是由許多相同或不同層次、不同作用和特點的功能團構成。根據指標設置、篩選原則，并考慮秦皇島產業相關的產業動態特點、自然環境特點、社會經濟發展狀況等，運用層次分析法建立秦皇島產業可持續發展能力評價指標體系，如表1所示。（表1）

三、秦皇島產業可持續發展能力綜合評估

（一）評價指標相關原始數據。參考2014～2017年《河北統計年鑒》、《秦皇島統計年鑒》、《秦皇島工業統計年鑒》等資料，并分別對港口、醫療、衛生、交通、教育等行業進行調查，搜集整理數據，建立評價指標原始數據庫。（表2）

（二）產業可持續發展能力評估。利用層次分析法、專家打分法，計算秦皇島產業可持續發展能力評價體系中各指標的權重，進而計算出2014～2017年河北省產業可持續發展能力得分（計算過程略）如表3所示。（表3）

綜上，在產業動態等三大類12個主要指標中，大多數指標有所好轉，產業優化明顯，產業可持續發展能力得到全面增強，產業結構調整初顯良好效果。但也發現一些問題，萬元GDP能耗和水耗雖有好轉但依然較高、科研投入比重雖有提高但相比于國家其他地區較低，科技投入和科研強度有待進一步加強。

四、提升秦皇島產業可持續發展能力的措施

（一）優化升級產業結構。從表2第三產業增加值占GDP（B5）比重可以看出，秦皇島的第三產業比重較大，遠遠超過了第一產業的比重。而造成秦皇島第三產業比重大的原因是秦皇島是一座旅游型的城市，旅游業成為了秦皇島經濟收入的主要來源之一。秦皇島要積極發展第一產業，同時做好旅游業的均衡發展，大力發展國內旅游的同時擴展國際市場、積極謀劃改變季節反差大的情況、做好旅游景點規劃的同時做好旅游相關服務業，最后還要注意環境保護，培育好金山銀山，保護好綠水青山。

（二）完善人才激勵機制。由于虹吸效應，使得秦皇島市的人才引進尤為困難，但是只有人才引進來才能更好地促進創新和產業發展。在引進人才時秦皇島要區分人才類別，積極創新人才評價機制；著眼激發創新活力，不斷完善人才激勵機制，加強創新成果知識產權保護；立足打造一流環境，持續提供人才優質服務；加強人才工作領導，建立健全人才保障機制，同時加強人才機制改革頂層設計，不斷完善人才優先發展保障機制。另外，積極提升本地區人口的受教育水平，制定合理的人才培養計劃，合理開發利用本地區人才，留住人、發展人、使用人。

（三）繼續提升產業發展質量效益。從數據上來看，近4年來，萬元GDP能耗（C3）和萬元產值水耗（C4）有所降低，但是相比于世界其他國家，秦皇島的產業能耗還是較高。產業的可持續發展需要優化產業結構，做到經濟節能，對現有能源節約使用，積極扶持能源利用率高的新興產業；積極開發風能、光能、潮汐能等新型能源；壓縮煤、天然氣等能源直接燃燒的消耗，提高轉化利用率；同時也要提升裝備水平，降低能耗。

（四）繼續加大科技投入。以項目為抓手引導企業持續增加研發投入，加強對科技項目的扶持力度；制定進一步推動科技成果創新、轉化的激勵機制；強化與財政、稅務等部門協調聯動，積極落實好企業研發投入稅前加計扣除、高新技術企業稅收激勵等各類優惠政策；政府牽頭推動實施產學研結合，以消費者需求為導向進行創新，積極鼓勵大學生創業、創新業，并提供優惠政策。

主要參考文獻：

[1]Onishi T.A capacity approach for sustainable urban development：an empirical study[J].Regional Studies，1994.28（1）.

[2]陳璐，薛維君.“大北京”框架下河北省“金三角”區域經濟發展新思路與實施方略[J].經濟研究參考，2002.81.

[3]田學斌，李寶新.京津冀協同發展與河北科技創新能力的提升[J].領導之友，2016.1.

[4]劉雪芹，張貴.京津冀區域產業協同創新能力評價與戰略選擇[J].河北師范大學學報，2015.1（38）.

[5]張貴，石海洋等.京津冀都市圈產業創新網絡再造與能力提升[J].河北工業大學學報，2014.1（6）.

[6]祝爾娟.推進京津冀區域協同發展的思路與重點[J].經濟與管理，2015.3（28）.

[7]祝爾娟，何皛彥.基于大數據分析京津冀產業協同進展與動向[J].產業創新研究，2017.2.