河南省鄉村人才體系構建思考

王軍旗

[提要] 鄉村人才是實施鄉村振興戰略的智力保障，也是鄉村振興戰略實施的主體和依靠。本文在分析河南省現有鄉村人才在數量、質量和結構現狀基礎上，研究河南省對實施鄉村振興戰略的人才需求，進而為實施鄉村振興戰略精準選人、育人和用人，提出從合理引進利用規劃設計人才、重點培育綜合管理人才和大力開發利用鄉村本土人才等三個方面構建合理的鄉村振興戰略人才保障體系，具有時代意義。

關鍵詞：鄉村振興戰略；鄉村人才；體系構建；河南

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年9月11日

一、序言

鄉村振興戰略是我國進入新時代為解決城鄉發展不平衡不充分主要矛盾的必然要求，是對新農村建設在新的歷史條件下的內涵深化，也是在城鄉二元結構明顯的背景下促進農業農村現代化的重要舉措。河南省（以下簡稱“我省”）作為典型的農業大省，在新時期抓住新的歷史機遇積極實施鄉村振興戰略，對實現城鄉一體化、農村現代化具有重要意義。人才，特別是鄉村人才是實施鄉村振興戰略的智力保障，也是鄉村振興戰略實施的主體和依靠，省長陳潤兒在2018年河南省政府工作報告中指出：要實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，要發揮農民主體作用，大力培育新型農業經營主體，培養新型職業農民。所以，分析我省現有鄉村人才現狀、研究我省對實施鄉村振興戰略的人才需求，進而為實施鄉村振興戰略精準選人、育人和用人構建合理的鄉村振興戰略的人才保障體系，是一個時代課題。

二、河南省鄉村人才現狀

社會的人力資源是發展生產最基本、最重要的資源之一。由于我省人口多，城鎮化率較低，所以我省農村人力資源絕對數量大，但受教育程度普遍較低，進行過專門職業培訓的人數占比也低，具備現代農業技術的人員更是嚴重缺乏，農村人力資源的思想素質不高并且轉移效率較低。同時，從社會總體人力資源構成來看，從事鄉村振興所需的高層次規劃設計人才和高素質管理實施人才，也嚴重不足。這就是在實施鄉村振興戰略時，我省所面臨的農村人力資源的總體狀況，具體可以從以下四個方面分析：

（一）農村人口多，勞動力數量大，供給過剩。我省是全國第一人口大省，由于城鎮化率低，農村人口絕對數量大，是一個人力資源大省。根據《2017年河南省國民經濟和社會發展統計公報》，截至2017年底，全省總人口10，852.85萬人，其中鄉村人口4，764.27萬人，占全省總人口的49.84%。由于人口基數大，我省長期以來農村農業勞動力呈供給過剩格局，人地矛盾比較突出，外出務工多。

（二）農村人口受教育程度低、質量差，農業專門人才匱乏。我省是全國第一人口大省，但絕不是人力資源強省。從河南農村人口的受教育程度的構成來看，中小學和初中所占比重較大，兩項占比近幾年都在80%以上，高于全國平均水平，也大大高于我省城市人口受教育的水平；高中程度的比重，我省農村僅為7.0%左右，不到河南城市水平的1/3；大專及以上程度的受教育狀況河南農村僅為0.7%，低于全國水平，與我省城市水平的16%～20%更是差距巨大。可見，我省農村人口受教育程度低、質量差的特征很明顯。從農業專門人才的培養來看，職業教育對其重視程度不夠，現有的培訓項目也多數是走過場，培訓的內容針對性、實用性不強，主要的培訓還是為了適應進城務工的需要，高科技農業技術人才培訓嚴重缺失，導致這些從事農業發展的專門人才匱乏。

（三）農村優質勞動力流失嚴重，結構失衡。目前，農村勞動力的轉移具有“精英移民”的特征，進城的人口和轉移的勞動力在年齡、受教育程度和性別比例等方面，明顯優于留在農業農村的那部分人口和勞動力，以致“農村空心化”、“農業邊緣化”和“農民老齡化”的“新三農”問題日益突出。盡管我省仍處于 “要富裕農民必須減少農民”的發展階段，但在促進鄉村人口和農業勞動力向非農產業轉移時，必須堅定推進以人為核心的農村人才的結構優化，這才有利于鄉村振興戰略的實施。農村優質人才的流失造成農村凋敝、農地荒蕪、缺乏創造性，從而沒有市場競爭力。

（四）高層次規劃設計人才和高素質管理實施人才嚴重不足。鄉村振興戰略的實施，首先需要做好頂層設計與規劃。盡管中央提出了鄉村振興戰略總體方針、目標和要求，但是要想落地，必須結合我省實際進行總體設計與規劃，必須有一批懂農村、愛農民的管理隊伍，才能保證戰略實施有成效。但是這些人才從目前來看不僅不能從現有農村人才中找到，而且在城市、高校和政府部門也嚴重缺乏。

三、實施鄉村振興戰略的人才需求分析

鄉村振興戰略的人才需求是由其總要求決定的。黨的十九大指出，鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。根據這個總要求，我們就需要有總體規劃設計人才、振興鄉村產業的技術管理人才、發展鄉村生態產業的新型農民、構筑文明鄉風的管理人才等。

根據鄉村振興戰略的要求，結合具體實際進行鄉村發展的總體規劃是首要任務。然而，現有農村人才隊伍中，嚴重缺乏該層次的人才，所以高層次的規劃人才是急需的。規劃的精準實施需要管理人才發揮橋梁和紐帶作用，否則再好的規劃也只是空中樓閣。所以，需要培育大量的管理人才。在基層還需要大量的現代農業技術員、青年農場主、新型農業帶頭人等。所以，需要在農村中發現和培養新型職業農民，又要重視引導部分有意愿的農民工返鄉、從農村走出來的大學生回鄉、在城市成長的各類人才下鄉，將現代科技、生產方式和經營模式引入農業農村。

四、構建合理的鄉村振興戰略人才保障體系

在我省鄉村振興的總體思路里提到“要著力培育鄉村振興戰略的實施主體”，這個主體不單是鄉村居民，還應該是一個以鄉村振興為中心的人才體系。所以，基于我省所面臨的農村人力資源的總體現狀和需求分析，需要嘗試構建合理的鄉村振興戰略的人才保障體系。

（一）合理引進、利用規劃設計人才。要使鄉村振興戰略的頂層設計因地制宜地規劃實施，需要高層次的規劃設計人才進行科學規劃，拿出實施方案。現有農村人力資源的構成中，規劃設計人才嚴重缺失，需要我們合理引進、利用。一是要充分發揮地方政府在高層次規劃設計人才隊伍建設中的宏觀引導作用，對現有高等院校、研究機構和鄉村設計公司的規劃設計人才，通過財稅政策的支持、項目資金的扶持、服務職能的強化，吸納他們的創新性成果，形成投入主體多元化、激勵機制規范化、服務意識現代化的引人、用人格局，盡快形成有利于鄉村振興戰略實施的規劃設計人才體系；二是要有針對性地引進、利用專業規劃人才，構建科學的人才隊伍。在規劃人才中，要建設一支既具有國際視野，又精通農村產業發展，還了解農村文化特征的高層次人才隊伍，使他們在借鑒國內外先進經驗的基礎上，對農村產業結構進行布局，制定符合地區特征的產業發展規劃，進行科學合理的功能空間優化。

（二）重點培育綜合管理、技術人才。綜合管理人才在規劃的精準實施過程中發揮著橋梁和紐帶的作用。鄉村振興戰略的綜合管理主體是鄉、村兩級的管理干部和鄉村產業主體的經營管理人員，所以需要重點培育這些管理人才。因為現在鄉村干部綜合素質需要提高，鄉村干部隊伍建設資源受人口流動的影響，鄉村干部隊伍中的青年干部比例偏低，后繼乏人，出現斷層現象，還有部分鄉村干部工作作風問題突出。所以，需要不斷提高鄉村管理干部的綜合素質，優化干部隊伍的年齡、學歷結構，轉變工作作風，以適應今后鄉村振興戰略的管理工作。同時，建立合理引導激勵機制，讓優秀鄉賢從事管理，發揮帶頭作用。現代生態農業、休閑旅游等鄉村新興產業都是公司化運營，需要大量的管理、技術人才。在鄉村振興中要發揮制度優勢和市場作用，不斷優化鄉、村兩級的管理干部隊伍的素質和結構，不斷培育鄉村產業發展所需的管理技術人才隊伍。

（三）大力開發、利用鄉村本土人才。鄉村居民是鄉村振興戰略依靠的主體，也是鄉村振興的直接受益者。他們參與鄉村振興的積極性最高，歸屬感最強。所以，需要就地培育，大力開發、利用鄉村本土人才，培育一支扎根農村、懂農業、有技術的本土特征明顯、職業性強、技術含量高、思想意識現代的新型農民隊伍。這支隊伍具有明顯的本土特征，有利于鄉村旅游、生態農業、觀光旅游等農村特色產業彰顯其獨特性，成為產業發展的亮點。發揮老齡人口的幫帶作用，將傳統技藝、文化等傳承下來，促使“老齡化”的劣勢轉化為優勢；吸引、留住年輕的優秀人才，發展新型農業產業，促進城鄉融合發展，充實農村人才隊伍的中堅力量，改善農村“空心化”的人才現狀；制定富有吸引力的人才引進激勵機制，將外出務工和學習的優秀人才召喚回來，實現“雁歸鳳還”。

五、結語

構建合理的鄉村振興戰略的人才體系是一項長期工程，應根據我省農村發展的每個歷史階段具體實際因時制宜、因地施策，才會具有現實價值。本文只重點做了體系構建的類型分析，并沒有提出具體的構建策略，這應該是下一步研究的重點。

主要參考文獻：

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