消防監督執法中存在的問題與對策

楊龍 仝策明

摘 要：消防行政執法，是指公安機關消防機構根據國家法律及部門、地方規章的要求，按照法定程序將消防法律、法規適用于特定對象的具體行政行為。它是切實推進消防工作法制化、正規化，全面踐行依法治火方略的重要內容；也是為構建社會主義和諧社會創造良好消防安全環境的必由之路。近年來，消防部隊由于駐地治安等情況的相對穩定和平和，任務的多樣性，內部保衛和安全防范的松懈出現了普遍性，因此本文基于消防執法監督工作中存在的問題進行分析，從而提出相關的應對策略，為有效提高消防監督執法工作效率提供幫助。

關鍵詞：消防監督；行政執法；問題；舉措

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）20-0185-02

近年間，由于國民經濟建設和消費水平的突飛猛進，消防工作量也日趨繁重，火災隱患更是日趨增多。因此，如何積極預防火災、消除隱患，有效保障公民生命和財產安全，成了當下消防監督執法工作中的重大課題，消防監督執法部門如何推進消防執法規范化建設，進一步提高消防執法水平，不斷滿足社會群眾對科學、合理、公平、公正行政執法的新期待，是各級公安消防部門都應當致力研究和解決問題。

1 我國現階的消防管理的現狀

近年來，隨著火災形勢日益嚴峻，各類火災事故暴露出了部分群眾消防安全意識薄弱、逃生自救能力較差，社會單位消防安全主體責任落實不到位，企業消防安全管理、員工在“四個能力”（提高社會單位檢查消除火災隱患的能力、提高社會單位組織撲救初起火災的能力、提高社會單位組織人員疏散逃生的能力、提高社會單位消防宣傳教育培訓的能力）的 建設等方面還有待提高，必須敲響警鐘，高度重視。

2017年2月5日17點26分，浙江省天臺縣赤城街道春曉花園5幢5-1號的足馨堂足浴中心發生火災，造成18人死亡、18人受傷。“2·5”天臺足浴店火災事故直接原因已查明：該足浴中心2號汗蒸房西北角墻面的電熱膜導電部分出現故障，產生局部過熱，溫度持續升高，引燃周圍可燃物并蔓延成災。該重大火災案例也暴露了當前消防監督執法和消防安全管理中的一些不足，造成了撲救中多名消防員傷亡。起火建筑違章建設，消防安全管理混亂。

2 消防行政執法中存在的困難和問題

2.1 消防行政執法任務日益繁重，基層執法警力嚴重不足

隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，各地房地產開發大行其道，生產加工行業逐漸興起，家用商用電器具不斷增加，私家車輛占用堵塞消防車道的現象隨處可見，行政許可項目逐年增長，隱患舉報核查數據不斷攀升，火災等安全事故頻繁發生，各級消防部門的工作量都呈現出巨幅增長的趨勢，特別是基層大隊一級一般僅配備有5名左右的消防監督員，卻面臨著監督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制、火災調查、宣傳培訓、網格化管理、戶籍化管理等名目繁多、各色各樣的工作任務，工作任務明顯增加了，但基層執法警力卻沒有及時跟進，有限的人力、時間和精力已難以滿足新時期消防工作的高標準和嚴要求，矛盾日益凸顯，即使廣大消防執法工作者能夠發揚風格，夜以繼日，經常加班，也難以扎實有效地開展好各項工作，嚴重制約著消防行政執法質量的提升。

2.2 消防立法不夠完善

立法是執法的基礎。只有“有法可依”才能保證“執法必嚴”。當前，由于受計劃經濟的影響，我國消防立法仍有很多不完善的地方，這也是導致消防監督執法困難的根本原因所在。如《消防法》第十條規定：“建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核，未經審核或審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。”該條例只對建設行政部門作出了禁止性規定，卻沒有對應的違規施工的法律懲罰，這造成一部分工程未經消防審核回執消防審核不合格，建設行政部門仍會發給相關部門施工許可證，這為新的施工項目埋下了火災隱患。此外，雖然當下消防執法部門對營業性場所存在的安全隱患責令限期整改或者停業處罰，但是對于非營業性場所卻缺少明文規定。諸如此類的不完善，使消防監督執法的作用大打折扣，從而影響了消防“執法必嚴”。

2.3 消防監督執法人員的綜合素質不高

由于當下我國的消防監督人員不足，生活中的消防監督執法工作任務又很繁重，因此就不能很好地提升執法效果；同時，大多數消防監督執法人員都是剛畢業的高校學生，因此在實際執法工作中沒有充足的執法經驗，相關人員的責任意識淡薄，不能嚴格依法辦事，因此就起不到監督執法應有的成效。

2.4 執法隨意性較大

自古以來，中國就是一個人情味很濃的國家，是一個靠血緣關系維系的倫理化的社會，缺乏理性的法律、法規意識，一系列的法律條款在執行過程中就總是缺少深入貫徹的社會氛圍，自然在執行時也會在人情面前大打折扣，消防執法人員在執法過程中查處的火災隱患，往往會出于礙于人情或利益的考慮，不按照法律上應進行的處罰執行，而只是口頭警告或者從輕處理，認真是最后不了了之；對發現的違法行為，該整改的沒有下發整改通知書；對重大火災隱患沒有及時向上級部門匯報或者采取積極的監督措施勒令整改。

3 改進消監督政執法工作的主要對策

3.1 從優等待警，調動消防執法人員的積極性

對于消防部門來說，警力就是指消防執法人員與火災作斗爭的戰斗力，是消防部得以正常運轉的決定性因素，它不僅關系到百姓的安居樂業，更關系到一國的長治久安。要想發揮好警備資源的效應，就應當做好消防隊伍的基層建設，做到從嚴治警，更要從優待警：在政治上要將執法人員的進步看在眼里，在評優評先、提賢拔能時做到重人品、重實績，不能依據主觀臆斷；在工作方面要盡量為他們提供一個輕松、和睦的工作環境，切實解決他們工作中的問題、分擔壓力；在生活上要做到親如一家，對他們想對待家人一樣關愛，采取切實的措施為他們解決一切問題，領導可以用談心的方式和基層執法人員交流，進而做到相互真誠相待、互相輔佐，共同努力把工作做好。

同時，還要建立起優良的激勵機制，以績效考評為主，制定公正、公平的評估標準來考核執法人員的個體績效，將該績效作為他們之后晉升、獎勵、加薪調崗的參考依據，并在同組間展開崗位競爭，進而促使機構內部的警力進行有序、合理的流動，使警力資源處于最佳狀態。

3.2 完善執法機制，強化制度建設

要把建立健全消防執法制度體系建設，作為加強執法規范化建設的基礎，從源頭上壓縮濫用執法權力的空間，鏟除執法不規范的生存土壤。一是要建立健全消防行政執法責任制強化責任意識，確保消防行政執法權限確定化、責任明晰化以及執法程序化。二是要完善消防監督執法的基本制度。對涉及消防監督檢查、建設工程審核與驗收、火災事故調查、行政處罰、行政強制等事項，要制定嚴密的工作制度和工作程序，完善具體執法行為中的各項基本制度，并持之以恒地抓好落實，用制度明確執法責任，用制度規范執法行為，用制度減少失誤和過錯。三是要開拓創新。要本著立警為公、執法為民的思想，從合法性、適用性、有效性等角度對現行規范性文件進行分析，要根據全社會工作大局的需要，根據市場經濟建設和人民群眾的需要，改進工作方法，轉變落后觀念，建立新型體制，履行消防職能，積極探索解決新問題的新辦法和新路子。四是要加強對消防執法人員的教育培訓，完善消防立法和普法工作，加強對消防執法人員的監督和制約，密切與其他行政執法機關之間協調配合，充分發揮消防執法在社會主義法治建設中應有的作用，不斷促進社會主義消防法治建設發展。

3.3 強化培訓、提高素質

基層消防單位在對于消防執法人員的培養上要結合實際，抓住教育重點使其滿足實戰需求，將“缺啥補啥”作為培訓原則，結合實際對消防執法人員進行強化，并定期對執法人員進行系統的組織輪訓。同時，要加大交流輪崗力度，培養一專多能的消防執法人員，以適應新形勢對消防執法人員提出的新要求。同時，在消防監督執法過程中，應加強工作人員的消防認知，樹立起對消防隱患的重視心理，并根據具體事例制定合理的獎罰制度，激勵工作人員，并將其業務知識的掌握程度作為其政績考核的一部分，從而進一步提升工作人員對消防監督工作的積極性和主動性，使得消防執法人員在提升工作能力的基礎上完善自身的整體素質。

3.4 加強自律，避免行政執法的隨意性

要想加強執法人員的自律，首先就要改正不良的執法意識，避免出現不良的執法風氣，嚴打執法小團體和為個人謀私利等現象，杜絕在執法中要、吃、拿、卡等損害監督執法形象的作風。其次要加強外部監督，創造條件開通行風糾風專線，實行流動糾風檢查，與新聞媒體聯辦行業糾風專欄，根據群眾投訴舉報，查處行業違紀案件。對于搞權錢交易、與不法分子勾結、失職瀆職、損害公共利益、敲詐勒索、侵害經營者合法利益、越權執罰、跨區域跨行業執罰的，要認真查處；對典型案例要進行通報，公開處理，以嚴肅城管執法紀律。堅決取消下達罰款指標的錯誤規定。

要避免執法的隨意性，就要徹底改變執法工作的作風，嚴格按法定程序來執法，一是在執法中要出示證件，表明身份，對違法者講明違法事實及處罰依據，二是給違法當事人陳述和申辯的機會，定性要準確，三是自由裁量的尺度要規范，使違法當事人心服口服，真正的體現執法的合法性、公正性、合理性。其次建立長效管理機制，平時工作中對重點地區和一般地區，區別對待，要有輕重緩急之分，掌握動態和靜態的時段，抓住有利時機集中控制，也可以利用先進的科技手段，安裝監控設備，對局部進行監控，發現問題，果斷采取有效的措施，真正做到“有法必依、執法必嚴”。

總之，在當前的形式下，面對新時期的一些新的消防隱患，相關消防監督執法部門必須做到與時俱進，進一步革新及完善監督執法工作，全面消除工作中遇到的各類問題，確保執法嚴明、監督有效，以實現防火減災的最終目的，促進我國的全面發展。

參考文獻

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