新時代事業單位行政管理問題及應對策略探討

劉暢

摘 要：事業單位（Public Institution）是指由政府領導的從事教育、科技、文化、衛生等活動的一種綜合性社會服務組織，以政府利用國有資產設立。從當前情況來看，事業單位最為明顯的特征就是以中心、會、所、站、大隊等字詞結尾的帶有一定的公益性質的機構，它既不屬于政府機構也與公務員不同，常見的事業單位名稱或機構有會計核算中心、司法所、銀保監會、質監站、安全生產監察大隊等。行政管理（public administration）即可泛指一切企業的行政事務管理工作，同時也是事業單位的行政事務管理工作，行政管理作為一種利用國家權力對社會事務進行相應管理的一項綜合性管理活動，即是行政管理系統中的重要組成元素，也是社會系統中不可或缺的重要分系統。凡事都有兩面性，事業單位行政管理也不例外。隨著新時代的到來，事業單位在自身發展過程中，尤其是行政管理中更是遇到過各種各樣的問題。借此，本文主要從行政管理問題及應對策略的角度對事業單位在新時代中我國農業科研單位所面臨和遇到的問題進行研究與探討，以便為其行政管理工作的開展提供相應的應對策略。

關鍵詞：新時期；事業單位；行政管理問題；應對策略

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）20-0247-02

在從嚴治黨、依法治國等重大政策背景下，尤其是隨著我國新時代的到來，行政事業單位中各項新政策的出臺以及新預算法頒布，我國相關部門對事業單位的行政管理問題的相關要求也逐步的提高。但由于當前我國受行政管理特點、發展、類型、職能、行政組織、知識水平、管理方法與制度等因素的影響，使得當前我國行政管理中所面臨的問題依舊極為突出，尤其是舊思維、老模式、粗管理等傳統問題的弊病依舊未得到徹底的根除，導致新時代事業單位的行政管理問題依舊面臨思維意識不強、規范化不足等問題。因此為有效的扭轉這種不利局面，有效的推動我國農業科研單位行政管理逐步向科學化、規范化、法治化邁進，本文主要從以下幾個方面對其進行研究與分析：

1 行政管理的相關性分析

作為運用國家權力對社會事務進行管理的一項綜合性活動，行政管理的存在是隨著國家的誕生而誕生的。行政管理中的一切行政活動在絕大多數情況下都直接或間接的與國家權力相互聯系，也就是說國家權力是行政管理存在的基礎。雖然行政管理誕生時間由來已久，但真正的成為一門學科使得歸結于19世紀末。從廣義上而言，一切社會組織和（或）團體對相關事務進行科學、合理、有效的治理、管理和執行的帶有社會性質的活動都可叫做行政管理，從這個角度來看行政管理又可包含各種國家政治目標的執行，如立法、司法等；從狹義而言，行政管理主要是指國家行政機關對具有社會公共性質的事務進行管理的一項綜合性管理活動，也就是公共行政。行政管理有傳統管理、科學管理和系統管理之別。

2 新時代事業單位行政管理中面臨的問題

2.1 系帶提高的行政管理效率

從歷史發展情況來看，改革開放40年來，我國農業取得了舉世矚目的成就，農業已經從單純的產業結構逐步轉向供求平衡、豐年有余的歷史性發展道路。但在取得優異的成績時，也面臨諸多的系帶解決的問題：從事業單位的角度來看，由于我國事業單位的發展長時間處于溝通型模式中，繼而導致行政管理長期以“金字塔”的狀態出現，且工作的實際執行情況常常以“片狀任務流”為主。這些現象的出現不僅嚴重的影響了行政管理的健康發展，也極大程度的制約了農業在我國經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等與行政管理中的積極作用。而這種缺乏過程控制現象的存在，也使得農業科研單位的整體管理力度與管理水平逐漸失衡，最終導致事業單位內部存在極大的壁壘。

2.2 難以落實的內部激勵機制

改革開放40年來，我國整體的國際地位與人民的生活水平均取得了質的飛躍，這與農業的發展是密不可分的。但由于長期受我國計劃經濟延續下來的官僚主義殘留思想的左右，使得我國的農業科研單位在自身發展的同時長期受到這種氣氛的困擾，一些事業單位人員更是深受其害，當然也將這種思想運用到行政管理中，尤其以地方性事業單位更為如此。而這種思想的誘導下，農業科研單位中各種拉幫結派結黨營私等現象更是層出不窮，這種現象導致的最終結果就是民主性在行政管理中的缺失或沒落。與此同時，農業科研單位內部的績效考核、管理制度、用人制度多趨于形式主義，也使得行政管理中的各種激勵機制以及相關措施難以真正的貫徹和落實，最終使得農業科研單位成為一個創造力不足，社會責任感缺失的集體。

2.3 良莠不齊的管理團隊素質

從管理學角度而言，管理人員水平的優劣與素質的高低以及社會責任感履行力在個很大程度上均是影響一個團隊乃至一個集體的重要因素。從當前我國農業科研單位的實際情況來看，雖然當前我國的農村總體上進入由溫飽向小康邁進，農村社會主義市場經濟體制基本建立，使得行農業科研單位在政管理工作的整體水平也取得了較大幅度的提升。但由于各種因素的影響，如社會因素、家庭因素以及自身因素等對行政管理人員影響等，導致部分職員的管理能力、素質方面依舊存在偏差，特別是農業科研單位管理層人員的素質與能力的良莠不齊更是嚴重的制約和阻礙了事業單位中行政管理水平的整體狀況。最為常見的問題則是：部分行政管理對自己轄區內的管理業務一知半解，且將履行行政管理的相關規定與遵守相關原則拋在九霄云外，最終導致行政管理與實際的工作的契合度失之毫厘謬以千里。

3 新時代農業科研單位行政管理問題的應對策略分析

無論是在企業中還是在農業科研單位中，行政管理作為行政組織的重要成員，行政管理各項活動能得到開展最根本的前提就是堅持行政組織的主題地位不動搖，只有這樣行政組織才能真正的發揮和承擔行政管理活動的物質承擔者的角色與作用。從當前我國農業科研單位的實際情況來看，要想真正的發揮農業科研單位中行政管理的作用，就必須積極的發揮行政組織的社會功能，即得力的行政領導、合理的人事行政、可行的行政決策、有效的行政監督、暢通的行政溝通、和諧的行政協調。只有這樣，才能癥狀的發揮行政管理在農業科研單位中的積極作用，有效的調整農業結構、提高農業效益、增加農民收入、改善農村生態環境，最終實現我國農田也與農村經濟的可持續與穩定發展。

3.1 激勵機制的確立

從當前我國農業科研單位的相關管理條例來看，行政管理的最優化得以真正的實現，在很大程度上均取決于農業科研單位相關政策與管理目標被管理者科學、合理、有效的配合和實施。因此無論在農業科研單位行政管理還是其他的管理問題生，首先要明白的是：行政管理即“人的管理”，只有將“人的管理”放到行政管理的核心工作中，才能真正的明確新階段農業科技發展的方向與任務，確定農業科技工作在新時代，尤其是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下的新常態發展，勇擔農業在我國社會發展中的責任與使命。故而在農業科研單位行政管理中必須建立科學、合理、有效的激勵機制作為基本的保障制度與約束機制：以恰當的計劃、組織、指揮、控制、協調、監督和改革等目標來引導正確的反應行為，以準確的績效評價作為獎勵的科學依據而實現預定的國家任務和所取得社會效果達到最優；根據不同的環境，設立不同客體的針對性獎勵措施，有效的促進激勵機制的良性循環。只有這樣，才能有效的推進引導、評價、獎勵三者的有機結合，才能將農業的科學性、實踐性、時代性、民族性、世界性和開放性發展，使行政管理真正的發揮它在農業科研單位中的優勢。

3.2 合理的行政機構管理和與人才選拔

通常情況下，農業科研單位中的行政管理在很大程度上是依賴于相關的行政機構與行政渠道而存在的。因此為了有效的發揮農業科研單位中行政管理的作用，農業科研單位必須根據自身的情況與外部環境特點選擇組織機構的相關行政命令與指示，杜絕行政管理機構中的機構龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環節繁多等，深入貫徹新的世界性農業科技革命正在興起的思想和落實新的農業科技革命正在深刻改變世界農業的面貌的相關內容；對所選拔的行政規劃管理人員必須具備豐富的行政辦公管理及與農業相關的專業知識，對特殊崗位的行政管理人員還必須要求具有較強的戰略管理、人力資源管理、財務管理、生產管理等知識儲備，繼而做到內部能與同事之間相互溝通，外部能審時度勢，根據外部環境的變化而做出正確的判斷。積極加強與各大高等院校合作，培養即具備行政學、管理學、政治學、經濟學等方面知識，也能在以農業科研單位為主的經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等公共管理領域從事管理工作的復合型、應用型人才。不斷的完善行政管理人員選拔途徑與行政管理機構之間的精誠合作，積極培養有知人善任、協調統籌全局、應變臨陣不亂的人才。

3.3 和諧一致的社會目標

首先，在行政管理中應隨時隨地注重的基本路線、方針和政策的學習，是行政管理從事人員從思想上與政治上與黨保持高度一致，不斷完善和建立農業科技創新體系，以改革為動力，充分考慮農業科技自身的特點和我國農村的實際，并對其進行科學規劃、分類指導、試點先行、穩步推進。其次，在實際的行政管理過程中，不斷的加強政府的政策引導和引入市場競爭機制，將具有國際先進水平的農業科學研究與技術開發，農業科技推廣與服務，精干高效的農業科技管理，以及強有力的農業科技保障等相互協調和共同發展，積極開展向上報告、向下發文的形式協調農業科研單位中存在和遇到的各種問題，將黨關于農業相關政策，如農業科技機構改革，即根據當前我國農業科技的相關內容進行調整，如對從事種子、化肥、飼料、農藥和農產品加工等技術開發的企業或個人，逐漸將其轉向企業或進入企業；與此同時還應將其與行政管理的相關內容融合，逐步推進和完善農業科研單位與科研院所、大中專院校、協會、企業及農民之間的統籌發展，將黨、政府以及相關部門關于農業的基本路線、方針和政策貫徹好落實到行政管理的實處。其三，將“全心全意為人民服務”作為自身工作的行為指導，以“克己奉公，甘于奉獻”作為自身工作的精神準則，做群眾下屬放心的領導，做上級放心的職工，積極讓自己在行政管理中發光發熱。另外，在實際的行政管理工作中還必須堅持事實就是的原則，謙虛謹慎、熱情奉公。

參考文獻

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