產權改革的法治基礎

蘇常祿

[摘 要] 法治對產權改革具有重要的作用。法治既能夠約束政府行為，減少政府對經濟的任意干預；法制又能約束經濟人的機會主義行為。通過法制的這兩個經濟作用來研究法治對產權的影響，并通過法治對產權界定、產權保護產生作用的機理，得出法治是產權界定、產權保護以及產權交易的堅強后盾以及堅實基礎。健全的法治能夠促進產權改革順利進行，為產權改革奠定堅實的法治基礎，從而實現產權法治化。

[關鍵詞] 產權；法治；產權保護；產權界定

[中圖分類號] G741 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）10-0103-02

Abstract： The rule of law plays an important role in property rights reform. The rule of law can restrain the government's behavior to reduce the government's arbitrary intervention in the economy. It can also restrain the opportunistic behavior of an economic man. Through the two economic functions of the rule of law， the impact of the rule of law on property rights is studied. The mechanism of the role played by the rule of law on the definition of property rights and property rights protection are analyzed. The results show that the rule of law is the strong backing and a solid foundation to the definition of property rights， property rights protection and property rights trading. A sound rule of law can promote the smooth progress of property rights reform， lay a solid foundation for property rights reform， and thus realize the rule of law in property rights.

Key words： property rights， rule of law， property protection， definition of property rights

一、引言

今年是改革開放四十周年。縱觀改革開放的歷史，其實就是產權改革（權力改革）的歷史。正是產權和權力的改革激發了中國人民發展經濟的巨大熱情，導致這四十年中國經濟高速發展。但是中國的產權改革還沒有完全到位，產權界定還不是非常清晰，產權保護還不是非常完善，產權交易還不是非常順暢。所以產權改革的紅利還沒有完全釋放出來。

2016年8月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（后文簡稱《意見》），對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署，并提出五項原則對產權進行保護：堅持全面保護、平等保護、依法保護、標本兼治、共同參與。《意見》還提出要平等保護各種所有制經濟。這無疑是產權改革最為重要的綱領性文件。

目前研究法治作用于產權的論文并不多，而在2016年《意見》出臺之后，很多報紙和新聞媒體大量傳播法治對產權的作用。但是這些媒體顯而易見地沒有進行更加深入的理論分析，沒有分析法治作用于產權的背后機理，只是對《意見》進行大量的詳細解讀。通過對法治作用于產權的機理進行深入的理論分析，并指出法治其實是產權制度進一步改革的基礎。

二、產權與法治的經濟作用

產權被廣為接受的定義是：產權不是指人與物之間的關系，而是指由于物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。產權安排確定了每個人相應于物時的行為規范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關系，或承擔不遵守這種關系的成本。

法治主張“法律至上”、“法律面前人人平等”。法治就是在法及其司法體制健全的情況下，在完全地服從于和體現了社會的整體利益與群體意志的前提條件下，能最大限度而充分地發揮個人的意志與行為的自由的一種社會狀態。法治主張依法治國。法治不但能夠約束個人，也能夠約束政府。

錢穎一（2003，2017）認為法治具有兩個經濟作用：第一個作用是約束政府，約束的是政府對經濟活動的任意干預；第二個作用是約束經濟人的行為，其中包括產權界定和保護，合同和法律的執行，公平裁判和維護市場競爭。政府受到約束的情況下，政府對經濟人的承諾變得更加可信，經濟人不會擔心政府的政策多變。從而可以放心大膽地投資生產，促進社會經濟發展。法治的第二個作用是約束經濟人的行為，這在很大程度上需要政府依照法律對經濟人進行約束，從而發揮其支持和增進產權制度的作用。法治的第一個作用的完好發揮保證政府在經濟交易中成為公正的第三方。法治的第二個作用的發揮其實就是依靠政府的強制力來約束（或者說是懲罰）經濟人的機會主義行為，確保經濟人能夠相互尊重對方的產權，不做出損害其他人產權的行為。法治的這兩個經濟作用之間存在有機的聯系。第一個作用是第二個作用的前提。政府的行為受到法治的約束而與經濟保持一定的距離，政府才可能成為公正的第三方去支持和保護產權制度的實施。

三、產權界定與法治

產權界定是經濟主體對財產的占有方式、程度和范圍所作的確定，或者說就是確定產權的歸屬主體。如果產權界定不清晰或不被界定，產權就會失去歸屬主體，進入共有狀態，從而降低組織的效率（劉鳳芹，陸文玥，2017）。清晰的產權界定是市場經濟的前提，沒有產權的社會是一個效率低下、資源配置無效的社會，清晰產權才能夠保證經濟高效率運轉。產權其實界定的是由于某物的存在而在人們之間就某些行為權力進行劃分。當產權界定后，其實就是界定了一組人們之間的行為規則，某人可以做某事，其他人則不能做該事情。

劉偉、李風圣（2015）認為產權界定通常有三種途徑，一是通過市場交易進行界定；二是通過企業之間進行交易，如企業兼并等行為；三是由政府進行界定。由于現代產權的日益復雜性，政府在產權界定過程中發揮重大的作用。所以在產權界定過程中對經濟人和政府進行有效的約束是十分必要的。

法治對產權界定具有重要的作用。首先，法治能夠約束政府及其官員。當產權歸屬出現復雜的情況時，經濟人之間可能不能達成很好的協議來明確產權的界定。這時政府就是一個較為可行的第三方來強制界定產權。政府能夠界定產權是因為政府擁有壟斷的強制性權力。當然政府也可能在界定產權的時候侵吞經濟人的產權，這就需要法治來約束政府，規范其官員的行為。受到法律約束的政府才有可能成為公平公正的第三方，才能夠更好的界定產權。

其次，法治能夠約束經濟人在產權界定時的行為。當有資源處于公共領域未被很好界定的時候，經濟人可能一哄而上，爭奪資源據為己有，而這種激烈的競爭往往導致該資源的租金被消散了，導致公共牧地的悲劇出現。當經濟人之間產權界定不清的時候可能導致一些經濟人的機會主義行為。這些現象都需要法治來約束經濟人的投機行為，減少不良行為的出現。唯有如此才能更好的保護資源的原有價值不被浪費掉，也不耗費經濟人的其他資源來爭奪該資源。從而實現資源價值的最大化，增加社會福利。

四、產權保護與法治

產權保護是指為了實現產權主體的利益，產權主體或者第三方需要付出一定的努力和資源來維護產權不被侵犯。這些努力和資源就是需要付出的成本。有時成本甚至比較高昂，但是只要付出的成本小于沒有產權保護所遭受的損失就是值得的。市場經濟離不開產權保護，產權保護會影響人們資源配置的積極性、創造財富的積極性和生產要素的流動性，從而決定一個社會發展經濟的動力，并最終決定社會生產力的發展水平和人們的福利水平（胡家勇，2014）。

法治的兩個經濟作用可以很好的保護產權。法治的第一個作用是約束政府，約束的是政府對經濟活動的任意干預。通過立法等行為可以約束政府本身及其官員對經濟人產權的損害。為什么一定要約束政府？首先，政府的權力天然地大于經濟人和其他經濟組織的權力，政府擁有很多壟斷的權力，比如掌握國家暴力機關、國家財政機關以及司法部門等。這些居高臨下的權力很容易威脅到處于弱勢的經濟人的權利。其次，正因為政府具有上述權力，政府對經濟人產權的影響傾向是很難自我抑制的，比如隨意罰沒經濟人的產權等行為。這就需要健全的法治約束政府的不良行為。

法治的第二個作用是約束經濟人的行為，其中包括產權界定和保護，合同和法律的執行，公平裁判和維護市場競爭。法治的這個作用其實是在調節經濟人之間的行為，通過法治增加經濟人損害其他人產權的成本，降低經濟人損害其他人產權的意圖和努力。要發揮法治第二個作用就要求政府依照法律保護經濟人的產權，對經濟人的機會主義行為給予嚴厲的懲罰。這個目標不是很容易達到的，要求政府在保護產權的過程中充當公正、公平的第三方角色。

五、結論

綜上，通過從法治的角度研究產權得以運行的基礎，對法治作用于產權制度的機理進行細致剖析，并分析了法治對產權界定、產權保護的影響。法治的第一個作用是約束政府。由于政府受到法治的約束，政府能夠更好地界定產權、保護產權、促進產權交易，能夠更好地實現產權的價值。法治的第二個作用是約束經濟人的行為。通過法治約束經濟人的機會主義行為，有利于減少處于公共領域的產權的租金消散，為進一步界定產權創造有利條件；法治對經濟人的約束可以更好地保護產權，有利于產權的保值增值，有利于經濟人產生穩定的預期，努力增加生產投資，從而促進社會經濟發展；法治對經濟人機會主義行為的約束有利于產權順利交易，順利的產權流轉交易是實現產權價值最大化的前提條件。由此可見，法治是產權界定、產權保護以及產權交易的堅強后盾以及堅實基礎。

產權與法治的影響具有相互性。不但法治能夠影響產權制度，而且反過來產權也能影響法治的進程。特別是在轉軌經濟國家，隨著市場經濟的進程和私有產權的出現，人們迫切需要加快國家的法治建設進程。產權制度變革也在促進法治建設。雖然我國已經較好地完成了由計劃經濟向市場經濟的轉變，但是仍然存在一些重要產權問題沒有解決，這需要加快法治建設進程，為產權制度變革保駕護航，為產權改革的深化打下堅實的法治基礎，從而實現產權法治化。

[參考文獻]

[1]胡家勇.論完善產權保護制度[J].經濟學動態，2014（5）.

[2]劉鳳芹，陸文玥.產權保護與經濟增長[M].北京：中國社會科學出版社，2017.

[3]劉偉、李風圣.產權通論（重印版）[M].北京：北京出版社，2015.

[4]錢穎一.現代經濟學與中國經濟[M].北京：中信出版社，2017.

[5]錢穎一.現代經濟學與中國經濟改革[M].北京：中國人民大學，2003.

[責任編輯：潘洪志]