蘇北地區中小企業創業孵化器基地運行模式比較研究

張潔慧

[摘 要] 通過對我國創業孵化器運行模式中政府事業公益型、國企公司型和民營公司型不同孵化器類型的闡述，結合蘇北鹽城、徐州、連云港、宿遷地區四家典型中小企業創業孵化器運行現狀的分析，得出早期一般以事業單位性質孵化器為主，地方高校成為國企公司型孵化器的重要載體，民營公司型孵化器開始走上舞臺等結論。同時，對各個運行模式進行了比較研究，旨在進一步提高蘇北地區中小企業創業孵化器的社會效益和經濟效益。

[關鍵詞] 蘇北地區；創業孵化器；運行模式

[中圖分類號] F279.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）10-0111-02

在黨中央、國務院的高度重視和大力支持下，近年來我國創新創業生態體系不斷優化，2018年3月，李克強總理在兩會政府工作報告中強調，要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。創業孵化器作為國家推動創新創業的核心載體，是創新驅動戰略實施和發展科技服務的重要保障。中小企業創業孵化基地更是培育企業家和新創中小企業的沃土，推動技術革新，成為新技術開發的重要來源。江蘇省在創新創業道路上始終走在全國前列，近幾年蘇北地區經過政府的大力扶持，激發了中小企業創業基地建設的浪潮，在這股建設浪潮中，不可避免的出現了一些值得深思的問題。比如有的地方重數量而忽視了質量，有的地方創業基地僅成為房屋提供方，弱化了提供服務的能力，有的地方創業基地虎頭蛇尾，缺少“臨門一腳”的勇氣和實力。因此，如何在創業基地快速發展的進程中探尋其有效的運行模式及其運行機制、運行績效和保障策略來促進創業基地最根本目的的實現，促使風險投資、民間資本、中介機構等積極參與到孵化新創企業的事業中，最終提高其社會效益和經濟效益顯得極為必要。通過對現存三種典型中小企業創業孵化器運行模式進行劃分的基礎上，對蘇北地區各地級市具體孵化器運行模式進行優劣比較分析和研究，擬結合實際情況，分析更有效的適合蘇北地區中小企業創業孵化器基地運行的模式，為其運行機制、運行績效的后續研究奠定基礎。

一、創業孵化器典型運行模式的概述

創業孵化器的運行模式內容包括孵化器的單位性質、組織結構、服務體系等。其中中小企業孵化器的單位性質和組織結構是其運行模式的核心要素，因為孵化器的單位性質決定了孵化器的產權結構本質、組織結構類型和支撐的服務體系等，在很大程度上也決定著孵化器的運行績效。

（一）政府事業公益型孵化器

該類孵化器的投資主體一般是各級政府，比如某市科技管理部門或開發區下屬的一個事業單位。它的主要特點是運作經費由政府差額或全額撥款，主要運營目的是按照各級政府要求，為區域的創新創業企業提供發展空間和發展環境，在孵化過程中，政府部門會公益性地將這些資源提供給在孵企業和區域內的其他企業。

（二）國企公司型孵化器

一般是指國有企業創辦的科技企業孵化器，是用高新技術改造傳統產業的重要嘗試。國企公司型孵化器與政府事業公益型的不同之處是其經營主體由某個國有企業擔任，并且在運行過程中更類似于企業化的管理方式進行。國企公司型孵化器與政府事業公益型的相同之處在于各級政府給予軟硬件創業環境和服務體系的前期投入或補貼，使國企能憑借其擁有的服務功能和資產通過經營服務最終實現收支平衡。該種類型的孵化器更加遵循“市場規則”，采取現代企業制度運行模式。

（三）民營公司型孵化器

該類孵化器的投資主體主要是民營企業或個人，是“市場規則”下的產物。民營公司型孵化器秉承現代公司治理的理念，實行企業化經營模式和公司制管理制度，以財務利潤最大化和股東利益最大化為經營目的。民營公司型孵化器在經營資本上主要通過自籌方式或風險資本的募集，自負盈虧，在實現盈利的同時最終達到社會目標——培育創業科技企業和增加區域性經濟發展動力。通常在經營過程中，會結合當地的優勢資源，如教育資源、金融資源、中介資源等，實現一定的聚集效應，提高孵化的效益。

二、蘇北地區典型中小企業創業孵化器運行現狀分析

（一）以江蘇鹽城地區為例

鹽城中小企業（創業）園建立于2007年12月，初始營運資金均由區政府全額投資，運營管理是由鹽城中小企業創業投資實業有限公司承擔，屬于非盈利性的孵化示范基地。該基地運行過程中建立“投融資服務、專業技術服務、科技創新服務、人力資源服務、公共創業服務、現代信息服務”六大服務平臺，加上政府良好的宣傳效應，很多入駐的孵化項目得到了很好的商業轉化。此孵化器建立并完善了中小企業社會服務體系，實行集約化經營，提高了中小企業素質，增強了創新和競爭力，該孵化器屬于典型的政府事業公益性，在全市起到較好的示范作用，社會效應突出。

（二）以江蘇徐州地區為例

全市各類科技企業孵化器已達35家，其中省級以上孵化器27家，市級孵化器8家，其中徐州高新技術創業服務中心是該市成立的首家中小科技企業孵化器，該創業服務中心成立于2004年，是徐州市科技局直屬事業單位，提供“一站式服務”、商務服務、研發服務、信息服務、培訓服務等。該中心發展主線和定位清晰，培育科技型中小企業同時構建本區域創新體系，入駐的孵化企業在多次實踐中創新能力明顯提升。該創業服務中心的一個優勢是依托中國礦業大學這所地方高校創建發展了中國礦業大學國家大學科技園，聚集智力、實驗、科技資源等，形成研發機構、科技企業、科技服務于一體的科技園，深度融合產學研，提高孵化的成功率。

（三）以江蘇連云港地區為例

2016年10月，灌云經濟開發區中小企業園獲批省級創業孵化基地。該基地不僅具有帶動就業作用，更具有孵化實體的功能，預計到2020年孵化企業300家、帶動就業5000人。該孵化器基地結合當地產業導向，不斷改善小企業創業環境，促進產業結構優化升級，成功打造成為中小企業產業集群集聚基地。在運行過程中，不斷強化內部管理，提升優質服務水平，變革籌措項目資金的渠道與方式，大力開展招商活動，拓寬孵化企業融資渠道，同時組織企業與上海理工大學、南京農業大學等高校開展產學研對接活動，打造科技創新平臺。此類舉措采取了現代化企業制度運行模式，提高了創建成效。

（四）以江蘇宿遷地區為例

2017年1月，Boot Camp宿遷創業孵化器開業儀式在宿遷新材料科技城隆重舉行。該孵化器是典型的民營公司型，由蘇州成長營創業投資管理有限公司創辦，是全市首家社會資本創立的創業孵化器。該創業孵化器以聯合辦公形式為創業者提供開發孵化空間，以多行業互聯網+項目為主要孵化對象，為創業者提供免費場地、網絡等創業環境，創業輔導、管理咨詢、項目申報等孵化服務，因其專業化程度高、效率快等優勢在該市形成較大影響力。江蘇省高投、銀杏谷資本、原子創投等13家投資公司和創頭條、頭條、創客公社3家新媒體合作伙伴均成為其良好長期合作伙伴。Boot Camp宿遷創業孵化器與當地唯一本科高校宿遷學院舉辦首屆“互聯網+”創新創業大賽，同時江蘇銀行宿遷分行正在研究具體合作模式，旨在幫助宿遷當地優秀項目在此孵化成長，借助江蘇銀行等金融行業拓寬融資渠道和規模。宿遷作為蘇北地區經濟最為落后的地級市，嘗試引入社會資本創立的創業孵化器，遵循市場規律，更注重對入駐項目經濟效益的考量，更關注企業成長各階段所需要的服務，同時它們也更需要完善的市場和包容的環境。

三、蘇北地區典型中小企業創業孵化器運行模式比較分析研究

通過對上述蘇北地區典型中小企業創業孵化器現狀的調查了解和分析，可以發現在創業孵化器運行模式上存在以下特點：

（一）早期一般以事業單位性質孵化器為主

蘇北地區相較于蘇南地區，在經濟上處于落后地位，所以在科技型及中小企業發展問題上，在早期更受到重視。各級政府不遺余力地提供孵化空間、網絡設施、食堂宿舍等硬件設施以及商務、法律、會計、金融、人才、市場等環境服務，目的是為了實現社會效益。由于有政府提供資金、宣傳、人才、信譽、政策等背景因素，所以孵化器的實力一般比較強，前期孵化的進程相對較快。但是，在孵化后期，由于產權不明晰、投資收益分配分歧大、投資過程受政府干預過多、激勵與約束機制不匹配等問題較為突出，當較低的運營效率給地方財政帶來一定的負擔時，政府的處境就變得進退兩難，嚴重影響孵化的進程及孵化的質量。

（二）地方高校成為國企公司型孵化器的重要載體

地方高校本身聚集了該地區高質量的創新人才，具有完善的組織管理制度、內部激勵機制和治理結構。就高校本身發展而言，創新創業型大學的轉型也是外部環境的所需。所以地方高校成為國企公司孵化器的重要載體，憑借其對前沿技術的發展趨勢準確把握，能夠更好的實現企業與市場的對接。地方高校本身具有校企合作的制度和模式，能有效利用企業的廠房、車間、技術等平臺，結合高校理論研究的基礎，接觸行業前沿創新領域，以低成本快速進入相關市場，獲得與自身業務相關的密集技術資源，達到迅速進入或占領相關市場的目的。

（三）民營公司型孵化器開始走上舞臺

以宿遷為例，其在蘇北地區處于經濟最落后的角色，但是Boot Camp孵化器所代表的民營公司型孵化器卻在此應運而生。民營公司型孵化器良好的靈活性，服務內容的專業性，管理體系的高效性等后發優勢，正在不斷彰顯。與政府事業型孵化器、國企公司型孵化器相比，民企公司型孵化器的資金實力的確較為薄弱，在前期運行時受到的資金壓力較大。但是，在“市場規則”導向下，它能積極引進社會資本和風險資金，以經濟效益最大化為目標，集中資金投入到更專業化的孵化項目中，創造力表現更為突出。

四、小結

綜上所述，在蘇北地區中小科技企業孵化器的發展過程中，政府表現出很強的積極性和指導性，無論是在硬件投入還是軟性宣傳上這種幫助對于中小企業的發展都是必須的，也是關鍵的。但是國企公司型孵化器的不斷壯大以及民營公司型孵化器的出現，也提醒著政府在此過程中角色的轉換，即從目前“所有者、管理者兼經營者”的身份適當退出，以站在更高層次的社會管理者和服務者的視角，積極推動孵化器經濟型的轉型乃至中小企業創新能力的可持續發展。在蘇北地區民營公司型孵化器的誕生和涌現，也預示著該行業充分競爭的環境已不斷完善，政府應更多考慮融資市場、公共服務平臺、中介機構、包容失敗的創業環境等配套建設的完善，促進風險投資、中介機構積極參與到孵化新創企業的事業中，進一步提高創業孵化器的社會效益和經濟效益。

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[責任編輯：史樸]