基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化探索

張蕾　張文同　王法瑞

[摘 要] 開展“兩學一做”學習教育，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手，為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了成功經驗。“兩學一做”學習教育常態化制度化不僅要依靠黨員干部個人自覺的學和做，還要依靠基層黨組織在制度上不斷創新方式，夯實“學和做”的基礎。基于臨朐縣推行黨員積分制管理的基本情況，分析其推行黨員積分制管理的成效及存在問題，通過建立常態化學習制度、落實推進機制、獎懲激勵機制，以此積分制為抓手促進學習教育常態化制度化，進而激發黨員隊伍活力。

[關鍵詞] “兩學一做”學習教育；常態化制度化；積分制管理

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）10-0119-02

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。“兩個先鋒隊”的要求決定了黨必須始終保持先進性、走在時代前列。“兩學一做”學習教育常態化制度化是新形勢下加強黨的建設的成功實踐，有助于更好地強化思想理論武裝、嚴明黨的政治紀律和政治規矩，確保全黨更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

“基礎不牢，地動山搖”，基層組織作為黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，在長期革命實踐過程中發揮了舉足輕重的作用。十九大黨章進一步修訂完善后，第三十四條規定：“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”這是對基層組織職責任務和功能的新定位。開展“兩學一做”學習教育可以更好地增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，增強廣大黨員的使命感、責任感和榮譽感，調動黨員干事創業、服務服務群眾的積極性和創造性，匯聚發展正能量，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動發展的強大動力。

學習教育要取得長久成效，學習教育成果進一步拓展鞏固，基層就要在具體操作過程中探索一套切實可行的配套措施，讓基層組織成為廣大黨員學的課堂和做的平臺。為了更好地踐行“兩學一做”常態化制度化要求，更好地把黨的有關理論及黨中央的指示精神落實到日常生活中，臨朐縣以黨員積分制管理為抓手，切實加強和改進農村黨員教育管理，以量化考評激發黨員隊伍活力。

一、臨朐縣推行黨員積分制管理的基本情況

臨朐縣圍繞強黨性、提素質、嚴紀律、樹形象的目標，突出問題導向，堅持群眾公認、務求簡便的原則，結合實際制定了《關于推行農村黨員積分制管理的指導意見》，全面推行農村黨員積分制管理。對積分設計、計分標準、考核步驟、獎懲措施等進行了明確規定，規范登記、合理考評，初步形成了一套目標明確、操作規范、管理到位的黨員管理新機制。

（一）考核內容精細化

黨員積分由基礎積分、民主評議積分、貢獻加分三部分構成。其中基礎分一般為80分，在參加學習培訓、帶頭遵規守紀、聯系服務群眾、弘揚新風正氣四個方面，根據黨員的基本條件、權利和義務核算得出。民主評議積分一般為20分，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，組織全體黨員和部分群眾代表參加，對每名黨員表現情況進行評議得出。貢獻加分不設上限，主要是黨員立足自身實際，在經濟社會發展方面充分發揮先鋒模范作用，為村集體做出積極貢獻，給予相應加分。比如，2017年5月2日臨朐縣城關街道東朱封村村東彌河大壩發生一起交通事故，一輛黑色轎車翻入彌河水中，村里60多歲的黨員李本水同志奮不顧身跳入水中救人，在急難險重時發揮了黨員的帶頭作用，所在村支部給予20分的獎勵。

（二）考核流程規范化

黨員積分制管理以一個年度為周期，具體程序分為個人申報、積分匯總、組織審核。黨員每月向村（社區）黨組織申報積分，村（社區）黨組織負責對積分情況進行審核確認、匯總登記、確定黨員年度積分結果，并在公示后將結果反饋給黨員本人。

（三）考核運用標準化

在操作過程中，重點強化考核結果的運用，采取多種手段獎優罰劣。積分匯總后在鎮（街、園、區）黨（工）委指導下，村（社區）黨組織評定出優秀黨員、合格黨員、基本合格黨員和不合格黨員。對評定為優秀黨員的給予表彰；對評定為合格黨員的，所在黨組織要開展談心談話給予鼓勵引導；對評定為基本合格黨員的，鎮（街、園、區）黨（工）委要進行警示談話、結對幫教，抓好整改和轉化工作；對評定為不合格黨員的，經鎮（街、園、區）黨（工）委調查研究，按照有關規定進行嚴肅處置，分別給予限期改正、勸退或除名。對基本合格黨員和限期整改的不合格黨員，由農村社區黨總支（城市社區黨組織）進行重點管理，通過舉辦專題培訓班、定期談心談話等方式，促其限期轉化，經教育仍無轉變的按照有關規定予以勸退或除名。

二、推行黨員積分制管理的成效及存在問題

目前看，積分制管理辦法具有方便、易學、直觀的優勢，加分和扣分都有了完善的考核評價機制。數字定量考核法改變了原來的主觀定性考核法，更加簡潔直觀、易于比較，黨員的行為有了標尺，總體運行情況良好，取得了明顯成效。

（一）黨性意識進一步增強

黨員的主人翁意識、服務意識明顯提升，黨組織真正發揮了凝聚和帶頭作用。黨員積極參與志愿服務活動、經濟社會發展工作，主動幫助貧困戶脫貧致富。一些黨員表示，“原來，黨員就是開開會，舉舉手，投投票，自己想為村里干點什么也不知道怎么做。現在有了積分制管理，我們全村黨員都忙活起來了，都想給村里干活出力，出謀劃策，換取積分，爭做五星級黨員，這樣一來，黨員的責任感和使命感都有了，都以星級黨員戶為榮，以落后和不合格黨員為恥”。

（二）紀律規矩意識進一步強化

黨員更加自覺地遵守黨的紀律和法律法規，帶頭遵守村規民約，做到遵規守紀、公私分明、干凈做事、勤儉節約。

（三）先鋒模范作用進一步發揮

自覺講奉獻，帶頭弘揚新風正氣，主動聯系服務群眾，積極參與村級事務管理，樹立和維護了黨員良好形象。群眾對此給予了高度評價，東朱封村李本陽說：“原來村里黨員和群眾區分不開，甚至有些黨員還不如群眾做的好。現在有了黨員積分制，黨員們都主動出來給村里干活，給村民辦事，群眾也跟著一塊干，整個村的風氣都上去了”。

但通過調查，我們發現在具體操作過程中也存在一些問題。如部分黨員思想認識不到位，認為積分制管理是“一陣風”、是形式，持觀望態度，沒有把自己真正擺進來，存在消極應付的心態；部分鎮（街、園、區）沒有根據自身情況去制定切實可行、可操作的考核辦法，沒有根據黨員年齡、身體狀況、從業、外出等不同情況進行綜合考慮，在細化管理辦法時照抄照搬，存在設計不夠合理、定崗缺少差異化、管理落實不到位的現象。

三、以積分制為抓手促進學習教育常態化制度化的思考

“兩學一做”學習教育常態化制度化要求全體黨員內化于心外化于行，認真踏實地把學習黨的有關理論及黨中央的指示精神落實到日常生活、工作實踐中。推行農村黨員積分制管理是新形勢下加強農村黨員隊伍建設的創新舉措，是“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要載體。

（一）建立常態化學習制度

在積分制管理設計中突出強化學習設計，對黨員一年中應當學什么、怎么學、學多少作出明確規定，在內容選擇上提高黨性修養和理想信念教育的比重，學習黨的路線方針政策和決議，提高為人民服務的本領。同時要不斷更新學習內容，進行動態管理，引導廣大黨員樹立自覺學習的觀念。

（二）建立常態化落實推進機制

積分設計既要堅持統一標準又要分類設置，按照突出重點、簡便操作的原則，根據黨員年齡、身體狀況和工作能力的不同，合理設置積分管理類別，力求符合村情實際，增強工作的針對性和實效性。同時根據黨員和群眾的反饋，不斷對積分考核辦法進行改進，鼓勵村（社區）進行方式方法創新，總結推廣好經驗，讓積分制管理“真好用”、“真管用”。

（三）建立常態化獎懲激勵機制

習近平總書記強調：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖也只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”如果積分結果束之高閣，會出現干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的情況，積分管理就成了一紙空文；如果“優秀輪流當”、“第一輪著來”，就會缺乏正確的導向和激勵。因此管理辦法出臺后，必須細化主體責任，構建“量化評估、公開激勵”管理體系，推動考核辦法真正實行，讓黨員真正有動力、有壓力、有活力。

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