解決“大班額”在行動

張秀紅

“大班額”現象久議不決，2018年兩會上，代表、委員紛紛批評“大班額”；政府工作報告也提出，要抓緊消除城鎮“大班額”。教育部部長陳寶生表示：“大班額”問題不僅僅是一個教室里面放多少張桌子、多少條板凳、安排多少個人的問題，而是會影響學生的身心健康，影響教學質量，還有可能帶來安全問題，“大班額”問題必須堅決予以解決、消除；要求實施消除“大班額”專項督查，確保2018年基本消除“超大班額”，到2020年基本消除“大班額”。

山東濟南：通過置換土地方式

按照國家規定，小學每班不超過45人；中學每班不超過50人。可是，在山東省濟南市的盧士民曾經工作過的學校，有的班卻將近70人。盧士民說：“以前一個班級里五六十人很普遍，根本沒有辦法保證教學質量，特別是小學一、二年級，學生年齡小，自制力較差，光維持課堂秩序就很讓人頭疼了，更不要談因材施教了。”

2015年下半年，山東曾提出用兩年時間，解決“大班額”問題。濟南市天橋區制錦市街小學是一所百年老校，多年前已無地可用，擴建幾無可能。校長呂麗麗想出了解決本校問題的辦法：制錦市街小學與三箭集團名下的一座具有獨立小院的職工宿舍樓僅一墻之隔，要是能給學校使用，就可以增加12個標準班，540個學位。呂麗麗立即跟區教育局打了報告，隨后區委、區政府、區教育局共同與三箭集團進行了協商，通過置換土地的方式，將這座宿舍樓變成了制錦市街小學的教學區。

濟南多個學校利用黨政機關院落、國有企事業單位閑置場地等擴充教學場所。不僅如此，濟南還通過新建學校來推進“大班額”問題的解決。濟南規定，在編制年度用地供應計劃時，新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等結余指標優先用于解決“大班額”問題。

濟陽縣興隆街小學就是為了解決“大班額”而新建的。三年級（1）班家長董莉莉說：“現在班級里才41個學生，再也不會人擠人了。在這樣的環境里學習，家長也少了擔憂。”在這之前，董莉莉的兒子在另外一所學校讀書，班里有60多個學生。“除了上廁所，孩子基本不出來。那時，桌子挨著桌子，轉個身都能把其他同學的書碰到地上。”董莉莉說。

解決“大班額”，只有教室還不夠，還要加強師資保障。濟南市天橋區教育局局長張萍說：“解決‘大班額，還要加強師資保障。師資編制不能足額均衡配置是造成‘大班額的重要原因之一。濟南市啟動了中小學教職工編制重新核定工作，按照生師比、班師比等情況統籌測算全市教職工編制，并優先保障新設立中小學的編制需要。”

此外，濟南還建立中小學教師臨時周轉編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。同時，創新教師聘用模式，2016年在歷下區、商河縣等試點招聘聘用制教師。

在促進名師和教師交流常態化、推進教育均衡發展的同時，還在2016年實行零擇校、零擇班，以此來解決結構性“大班額”問題。教育均衡了，就沒人擇校了，也沒人擇班了，因違規轉學、插班等造成的“大班額”自然而然就沒了。

濟南市教育局黨委書記、局長王品木表示：2017年，濟南市初始年級（小學、初中、高中一年級）已經全部做到在省規定的班額以內，班級人數小學控制在45人以內，初高中控制在50人以內。初始年級之外，要求2020年前，城鎮中小學全面消除“大班額”。

江西弋陽：建設經費80%給鄉村校

“城鄉二元結構”教育資源配置制度造成了城鄉中學教育發展的巨大差距。家長為了孩子能夠讀重點中學，不惜到離家很遠的城鎮上學。城鄉教育均衡，也成為解決“大班額”的又一途徑。

江西省上饒市弋陽縣教育局將校舍建設經費的80%、信息化建設經費的60%投入到鄉村學校，在師資分配、教師培訓、評優評獎等方面向農村教師傾斜，明顯改變了農村學校的面貌。

原來城鎮學校班級動輒六七十人，農村學校卻只有十幾個人，如今卻正好相反，這里的農村義務教育學校學生數量增加了兩成多，城區優質中小學校學生數量反而下降。朱坑鎮緊鄰弋陽縣城，過去生源流失非常嚴重。朱坑鎮中心小學校長丁文福3年前剛上任時，全鎮10個教學單位只有1000多名小學生，其中中心小學本部500多名。那時，家長千方百計想把孩子轉出去。教師面對著幾個孩子的課堂，情緒非常低落。

丁文福說：“當年憂心忡忡，如今信心滿滿。中心小學本部學生增加到800人，全鎮學生數量增加到近2000人，新招聘了30多名教師，新建了教學樓，很多孩子從城區、家長務工地回來了，教師干勁十足。”

弋陽教育體育局局長方華表示：原來城里的學校不斷膨脹，班額不斷突破上限，有些班有70多個學生，有的老師甚至辦起了托管班賺錢；與此對應的是農村學校人數不斷減少，老師紛紛想辦法調到縣城，農民越來越不相信家門口的學校，想盡辦法買房、租房、上托管班，讓孩子到縣城讀書。解決“大班額”，首先要嚴格執行按戶籍就近入學，教育局采取最有效的方式——上門核實，發現造假，一律退回原鄉鎮。

有了學生，就要引進有能力的教師。教學質量關鍵在教師，在改善硬件設施的同時，江西省弋陽縣著力提升農村學校師資水平：實行定向師范生、特崗教師、省招生。這些新畢業的大學生像新鮮的血液，補充了農村教育的師資。縣里所有新教師一律先到農村學校工作滿5年，其間不能調動，也不能參加各種選拔性考試。

弋陽縣三縣嶺中心小學是一所偏遠學校。之前，新來的教師吃住不方便，干不了多長時間就琢磨調走。為了留住教師，三縣嶺中心小學建了食堂，教師可以留在學校吃飯，同時能夠照顧那些中午不能回家的學生。政府還專門為這些教師建了公租房，這解決了教師的住房問題。

專家表示：地區差異較大是制約我國教育均衡發展的重要因素。但是，教育發展的公平，是一件復雜的事情。教育的總體發展水平和民眾對教育公平的滿意度，不完全取決于地方經濟發展水平。決策者的價值取向對于教育公平的實現發揮著重要作用。如果以實現教育公平、教育機會均等為基本價值取向，那么即便在地方財政有限的情況下，城鄉教育差距也逐步縮小。反之，即便地方經濟發達，財力充足，城鄉教育差距反而可能擴大。這是弋陽等地化解“大班額”問題的啟示。

廣東惠州：改善農村辦學環境

2016年，廣東省惠州市各縣區中小學“超大班額”問題突出，小學56人以上的“大班額”占比達35%以上的縣區有3個，個別區“大班額”占比高達49.7%；初中56人以上的“大班額”占比達35%以上的縣區有2個，個別區“大班額”占比高達47.3%。為了消除“大班額”，惠州打出“組合拳”。

2017年12月22日，惠州市印發《惠州市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》，要求依法落實城鎮新建居住小區配套標準化學校建設，1萬戶以上的居住區，必須單獨配建中學；3000戶至5000戶居住區，至少配建一所小學。2017年秋季開學，惠州市第三十九學校、第十一小學方直分校正式建成投入使用。

惠州市第三十九學校位于小金口烏石村，當年的劃片招生區域為三環北路接惠州大道接金石五路接金龍大道接金石一路至摩卡小鎮，以上路線所包圍的區域，其中包括金石花園、摩卡小鎮、萬科城華府、海倫堡等住宅小區。該校按九年一貫制學校54個班規模建設，項目分兩期實施，第一期為小學36個班，可增加小學學位1620個。目前學校已按計劃完工，教師和教學設施也配備到位并如期開學。

另一所新建學校——惠州市第十一小學方直分校劃片招生范圍為金山湖與金山大道接三環南路所包圍的區域以及方直東岸。該校規劃占地面積20217平方米，按標準化小學36個班規模建設，建成后可增加學位1620個。

家長發現，新生班級的人數也比往年少了。家住市區江北金石花園的程女士在參觀了惠州市第三十九學校后，開心地說：“新學校很漂亮，從我家過來只要10分鐘。”

解決“大班額”，還需要把學生分流到原來教育薄弱的農村學校。為了提高農村學校的教學質量，政府還通過“捆綁”，強化城市學校的“連帶”責任和農村學校的“跟進”，加強校長教師交流輪崗，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例，不低于符合交流條件教師總數的10%。此外，鼓勵各地結合鄉村教育實際，定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師。

惠州市教育局局長袁清山表示：計劃2018年新增公辦學位2.4萬個。同時，通過均衡配置師資、發展民辦教育、辦好農村教育、合理分流學生等措施，在保證零增量的基礎上，逐步消除現有“大班額”。其中，推進惠州中學工程項目建設是2018年十件民生實事項目之一。

據悉，惠州中學是惠州市規劃建設的一所高起點、高規格的市直屬公辦普通高中。學校選址惠城區水口片區，規劃建設90個教學班，將建成廣東省一流、在全國有影響力的高品質、現代化學校，為全市提供4500個優質高中學位。2018年秋季正式招收高一新生，預計30個教學班，1500名學生。袁清山表示：通過惠州中學的建設，置換出惠城區屬原公辦高中學位用于舉辦義務教育，可新增義務教育學位近5000個。

華中師范大學教育學院教授范先佐認為：政府真正想消除“大班額”現象，治本之策是從促進城鄉義務教育均衡發展入手，加大農村教育投入，改善農村學校環境，提高鄉村教師待遇，提升他們的幸福指數，讓年輕大學生下得去、留得住、干得好，鄉村教育才有振興的希望。

“加快推進義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件；加大教師隊伍建設力度，提高薄弱學校教育教學水平，正是從源頭上化解‘大班額問題的重要之策。”教育部教育發展研究中心研究員汪明說。