區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的六大功能定位

蔡之兵

黨的十九大報(bào)告明確提出“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，在這一新時代中，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國已經(jīng)成為21世紀(jì)中葉前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目標(biāo)。在諸多支撐這一目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將在六個方面發(fā)揮重要功能。

引領(lǐng)發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

改革開放以來，作為最大的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很長一段時間內(nèi)采取的是引進(jìn)模仿—消化吸收—二次創(chuàng)新的思路，這一思路為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，與世界發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)水平差距逐漸縮小、后發(fā)優(yōu)勢逐漸消失，繼續(xù)采取跟隨式與模仿式的發(fā)展模式可能已經(jīng)無法再為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長提供足夠的動力。與此同時，隨著我國國際地位和影響力的提高以及世界經(jīng)濟(jì)格局的劇烈變化，探索新的能夠引領(lǐng)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)成為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的重要任務(wù)。

在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，擔(dān)負(fù)引領(lǐng)發(fā)展這一歷史重任的區(qū)域主要包括雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及長三角城市群。在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中，作為千年大計(jì)、國家大事的雄安新區(qū)被明確定位為“要在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個樣板、要建設(shè)為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、要成為落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”；針對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，習(xí)近平總書記明確指出要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。而在長三角城市群規(guī)劃則提出必須堅(jiān)持世界標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿，充分發(fā)揮要素集聚和空間集中效應(yīng)，補(bǔ)齊短板、消除瓶頸，全面提升國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。可見，這三大區(qū)域在我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將肩負(fù)引領(lǐng)未來中國甚至是世界發(fā)展的重任。

協(xié)同發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕目標(biāo)的重要保障，同時也是構(gòu)建合理的區(qū)域分工體系從而保障整體國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛于東部地區(qū)的率先發(fā)展，但是追求區(qū)域間的均衡發(fā)展一直是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對日益拉大的區(qū)域差距現(xiàn)象，先后出臺了多項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)探索協(xié)同發(fā)展模式這一重任的區(qū)域類型主要包括京津冀地區(qū)以及城市群地區(qū)。一方面，京津冀地區(qū)是我國區(qū)域內(nèi)部差距較大、區(qū)域發(fā)展分化的典型代表區(qū)域，2013年北京市與天津市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為9.2萬元和10.2萬元，而同年河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為3.9萬元，僅為京津兩地的40%左右。針對這種局面，2014年2月26日，習(xí)近平總書記提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要求京津冀地區(qū)堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。另一方面，在我國城市發(fā)展格局中，大中小城市間的發(fā)展差距也較為明顯，2017年我國已經(jīng)有14個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，但是大量的中小城市仍然缺乏足夠的發(fā)展動力，通過實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)大中小城市的協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，“十三五”規(guī)劃提出要在全國范圍內(nèi)建設(shè)19個城市群正是這一思路的體現(xiàn)。

開放發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

理論與實(shí)踐都已經(jīng)證明對外開放為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。面臨新時代愈演愈烈的逆全球化潮流，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)。隨后，在2018年博鰲亞洲論壇主旨演講中，習(xí)近平總書記再一次向全世界表明中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。因此，堅(jiān)持更高水平的開放發(fā)展將是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期方略。

在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)更高水平開放這一重任的區(qū)域類型主要包括“一帶一路”倡議沿線地區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等。其中，以前兩者最具代表性。“一帶一路”倡議旨在推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，涉及國內(nèi)18個重點(diǎn)省份，這些省份都已經(jīng)針對“一帶一路”倡議作出了相應(yīng)的開放布局；海南自由貿(mào)易港是國內(nèi)第一個自由貿(mào)易港，設(shè)立于2018年4月的海南自由貿(mào)易港的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，將在多個領(lǐng)域進(jìn)行更深層次的改革開放，將成為中國新一輪深化對外開放的標(biāo)桿地區(qū)。

綠色發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念不僅是解決新時代社會主要矛盾的需求，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和構(gòu)建綠色發(fā)展模式的根本出路。

在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)探索生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的區(qū)域類型主要包括長江經(jīng)濟(jì)帶以及重要的生態(tài)資源屏障地區(qū)。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時就明確指出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。兩年后的2018年4月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會中指出：努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。除此之外，重要的生態(tài)屏障地區(qū)也要堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，習(xí)近平總書記在甘肅、青海等地視察時，都曾經(jīng)提出這些地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有重要地位和作用，這些地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決筑牢國家生態(tài)安全屏障。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

區(qū)域生命周期理論已經(jīng)指出，任何區(qū)域都將面臨轉(zhuǎn)型問題，想要保持區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)就需要不斷根據(jù)內(nèi)外部的競爭環(huán)境變化進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際上意味著地區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)體系在包括區(qū)位優(yōu)勢變化、自然資源枯竭、外部競爭加劇等因素的作用下已經(jīng)喪失了競爭力，如果該地區(qū)想要繼續(xù)保持內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要對自身產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。這一現(xiàn)象在我國目前的東北三省以及內(nèi)蒙古、山西等地體現(xiàn)得尤為明顯。

在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)探索陷入發(fā)展困境后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域類型主要包括資源型地區(qū)。黨的十九大報(bào)告明確提出要支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國的東北、內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)都曾經(jīng)依靠豐富的自然資源獲得過高速發(fā)展，但是隨著外部環(huán)境的變化和內(nèi)部資源的消耗，這些地區(qū)都陷入發(fā)展困局當(dāng)中，必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展尋找到新的發(fā)展動力。習(xí)近平總書記2018年在參加十三屆人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)“內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣”。因此，避免單一結(jié)構(gòu)和重新培育有競爭力的新產(chǎn)業(yè)對于這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

跨越發(fā)展的功能及其區(qū)域布局

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，一個地區(qū)的發(fā)展需要遵循“步步為營”和“逐步升級”的規(guī)律，然而當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動能不斷涌現(xiàn)，很多新型產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展可能并不完全受限于傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式，這就為部分欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。

在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)探索跨越式發(fā)展的區(qū)域類型主要包括中西部的部分欠發(fā)達(dá)區(qū)域。與發(fā)達(dá)區(qū)域相比，欠發(fā)達(dá)區(qū)域具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢，在擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴與約束上也更為容易，這就為欠發(fā)達(dá)區(qū)域培育新的、彎道超車型的產(chǎn)業(yè)從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時指出，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。2015年6月在貴州調(diào)研時提出希望貴州走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，貴州省充分利用自身的氣候優(yōu)勢，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正是這一跨越式發(fā)展思路的體現(xiàn)。