區域協調發展戰略的六大功能定位

蔡之兵

黨的十九大報告明確提出“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”，在這一新時代中，建設社會主義現代化強國已經成為21世紀中葉前我國經濟社會發展的根本目標。在諸多支撐這一目標的戰略舉措中，區域協調發展戰略將在六個方面發揮重要功能。

引領發展的功能及其區域布局

改革開放以來，作為最大的發展中國家，我國經濟發展在很長一段時間內采取的是引進模仿—消化吸收—二次創新的思路，這一思路為我國經濟的快速發展奠定了重要基礎。然而，隨著我國經濟發展水平的提高，與世界發達國家的技術、產業水平差距逐漸縮小、后發優勢逐漸消失，繼續采取跟隨式與模仿式的發展模式可能已經無法再為我國經濟的可持續增長提供足夠的動力。與此同時，隨著我國國際地位和影響力的提高以及世界經濟格局的劇烈變化，探索新的能夠引領世界各國經濟發展的模式已經成為中國特色社會主義經濟實踐的重要任務。

在我國區域協調發展戰略中，擔負引領發展這一歷史重任的區域主要包括雄安新區、粵港澳大灣區以及長三角城市群。在《河北雄安新區規劃綱要》中，作為千年大計、國家大事的雄安新區被明確定位為“要在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板、要建設為高水平社會主義現代化城市、要成為落實新發展理念的創新發展示范區”；針對粵港澳大灣區發展，習近平總書記明確指出要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。而在長三角城市群規劃則提出必須堅持世界標準、瞄準國際標桿，充分發揮要素集聚和空間集中效應，補齊短板、消除瓶頸，全面提升國際競爭力和可持續發展能力。可見，這三大區域在我國未來經濟發展過程中將肩負引領未來中國甚至是世界發展的重任。

協同發展的功能及其區域布局

區域協同發展不僅是實現中國特色社會主義共同富裕目標的重要保障，同時也是構建合理的區域分工體系從而保障整體國民經濟健康可持續發展的基礎。雖然我國的區域經濟起飛于東部地區的率先發展，但是追求區域間的均衡發展一直是我國區域發展戰略的重要導向。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對日益拉大的區域差距現象，先后出臺了多項戰略舉措來實現區域協同發展。

在我國區域協調發展戰略中，承擔探索協同發展模式這一重任的區域類型主要包括京津冀地區以及城市群地區。一方面，京津冀地區是我國區域內部差距較大、區域發展分化的典型代表區域，2013年北京市與天津市的人均地區生產總值分別為9.2萬元和10.2萬元，而同年河北省人均地區生產總值僅為3.9萬元，僅為京津兩地的40%左右。針對這種局面，2014年2月26日，習近平總書記提出了京津冀協同發展戰略，要求京津冀地區堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。另一方面，在我國城市發展格局中，大中小城市間的發展差距也較為明顯，2017年我國已經有14個城市的地區生產總值超過1萬億元，但是大量的中小城市仍然缺乏足夠的發展動力，通過實施城市群發展戰略實現大中小城市的協同發展是我國區域協調發展戰略的應有之義，“十三五”規劃提出要在全國范圍內建設19個城市群正是這一思路的體現。

開放發展的功能及其區域布局

理論與實踐都已經證明對外開放為我國經濟的快速發展作出了巨大貢獻。面臨新時代愈演愈烈的逆全球化潮流，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。隨后，在2018年博鰲亞洲論壇主旨演講中，習近平總書記再一次向全世界表明中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。因此，堅持更高水平的開放發展將是我國未來經濟發展的長期方略。

在我國區域協調發展戰略中，承擔更高水平開放這一重任的區域類型主要包括“一帶一路”倡議沿線地區、海南自由貿易港、各地的經濟特區、自由貿易區等。其中，以前兩者最具代表性。“一帶一路”倡議旨在推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，涉及國內18個重點省份，這些省份都已經針對“一帶一路”倡議作出了相應的開放布局；海南自由貿易港是國內第一個自由貿易港，設立于2018年4月的海南自由貿易港的開放程度遠遠高于之前的經濟特區、自由貿易區等外向型經濟區域，將在多個領域進行更深層次的改革開放，將成為中國新一輪深化對外開放的標桿地區。

綠色發展的功能及其區域布局

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念不僅是解決新時代社會主要矛盾的需求，也是實現綠色發展和構建綠色發展模式的根本出路。

在我國區域協調發展戰略中，承擔探索生態優先與綠色發展的區域類型主要包括長江經濟帶以及重要的生態資源屏障地區。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時就明確指出，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。兩年后的2018年4月，習近平總書記在主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會中指出：努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。除此之外，重要的生態屏障地區也要堅持走綠色發展之路，習近平總書記在甘肅、青海等地視察時，都曾經提出這些地區是我國重要的生態屏障，在保障國家生態安全中具有重要地位和作用，這些地區的發展應該尊重自然、順應自然、保護自然，堅決筑牢國家生態安全屏障。

轉型發展的功能及其區域布局

區域生命周期理論已經指出，任何區域都將面臨轉型問題，想要保持區域內部經濟的可持續發展，區域內部的產業就需要不斷根據內外部的競爭環境變化進行轉型升級。轉型發展實際上意味著地區當前的產業體系在包括區位優勢變化、自然資源枯竭、外部競爭加劇等因素的作用下已經喪失了競爭力，如果該地區想要繼續保持內部經濟體系的持續運轉，就需要對自身產業體系進行轉型升級。這一現象在我國目前的東北三省以及內蒙古、山西等地體現得尤為明顯。

在我國區域協調發展戰略中，承擔探索陷入發展困境后實現轉型發展的區域類型主要包括資源型地區。黨的十九大報告明確提出要支持資源型地區經濟轉型發展，我國的東北、內蒙古、山西等地區都曾經依靠豐富的自然資源獲得過高速發展，但是隨著外部環境的變化和內部資源的消耗，這些地區都陷入發展困局當中，必須通過轉型發展尋找到新的發展動力。習近平總書記2018年在參加十三屆人大一次會議內蒙古代表團審議時強調“內蒙古產業發展不能只盯著羊、煤、土、氣”。因此，避免單一結構和重新培育有競爭力的新產業對于這些地區的轉型發展具有重要意義。

跨越發展的功能及其區域布局

在區域經濟學理論中，一個地區的發展需要遵循“步步為營”和“逐步升級”的規律，然而當今世界正處于大變革大調整之中，新技術、新產業、新動能不斷涌現，很多新型產業的形成與發展可能并不完全受限于傳統發展經濟學理論范式，這就為部分欠發達區域實現跨越式發展提供了可能。

在我國區域協調發展戰略中，承擔探索跨越式發展的區域類型主要包括中西部的部分欠發達區域。與發達區域相比，欠發達區域具備明顯的后發優勢，在擺脫傳統產業的路徑依賴與約束上也更為容易，這就為欠發達區域培育新的、彎道超車型的產業從而實現跨越式發展提供了可能。2015年1月，習近平總書記在云南調研時指出，希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來。2015年6月在貴州調研時提出希望貴州走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路，貴州省充分利用自身的氣候優勢，培育發展大數據產業正是這一跨越式發展思路的體現。