鄉村生態環境亟須科學治理

秦志偉

黨的十九大報告把“生態宜居”擺在鄉村振興戰略五大目標任務的第二位，足見其重要性。近日，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦主持召開農村人居環境整治工作督導調研匯報會時提出，要加快推進農村人居環境整治，打好鄉村振興的“當頭炮”。

山水林田湖草主要在農村，農村環境是生態環境建設的一面鏡子。黨的十九大提出鄉村振興戰略后，今年2月，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。

事實上，因農村人居環境涵蓋農業農村的方方面面，需要加強統籌、協調配合，而科學統籌使用資金是重要一環。

受益的不只是農村

“垃圾靠風刮，污水靠蒸發；家里現代化，屋外臟亂差”，這是我國農村生活環境的真實寫照。振興鄉村必須改善農村人居環境。

在中國社會科學院農村發展研究所研究員于法穩看來，生活污水和生活垃圾是影響農村人居環境質量的兩大因素，也是新時代農村人居環境整治的重要內容。

以生活污水為例。根據《農村生活污水處理項目建設與投資指南》，農村生活污水排放量按照生活用水總量的40%～90%計算，2016年我國農村用水量139.18萬立方米，所產生的生活污水排放量是55.67億～125.26億立方米。

然而，由于廣大農村污水處理設施缺乏，大量的生活污水便被傾倒在院外，污染著公共環境。筆者調研發現，多數家庭因沒有廢水回收或處理設施，大量的生活污水被排到院外，要么是流向河流或湖泊，要么被蒸發掉。

據統計，2016年我國行政村總數為52.62萬個，對生活污水進行處理的行政村僅占20%，且處理水平區域差異明顯。

農村人居環境的惡化，已嚴重影響農業農村生產生活生態。作為鄉村振興的重要任務，農村人居環境整治在今年中央一號文件得以體現后，中辦和國辦在今年2月又迅速印發《三年行動方案》。

實際上，農村人居環境也應該得到足夠重視，但一直以來，城市和農村被分裂對待。

其實，重視農村人居環境，受益的不只是農村。在中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻教授看來，不論是推進農村“廁所革命”，還是治理農村生活垃圾和管控生活污水亂排亂放，受益的都是農業。

眾所周知，農業是國民經濟持續健康發展的基礎，農村的土地為城市提供了糧食、蔬菜和水果。只有健康的土壤、干凈的水源，才能生產出安全的食物。

朱啟臻一直呼吁，要科學認識鄉村存在的價值，留住美麗鄉村。傳統認識上，村落有農業生產價值、生活價值，但更不能遺忘其生態價值。

毋庸置疑，農村人居環境干凈衛生，關系的不只是農村人的身體健康，更關乎城市人的生命質量。

科學用錢是關鍵

近年來，隨著中央和各地改善農村人居環境力度的不斷加大，農村人居環境取得了顯著的成績。

然而，相當部分農村地區環境還比較差。分析原因，農業農村部經管司農民負擔督查處處長劉強認為，資金投入嚴重不足是其一。數據顯示，農村人均市政公用設施建設投入僅相當于城市的約5%。

于法穩計算發現，2016年村莊建設投入資金為8320.57億元，但用于垃圾處理與污水處理的投資占建設投入資金的比例僅為2.51%。

農村垃圾處理設施不足問題備受關注。住房建設部村鎮建設司副司長王旭東介紹，“十二五”期間，縣城垃圾處理設施建設并沒有考慮農村垃圾這一塊，“目前這個容量還處在緊平衡狀況”。

但資金缺乏并不能僅靠公共財政。在劉強看來，農村人居環境屬農村公共產品，農村人居環境是農村公共事務問題。他表示，討論農村公共產品，需要區分兩類不同性質的公共產品：對于跨行政村的公共產品，屬于純公共產品；對于村內戶外的公共產品，一般認為是準公共產品。

不同性質的公共產品，其處理方式也有所不同。“前者應由公共財政承擔供給成本，后者應按照‘受益方付費的方式解決供給成本問題。”劉強說。

實際上，農村人居環境既包括純公共產品，如跨行政村的道路等，也包括準公共產品，如村內的通組路、巷道等。

“目前的農村人居環境問題，主要是準公共產品問題。”劉強表示，主要通過村民“一事一議”籌資籌勞與財政獎補的融資方式解決。但現實是，“一事一議”總體效果并不好。

筆者了解到，在“一事一議”項目建設中，要求堅持“民辦公助”原則，財政獎補資金項目總投資的比例應小于50%。

但是，劉強在調研時發現，許多地方的財政補貼比例突破了50%，有的甚至高達90%左右，“民辦公助”異化為“公辦民助”。又該如何調動農民參與人居環境治理的積極性？劉強建議，應盡快健全完善“一事一議”管理制度。

不容否認，農村人居環境整治需要集中攻堅，但重在長效。劉強判斷，中國農村基礎設施建設至少還需要20年才能完成。而今年是我國農村人居環境整治三年行動的第一年。