鄉村振興戰略背景下人民法庭的新需求與新定位

袁荷剛

2018年中央一號文件明確，實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，“建設法治鄉村”作為鄉村振興戰略的內在要求和組成部分亦在中央一號文件中首次出現。3月1日，最高人民法院發出《關于認真學習貫徹<中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見>的通知》，要求更加充分發揮職能作用，為實施鄉村振興戰略提供有力的司法服務和司法保障。4月26日，最高人民法院院長周強在河北法院調研時強調，要高度重視發揮人民法庭在鄉村治理中的重要作用，完善矛盾糾紛多元化解機制，大力弘揚社會主義核心價值觀和法治精神，努力將矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態，促進法治、德治、自治有機結合，有效服務和推進鄉村振興戰略實施。

鄉村振興戰略呼喚與之相匹配、相適應的司法服務，這正是體現人民法庭積極作為和勇于擔當的重要機遇期。人民法庭作為基層法院的派出機構，是人民法院的最基層單位，是最直接接觸群眾、密切聯系黨和群眾的“橋頭堡”。在鄉村振興戰略大背景下，如何推進人民法庭工作適應新需求、實現新發展是我們需要認真研究并加以落實的重大命題。筆者認為，首要的任務就是立足工作實踐，領悟鄉村振興戰略對人民法庭工作的新需求，從而找準人民法庭在鄉村振興戰略中的新定位。

鄉村振興戰略對人民法庭的新需求

訴訟前：人民法庭應在訴調對接多元化解機制中發揮司法引領和保障作用

現階段，各種矛盾糾紛持續多發，尤其是法院立案登記制實施以后，人民法庭的審判壓力居高不下，筆者所在的河南省新鄉市80%的案件在基層法院審理，其中近60%的民事案件在人民法庭審理。因此，必須充分運用好訴調對接多元化解機制，將部分可能訴至法院的糾紛在訴前無須進入訴訟程序就能就地化解，從而做到訴調對接、多元化解、優勢互補。之所以推動訴調對接，就是要將“訴”的引領性、專業性和權威性與“調”的便利性、靈活性和低成本結合起來，但“調不成”最終要到“訴”上。因此，“訴”對“調”的引領和保障至關重要。在訴調對接平臺機制運行中，人民法庭要凸顯司法的專業性和權威性，充分發揮司法引領作用和保障作用，進而推動形成便利、高效、權威的鄉村糾紛多元化解中心。

訴訟中：人民法庭應努力抓好高效公正便民辦案，通過辦案推進法治鄉村建設

近年來，鄉村群眾的法治意識不斷增強，“有糾紛上法院”已是常態。目前，“承包經營權三權分置”土地承包經營權確認和流轉糾紛日漸增多；高鐵、機場、旅游景區開發等基礎設施建設征地補償款引發的集體經濟組織成員確認糾紛極易形成集體訴訟；民間借貸糾紛也在向鄉村蔓延；離婚繼承等家事糾紛呈多發勢頭。除了傳統型案件外，網購網銷、環境污染維權、財產保險等新類型案件也涌入人民法庭。如何快速高效、公正便利地處理這些糾紛，是對人民法庭司法供給能力尤其是辦案能力提出的新要求，是人民法庭司法供給側改革中的新命題。

訴訟后：人民法庭應在參與鄉村治理中發揮重要作用

今年中央一號文件指出，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。人民法庭作為鄉村治理、建設法治鄉村的重要治理主體，必須在鄉村治理中發揮重要作用。現階段，人民法庭在參與鄉村治理中存在認識不到位問題，即沒有充分認識到“人民法庭本身就是鄉村治理主體之一、審判工作本身就是鄉村治理的重要內容、司法辦案要注重法律效果、社會效果和政治效果的統一”。此外，還存在人民法庭參與鄉村治理思路不明確、渠道不暢通問題，即人民法庭缺乏參與鄉村治理的明確思路，法官缺乏將司法審判工作與服務鄉村振興大局有效結合起來的方式。

人民法庭在鄉村振興戰略中的新定位

堅持源頭化解，引領訴調對接多元化解平臺建設

訴調對接在預防糾紛、將糾紛化解在萌芽狀態、將糾紛吸附在基層等方面作用明顯，訴調對接平臺建設在全國也已進入全面系統推進階段。新鄉成立了訴調對接多元化解中心，該中心建立健全村級調解室，調解室負責本村矛盾糾紛的排查、化解。村里解決不了的，到以人民法庭指導下的鄉、鎮（社區）訴調對接中心進行調解。達成調解協議的，由人民法庭審查后出具調解書予以確認，從而固定調解成果、賦予法律效力。通過建立該機制，將近40%的鄉村矛盾糾紛得到有效化解。應當說，河南新鄉是全國訴調對接平臺建設的一個縮影。

筆者認為，訴調對接平臺首先應建設成為鄉村法治宣傳中心，旨在預防糾紛。人民法庭可以利用其專業性，專門設立“普法”公眾號，定期在公眾號內推送本縣或本市典型案例、最新涉農法律知識；通過公益講座等方式定期進行有針對性的普法宣傳，譬如事關土地、房屋拆遷補償安置、老年人權益保障、勞動就業保護等多發案件方面的訴訟程序指導、注意事項和風險防范。其次，訴調對接平臺應建設為鄉村矛盾糾紛化解中心，旨在化解糾紛。充分整合鄉賢調解、人民調解、行政調解、行業調解、律師調解等各類調解資源，調解不成的，依法導入訴訟程序，使得群眾有糾紛有矛盾就到訴調對接中心來，從而將訴調對接中心升級為鄉村“一站式糾紛化解中心”，使得大批糾紛在該平臺得到妥善化解。

應當明確，人民法庭在訴調對接平臺建設中應當起到引領和保障作用，換言之，就是使人民法庭的司法觸角前置，充分發揮人民法庭的專業性和權威性，統籌運用法治、德治和自治，通過訴調對接平臺整合資源推進矛盾化解，從而將大量糾紛化解在萌芽狀態，化解在訴訟之外。

堅持公正司法，全面提升審判質效

通過訴調對接平臺過濾，仍有不少糾紛形成訴訟，進入到審判環節。執法辦案是人民法庭的第一要務。多辦案、辦好案、快辦案是人民法庭的本職工作和基本使命。脫離了辦案，就很難有效服務大局；脫離了辦案，就難以真正參與鄉村治理。只有緊緊抓住執法辦案這個核心，不斷提升審判能力，不斷優化司法供給，才能在鄉村振興戰略中切實發揮人民法庭的獨特作用。

案件進入訴訟環節后，首先要大力推進繁簡分流。人民法庭所遇到的案件類型大多是簡易案件，十分適合推進繁簡分流。人民法庭要根據案件事實、法律適用、社會影響等因素，選擇適用適當的審理程序，針對案件標的較小、爭議不大的案件要依法適用小額訴訟程序，做到該繁則繁，當簡則簡，繁簡得當，實現簡案快審、繁案精審，讓辦案周期降下去、辦案質效提上來。

在繁簡分流之后，對于新類型案件、疑難復雜案件，必須及時提升人民法庭司法實踐中新類型案件的審判能力。要樹立問題導向和前瞻思維，密切關注農業農村現代化發展、農業結構優化升級、城鄉基本公共服務均等化、城鄉融合發展、農村土地“三權分置”、鄉村金融、美麗宜居鄉村建設中出現的新問題新動向，強化調查研究，實現精準應對。

還需注意的是，鄉村經濟社會環境已發生明顯變化，在部分商事類型的糾紛中，應堅持調判結合、當判則判，應通過判決樹立規則意識。通過人民法庭高質量的庭審、生動的法庭教育、公正的司法裁判來使當事人和更多的旁聽群眾真正懂法、信法從而依法維權，規范引領廣大鄉村地區的遵法、尚法、守法、信法新觀念。

此外，在法院智慧化、信息化建設工程中，應將人民法庭作為重中之重下大功夫予以推進。人民法庭與基層群眾聯系密切，只有實現人民法庭的智慧化、信息化，才能使基層群眾有更多的司法獲得感。通過審判流程信息公開網、庭審直播網、裁判文書網、數字法庭、網上法院等智慧化、信息化建設，以公開促公正。必須運用“大數據”思維運用“大數據”對糾紛類型、特點、趨勢進行統計和分析，真正做到“及時把脈、精準預防、重點診治、高效化解”，從而推進人民法庭審判質效取得新發展。

堅持服務大局，提供司法智慧參與鄉村治理

如果說訴調對接是人民法庭司法工作的前置，那么參與鄉村治理就是司法權的職能延伸。筆者認為，人民法庭無論是在訴調對接還是在鄉村治理等環節，均要堅持司法審判主業，充分運用司法智慧將司法服務和司法保障貫穿于鄉村治理各個環節。

首先要做好判后答疑、涉訴信訪、司法救助工作。涉訴信訪問題事關社會和諧穩定，做好涉訴信訪工作，本身就是參與鄉村治理的有效途徑。人民法庭案件不能簡單一判了之，判決后還要繼續做好判后答疑、判后釋疑，同時還要對信訪成因進行分析論證和總結。審理案件的同時，為當事人糾紛的徹底解決和預防糾紛提供法律方向的“策略引導”，既要注重個案讓當事人感受到公平正義，又要突破個案放大案件處理效果，形成溢出效應。對于涉訴后家庭困難的，還要協助做好相關救助工作，讓當事人感受到司法陽光的溫暖。

其次是做好司法建議工作。要高度重視并認真研判有關案件審判中出現的新情況、新問題，尤其是群體性訴訟、影響營商環境類訴訟，譬如對土地征收、土地流轉、農村宅基地確權、環境公益訴訟、醫療損害賠償、農村產權保護、基礎設施建設、農村科技創新、勞動就業保障等要及時向地方黨委、人大報送專項分析報告，向政府及其他相關部門提出司法建議。

此外，人民法庭要立足于鄉村實際，始終堅持黨的領導，自覺融入鄉鎮黨委、政府治理體系，以多元共治思維提升鄉村治理能力現代化，構建鄉村治理新體系。在涉及鄉鎮黨委政府、村“兩委”、集體經濟組織、鄉鎮企業、社會團體等各個主體，在精準扶貧、污染防治、風險防范三大攻堅戰中，在經濟發展、民生改善、法制建設、科技創新、知識產權保護等各個方面，參與相關論證，提供司法智慧。

綜上所述，建設法治鄉村，是新時代鄉村振興戰略的重要組成部分。人民法庭立足鄉村、服務基層，要將自身的鄉土優勢、法治優勢與鄉村振興戰略相融合，順應鄉村振興戰略對人民法庭提出的新需求，準確界定人民法庭新定位，從訴調對接多元化解平臺，到公正高效便民審理案件，再到累積司法智慧參與鄉村治理等各個環節，充分發揮職能作用，依法妥善處理鄉村振興戰略實施過程中的各類矛盾糾紛，為推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章提供有力的司法服務和司法保障！

（作者系新鄉市中級人民法院黨組書記、院長）