深入推進安陽市農村脫貧攻堅工作研究

米寸美

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是河南省實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。滑縣作為國家扶貧開發工作重點縣，是河南省最早開始扶貧工作的縣區之一。本課題組結合在滑縣留固鎮杜星落村駐村兩年的扶貧經驗，結合2018年滑縣縣管干部培訓班60名學員調研與座談全縣扶貧情況，以及利用蘭考縣黨校、湯陰縣黨校等地，通過走村入戶、查閱扶貧檔案、現場交流、實地調查等多種方式，對扶貧村的村情概況、產業情況、組織建設、社會事業等情況進行了深入的調查研究。

安陽市精準脫貧的現狀

脫貧攻堅戰既是一場硬仗，又是一場持久戰，打贏這場戰役才能為全面建成小康社會奠定堅實基礎。在脫貧攻堅的戰場上，安陽全市上下咬住青山不放松，向貧困堡壘發起沖鋒。安陽市脫貧攻堅工作在河南省委、省政府正確領導下，認真貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅一系列會議、文件精神，創新制定了“一個原則、兩個退出、三個納入、四個步驟、五個簽字、六個清楚”識別辦法和“三步算賬法”，對所有涉農行政村進行重新識別，不錯一戶、不落一人，確保“扶持對象精準”。為了盡快精準脫貧，安陽市創造性地制定了涉及縣、村、戶三個層面、28項內容的脫貧攻堅檔卡模板，確保貧困人口的貧困底數清、致貧原因清、脫貧需求清、幫扶措施清等，做到了“表冊”統一規范上墻和系統的信息采集表、明白卡、幫扶手冊與貧困戶的認知“四統一”。

總之，安陽市認真貫徹落實精準扶貧精準脫貧方略，突出目標導向、問題導向、責任導向，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、怎么退”四大關鍵問題，堅持“超常規全面動員、抓具體精準實施、建機制扎實推進、嚴獎懲確保實效”總體思路強力推進，使得全市脫貧攻堅工作取得了明顯成效，將確保2018年實現6900個農村貧困人口脫貧，38個貧困村退出貧困序列。

安陽市精準扶貧存在的主要問題

安陽市精準脫貧攻堅工作取得了明顯成效，但脫貧攻堅工作還存在政策宣傳不深入、基礎設施建設較差、村級集體經濟收入薄弱、少數貧困群眾“等、靠、要”思想較重、內生動力不足等問題，攻堅任務十分艱巨。

內生動力不足問題。當前，村一級以及貧困對象都存在內生發展動力不足的現象，只等“輸血”、不會“造血”問題較為嚴重。一是從政府來看，有部分工作人員圖省事、趕進度、大包大攬，造成了“干部干、群眾看”的局面。二是從貧困群眾來看，有的貧困人口文化素質低、農耕觀念強，自主發展產業積極性不高；還有的低保、五保兜底人口自身“造血”功能差，安于現狀，只求一日三餐過得去，不求脫貧致富奔小康。尤其是貧困戶因病、因災等原因致貧返貧現象突出，貧困對象對外負債高、于內無動力，內外交困，逐步成為脫貧的難點。

基層組織建設問題。一是村級工作運行機制有待加強。村級工作運行的各項制度尚未建立健全，村“兩委”工作運行不夠順暢。二是黨員教育管理有待加強。中、老年黨員黨性觀念比較強，經常參加支部活動；年輕黨員因工作在外居多，參加支部活動不夠，黨性觀念有所淡化。三是從優秀外出務工人員中發展黨員較為困難。由于與在外務工人員缺乏常態化溝通，村支部很難掌握他們的思想狀況、工作情況，選苗育苗比較困難，造成農村基層組織后備干部匱乏，且黨員老齡化問題較嚴重，直接影響了村支部的生機和活力。四是個別村“兩委”成員能力欠缺。他們對上級黨委、政府相關政策措施的理解不到位，接受新事物的能力和思維創新能力較弱。在制訂村級發展規劃和年度工作計劃時，對村莊的發展方向和發展思路缺乏科學合理的認識。

政策落實不到位問題。調研中，發現在扶貧脫貧工作推進中，還存在上熱下冷現象。如一些村干部沒有認真學習扶貧脫貧政策，對政策把握不準，業務開展不精，宣傳發動不到位；有的習慣于當二傳手，導致在少數村的政策落不下去，措施落地走樣，造成群眾對精準扶貧精準脫貧工作的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。同時，在政策具體落實中，與一事一議項目捆綁，有部分村未及時上報一事一議項目，即不能享受扶貧項目資金補助。

村級集體經濟收入薄弱問題。一是部分貧困村集體經濟普遍乏力，雖然目前有的村已開始重視發展村級集體經濟，但進展比較緩慢，經濟效益不明顯，村財政收入十分有限。由于集體經濟薄弱，發展后勁不足，要發展村經濟讓百姓致富，只靠扶貧單位支助難以滿足發展需要。二是村干部引領集體經濟發展的能力有待進一步提高。黨支部帶領群眾致富的能力還不強，有的干部思想解放不夠，做新形勢下群眾工作的手段方式還存有不足。

脫貧攻堅思想認識問題。一是部分扶貧人員思想認識不到位。部分參與扶貧工作的干部用慰問活動替代精準幫扶，除去年底或重大節日期間開展對部分貧困戶和留守兒童慰問外，沒有真正摸實情、訂規劃、搞幫扶。二是部分脫貧群眾的思想教育存在短板。筆者在調研中發現，個別貧困村民在參加脫貧認定大會上，不是比著如何想辦法致富，而是“爭著貧困”“搶著落后”。

總之，隨著安陽市扶貧的深入推進，面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層次矛盾越來越多。因此，必須做到精準扶貧，用創新的方式方法精準破解難題。

深化安陽市精準扶貧的對策與建議

2018年是安陽市打好打贏脫貧攻堅戰的關鍵時期，已由全面推進轉為集中總攻階段。“聞鼙鼓而思良將”，打好精準扶貧攻堅戰，需要我們提振精氣神，擼起袖子加油干，狠抓落實，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞貧困人口脫貧，以集中攻堅、穩定脫貧為工作重點，以扶貧領域供給側結構性改革為推動力量，繼續深入實施十大扶貧工程，落實扶貧政策和到村到戶幫扶措施，強化脫貧攻堅支撐保障體系，全力推進脫貧攻堅，確保完成脫貧任務，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

在扶持對象識別上下功夫，確保“扶持對象精準”。駐村干部要認真學習借鑒“四看”識貧法（一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎），進村入戶認真調查和甄別貧困戶，抓好貧困農戶精準識別和建檔立卡工作，創新“兩公示一公告”（鄉、村公示評議和縣公告）的工作程序，確保扶持對象精準。

在扶貧資金管理上下功夫，確保“資金使用精準”。一是貫徹執行《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》《河南省扶貧資金管理辦法》《河南省產業扶持脫貧實施方案》等有關規定，按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。二是扶貧項目管理實施嚴格執行項目公開制、管理責任制、考核獎懲制，做到項目審批有實施方案和資金使用預算，項目實施有技術指導、規定標準和工程進度報表，項目竣工有質量驗收登記和后續管理措施。三是把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。四是完善資金項目公告公示制度，對扶貧資金使用情況進行監督、檢查，確保資金安全、規范運行。

在扶貧項目決策上下功夫，確保“扶貧項目精準”。整合資金，扶持產業發展，解決內生動力。扶貧工作是一個長期、漸進的過程，不可能在短時間內一蹴而就，要解決群眾脫貧后的致富問題，致了富又如何防止返貧。對此，課題組在創新扶貧模式和機制上進行了深入研究，建議在扶貧項目決策上下功夫，確保“項目安排精準”。

在扶智上下功夫，確保“扶貧資源精準”。扶貧先扶智，只有扶智，才能增加幫扶對象的“造血”功能。加強教育培訓，提高勞動者素質，堅持教育資源向貧困村傾斜，要進一步強化教育保障，完善助學體系。要防止因學致貧、因學返貧，阻止貧困代際傳遞。確保每一個貧困學生都上得起學、不輟學。精準對接產業發展需要設置課程和專業，邀請農牧專家對村民進行職業技能培訓，增強造血能力，提高致富本領。同時，也要清醒地認識到，群眾的教育不是單一的文化和知識的教育，正如毛澤東同志曾經說過：“思想政治工作是一切經濟工作的生命線。”這就需要對群眾更多地進行思想引導，提高群眾脫貧的自覺性和主動性，做到“政府拉一把，自己更努力”，杜絕靠國家養著，這樣才能實現“口袋”與“腦袋”同時富起來。

在基層組織建設上下功夫，確保“因村派人精準”。夯實基層基礎，選配、培育好村“兩委”及農村致富帶頭人，夯實農村基層基礎。建議要注重選派優秀年輕黨員干部到村任職，尤其要對那些種養能手、農村經紀人、專業技術人才、知識型人才給予項目、技術、信息、資金等扶持，精準培育農村致富帶頭人，發揮“領頭羊”作用，帶動貧困戶致富。同時，要確保“因村派人精準”。建議重點選用“擔當作為、扎根一線、埋頭苦干”的駐村第一書記，把參與幫扶工作作為駐村工作隊員和黨員干部經受鍛煉、提高素質的大好機會，全身心地投入到幫助扶貧對象脫貧致富上來，切實做到下得去、蹲得住、干得好。推行駐村干部“一月一述評”，探索“駐村干部互評”機制，激發駐村干部工作活力。

在廣泛宣傳上下功夫，確保“扶貧政策精準”。要讓扶貧政策家喻戶曉。要創新宣傳方式，占領思想高地，引領群眾學習扶貧政策，切實讓群眾學好、用好政策。工作隊要印制便民服務聯系卡，并在村內所有的貧困戶家門口張貼。要動手制作宣傳版面和宣傳冊頁等發放到貧困戶手中，并通過書寫墻體標語、舉辦培訓等形式和方法宣傳扶貧政策，營造濃厚氛圍。要善于總結推廣先進典型。及時總結各縣（市）區精準扶貧精準脫貧先進經驗和成功案例，加大宣傳推廣力度。每年要及時組織開展脫貧攻堅獎評選表彰活動，及時授予脫貧攻堅模范。同時，要及時處置涉貧事件，正確引導輿論。要針對貧困戶致貧的不同原因和現狀，利用身邊人的勵志故事和事跡的宣傳與講解，鼓勵他們自力更生，自強上進，利用政府給予的補助和政策支撐，學會自主創業，自謀出路。

在考核上下功夫，確保“責任落實精準”。考核既是“風向標”，也是“指揮棒”。為了實現精準考評，要出臺貧困縣黨政領導班子和領導干部考核辦法，合理設置考核指標和權重，嚴格規范考核程序和方式，辯證分析貧困縣的發展成效和個人作用、主觀努力和外部條件、當前工作和長遠影響、前任基礎和現任成績，重點考核貧困群眾的收入是否真正增加、貧困地區的面貌是否真正改變。

在“扶貧對象退出機制”上下功夫，確保“脫貧成效精準”。建立貧困戶脫貧、退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態管理，做到貧困戶有進有出。建議借鑒江蘇省淮安市的“陽光扶貧”監管新模式，將商業“OTO”模式運用到扶貧監管系統中，整合民政、公安、工商等10余個部門的扶貧人員個人信息，運用大數據處理，精準篩選，把個別村干部的“親朋好友式”貧困戶踢出去，確保貧困戶信息庫里沒有一個“假貧困人”。

（作者單位：中共滑縣縣委黨校）