實施鄉村振興戰略的路徑選擇

吳孝霞

【摘要】黨的十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的重大戰略決策。這是加快農業農村現代化、實現城鄉融合發展、提升億萬農民獲得感和幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華文明偉大復興的必然要求。

【關鍵詞】鄉村振興 意義 路徑 策略

黨的十九大首次提出了鄉村振興戰略，并把它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的戰略之一。經過改革開放40年的發展，我國鄉村發展取得了很多實效，農業基礎地位不斷鞏固，農村面貌煥然一新，農民收入也不斷提高。然而，我們也應看到，鄉村振興是一項長期的、系統的工程，還有很多工作去完成、去落實。

一、鄉村振興戰略的含義

鄉村振興戰略是指在社會主義制度下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的頂層設計。

二、實施鄉村振興戰略的意義

（一）鄉村振興戰略是農業發展的基石

農業發展不同于工業發展，它具有典型的地域化特征，農業發展的程度與鄉村的形成高度相關，鄉村是農業發展的平臺，是農業發展的出發點和落腳點。是農業生產要素的集散中心。實踐表明，鄉村發展好的地方，農民從事農業生產的積極性和農業生產的效率都高。反過來，農業發展好了又促進鄉村各項事業的進步，從而呈現出一種良性循環的局面。

（二）鄉村振興是滿足農民對美好生活追求的重要舉措

鄉村是農民生活的家園，沒有農村的發展，農民的生活水平就不能提高、生活狀態就不可能美好，農民就不能安居樂業，農業的發展就失去了堅實的社會基礎。過去，由于農村的不發展、農業基礎設施落后、農村教育文化貧瘠、醫療保障不充分、社會治安滯后等問題，富裕后的農民不愿種地、以遷徙到城鎮作為自己的人生目標，而留守在農村的農民的素質也呈現出不斷下降的趨勢，長此以往，必將掏空農業發展的基礎，使得農業發展成為無本之木、無源之水。

（三）鄉村振興戰略是實現城鄉融合的重要選擇

當前，我國人口總規模巨大，即使將來實現了70%以上的城市化率，也仍然會有3-4億人生活在農村。所以，城鎮化不可能取代鄉村振興戰略，城鎮與農村在經濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應該被消除。不能把城鎮建設的做法簡單地套用到農村建設中去，不能把城鎮的居民小區照搬到農村去。鄉村建設應該保持鄉村的特點，這種“和而不同”不僅有利于農民生產生活，保持田園風光和良好的生態環境，還有利于吸引城市生產要素對農村農業的投入，促進城鄉的共同繁榮。

三、實施鄉村振興戰略的建議

（一）推動產業振興

鄉村振興歸根結底是發展問題，產業興旺是鄉村振興的根本。一是要因地制宜確定鄉村的產業發展策略。依據鄉村的資源優勢、區位優勢和發展過程中積累的其他比較優勢，確定自己的主導產業，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產業結構，著重發展特色產業。二是促進農業與二三產業的融合發展。要充分挖掘和拓展農業的多維功能，促進農業與二三產業尤其是文化旅游產業的深度融合，大力發展農產品加工和農村新興服務業，為農民持續穩定增收提供更加堅實的農村產業支撐。三是加快農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，全面推進農業現代化進程。四是完善農業支持保護制度，調整農業補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高補貼效能。

（二）打破城鄉經濟社會二元體制構建城鄉命運共同體

衰敗的鄉村烘托不出繁榮的城市。打破城鄉二元體制，首先，去除市民與農民的身份差異，擺脫束縛在農民身上的種種枷鎖，按照統一的標準實施上學、就業、就醫、養老和保險，城鄉居民享受同樣的公共服務。其次，政府按照城鄉一體化的標準在鄉村進行公共服務設施建設，包括水、電、氣、路、網絡、通訊、衛生、垃圾處理等現代生活設施，教育、醫療、銀行、保險等現代服務設施，讓農民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，享受城市居民所享受到的各種現代文明，真正使城鄉結成命運共同體。

（三）支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道

一是充分挖掘農業內部的就業和增收潛力。要努力發揮農業的多種功能，按照市場需求，提高農業的集約化、精細化水平，加快發展特色農業、旅游產業，不斷拓展農業內部的就業空間和增收渠道。二是發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，促進農民就地就近轉移就業。三是維護農民工合法權益，為農民外出就業提供服務。大中城市要全面落實國家關于保障農民工合法權益的各項政策，完善對農民工的就業和社會服務。要提高對農民外出務工經商的職業技能培訓水平，加強保障農民工在勞動合同、工資保障、職業安全、社會參與等方面的合法權益；為農民工家庭提供子女義務教育、基本醫療衛生、基本社會保障等方面的服務。

（四）加強文化興村

文化興村，一是要注重鄉村物質文化的建設，文化設施的建設以及多種形式的文化宣傳，固化村民思想深處的文化記憶，不斷提升農民的文化自信，對村莊的未來發展充滿信心，凝聚村民加入到村鎮化建設中來。二是要不斷完善涉及村鎮化建設的各項基礎性制度，尤其是村規民約的制定，同時，要提升村民的民主參與意識，理順村鎮化發展的體制機制，吸引村民參與到村鎮發展的公共事務中來，發揮村民的集體智慧，實現對村莊發展的有效治理。三是要在村鎮化的發展過程中，貫穿社會主義核心價值觀，通過先進文化的引領，建立起良好的鄉村社會風氣。

（五）建立健全現代鄉村治理體系

建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。一是健全村民自治制度，實行村務公開，發揮大學生村官、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。二是發揮法治在鄉村治理中的作用，當前，農村法治建設應著力推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，提高村民法治認識水平和法律保護意識，教育農民牢固樹立學法、懂法、愛法、護法、用法的思想觀念。三是發揮德治在鄉村治理中的作用，德治就是要發揮基層黨組織領導核心作用，以德化人，以德育人。按照新農民的要求，在農村大力推行社會主義精神文明建設，弘揚優秀傳統文化和文明風尚，依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風尚。