大數據背景下交警行業優化行政自由裁量權問題研究

胡虹栩

摘 要：行政自由裁量權是行政行為的一個重要組成部分，交警行業頻繁使用行政自由裁量權，不可避免地會出現一些權力濫用現象，不僅損害了公眾的正當利益，還帶來一系列社會問題，例如滋生腐敗，降低行政機關公信力。本文通過研究交警行業行政自由裁量權的行使過程中存在的問題，分析行政自由裁量權濫用的原因，并試圖運用大數據的優勢，健全數據庫探尋量化標準，縮小自由裁量幅度，有效制約行政自由裁量權的行使，以期為公共部門更好地行使行政權力提供具體的方式方法。

關鍵詞：行政自由裁量權；交警；大數據

基金項目：本文系西南民族大學研究生創新型科研資助項目“大數據背景下交警行業優化行政自由裁量權問題研究”（項目編號CX2018SP19）最終成果

行政權力具有管理領域廣，流動性強，自由裁量權大，可以強制實施也最容易違法或濫用的特點。有權力存在的地方就不可避免地存在腐敗，而腐敗的外部表現形式就是對權力的濫用。在我國，行政自由裁量權指行政機關在法律明示授權或消極默許的范圍內，基于行政目的，自由斟酌、自主選擇做出一定行政行為的權力。個人私欲是形成行政自由裁量權濫用的根本原因，直接原因則是由于法律規定的自由裁量幅度過寬。而交警這一行業被眾多交通法律法規賦予行政自由裁量權，雖然有利于提高執法效率，維護公共交通安全秩序，但行使過程中也十分容易出現權力濫用現象，有損公民合法權益以及公共部門形象。加之2015年國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，首次從國家層面認定數據是國家基礎性戰略資源，大數據成為提升公共部門行政能力、推動廉政建設的新途徑。

1 相關概念

1.1 行政自由裁量權

行政自由裁量權是指行政主體在法律規定的范圍和幅度內，基于法律規定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實與法律的最佳結合點，并據此作出或不作出具體行政行為的權力，它具有法定性，自主選擇性，相對性等特點。

行政自由裁量權的實施除了必須在法律范圍內進行裁定外，還應符合公平正義的原則。從提升行政效率等角度看，行政自由裁量權為現代的行政執法注入了活力，增加了執法的靈活性，調動了執法人員的積極性。但這一權力的濫用又會損害行政相對人的權益、降低政府公信力，為此有必要對其進行合理的控制。

1.2 大數據

云計算、傳感器、互聯網等技術的發展促使數據的飛速增長，使得大數據這一概念應運而生。大數據指的是涉及的資料量規模巨大到無法透過目前主流軟件工具在合理時間內達到感知、擷取、管理、處理和服務的數據集合。大數據是知識、權力和隱私的載體，有效分析交通大數據，能夠為行政機關管理和決策等提供數據依據。

公共權力如果缺乏透明性，就無形中給公職人員進行暗箱操作提供可能，導致官商勾結、權力尋租等腐敗現象。只有將政務數據置于透明環境下，使社會各界了解到公共權力的具體運作，才能有效防治腐敗。利用大數據還可以對網絡違法不實信息篩選過濾，并將網上無序化的反腐訴求導入規范化理性化的法治程序，以增強公眾對社會公平正義的信念和對國家的向心力。可見，大數據是提升國家防治腐敗水平的重要利器。2016年2月，中央辦公廳、國務院印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，其中提出按照《促進大數據發展行動綱要》的要求，實施政府數據資源清單管理，加快建設國家政府數據統一開放平臺，制定開放目錄和數據采集標準，穩步推進政府數據共享開放。

2 交警行政自由裁量權被濫用的表現

隨著社會經濟的不斷發展，機動車輛增多，駕駛員增加，無形中擴大了交警的工作范圍，增加了其工作量，為保證行政執法順利進行，需要相應行使行政自由裁量權。交警的職責是管理道路交通安全，在法律法規規定的職權范圍內，對違法行為的處罰標準、幅度有權自主斟酌，作出合法合理的判斷，這是彌補法律缺陷的需要，更是行政機關執法的需要。在執法過程中，行政自由裁量權濫用不僅對社會管理秩序造成極大的影響，而且違背了立法的目的，挑戰了法律的權威，更破環了公安機關的執法形象，對執法環境造成了惡劣影響。

2.1 交通執法隨意

部分交警執法理念不到位，工作態度蠻橫，方式簡單粗暴，不能做到處罰與教育相結合，影響警民關系。部分交警缺乏法律素養，實踐過程中只注重案件的辦理，疏于更新法律知識，導致處罰不到位，尤其對某些特定的違法情節，不能很好把握處罰力度，作出準確判斷，給人情關系留有余地，執法隨意性加大。還有部分交警辦案時間長，久而久之思想麻痹，工作激情褪去，責任意識減弱，容易受到外界經濟利益等因素影響，在對違法行為的處罰上考慮的主觀因素過多。

2.2 裁量基準局限

交警有警告、罰款或者扣分、暫扣或者吊銷駕駛證以及行政扣留等行政處罰權力。警告程度較輕并且往往不會記錄在案，警示效果不大；目前罰款或者扣分基本都是按照處罰標準的上限，例如《道路交通安全法》規定對違法停車行為可處二十元以上二百元以下罰款，而實際執法過程中都是簡單拍照取證后處以二百元罰款；關于行政扣留的時限也沒有十分細致的法律規定，通常是根據上級指示辦理行政扣留程序。針對同一違法行為，不論是同一城區不同交通管理部門，還是不同交警，或者同一交警在不同時間給出不同處罰決定都有可能，存在較大不確定性。普遍的定額處罰又約束了行政權力造成一定程度的僵化，裁量基準不僅需要細化更需要有效控制，才更能使公眾信服。

2.3 公平公正有失

公平公正是交警執法應該堅持的基本原則，也是行使自由裁量權的基本要求，現行法律法規允許執法部門在一定范圍內，根據本地區本部門的實際情況確立處罰標準。對違法行為的查處過程中，不能以權謀私。然而實際執法過程中，存在執法人員法律意識淡薄，對同一當事人區別對待，處以不同處罰標準和量刑幅度，甚至有不出具法律文書，不考慮影響后果，根據個人所需罰款，謀取個人私利的情況，損害了公民的合法權益。

3 交警行政自由裁量權被濫用的原因

3.1 執法水平不高

交警行使行政自由裁量權應對違法行為進行處罰，對合法權利進行保護，對待同一違法行為，應按統一標準、處罰幅度進行量刑，應客觀、公正地對待同一當事人。而交警的執法水平不高，會導致處罰決定不能達到法律預期效果。輕者重罰，破壞法律的公平公正，損害了當事人合法權益；重者輕罰，助長不正之風腐敗之氣，擾亂社會秩序。

3.2 法律法規不完善

現行法律法規對各種交通違法行為作出一定程度的處罰規定，但對于一些特定違法行為沒有詳細要求；對違法案件的處理作出時限規定，但并未對特定違法行為設置精準的時間，這就給交警行使行政自由裁量權很大自由空間。只要作出的處罰決定不超出法律法規界限，就是合理合法的。交警可以根據自身工作情況在規定時限內對違法行為進行處理，從而出現拖延執法謀取私利的現象。

3.3 監督管理不到位

各級公安機關雖設有內部監督機構，但大多流于形式，對執法交警的約束監督存在片面性，對實際執法的過程、內容、方式等方面缺乏具體了解，往往在群眾投訴、上訪后才引起重視。同時社會監督以及司法監督力度也不夠，不能起到很好的約束作用。

4 運用大數據優化行政自由裁量權

執法人員水平參差不齊，對于把握行政自由裁量權中的彈性也很難統一。如果沒有一個明確統一的實體標準，很難保證不出現不公平現象。公共交通系統已經產生了海量數據，將這些分散、多源的數據共享、融合，并形成應用模式，是將大數據應用于行政管理領域的一個重大舉措。

收集同一地點同一時段的懲罰數據，匯總后得出平均值，將行政自由裁量權壓縮在一個幅度內，規范交警執法行為，使不同交警執法的不一致性范圍縮至最小。在根據實際情況進行裁量時，估量出授權范圍內的一個基準點作為基本的參考值，調整后再進行幅度范圍內的調整。比如，行政處罰中規定了某個違法行為應罰款“200元以上600元以下”那么有可能400元就是基礎值，行政機關以400元這個基礎值進行幅度范圍內的逐層劃分，則有“200-350”“350-450 ”“450-600 ”的基礎范圍。因為區域間發展不平衡，不能把基礎值認定成一個具體的數值，因此我們可以把基礎值從具體的數值拓寬到一個區域。而確定基礎值，可以把基礎值固定在法定處罰幅度內的二分之一處，從重處罰的裁量幅度就應該在平均值以上最高值以下，反之從輕處罰的裁量幅度就應該在平均值以下最低值以上，一定程度上保障了客觀性和公正性。再比如，某法規規定某違法行為處以2000元以下的罰款，只規定了最高值。在這種情況下，一般會基于這一違法行為的危害性，是屬于影響不嚴重還是影響十分嚴重，根據現實需要將基礎值偏向于“較輕”或“較重”預測。制定行政裁量基準不是設置新法規和掌控新權力，而是行政機關根據自身經驗，結合數據在法律法規規定的基礎上對行政裁量范圍、幅度予以細化、規范，設立相對固定且具體的選擇標準。

目前，各級行政機關都相繼制定并實施了自己的行政自由裁量基準，但仍存在適用范圍比較狹窄、裁量基準的相關考量因素不全面等問題。另外，由于行政裁量基準沒有設立原則性指導，多數是依據實際工作經驗來制定，容易出現裁量基準的僵化。行政機關在制定行政裁量基準的過程中，既要注重立法的目的性，又要考慮執行的有效性，體現公平公正、過罰相當、合理合法的執法理念。

5 結語

行政自由裁量權行使的水平代表了行政能力的強弱。行政自由裁量權在各行政領域發揮其作用，自由裁量幅度越大，行政執法越靈活，但與此同時也會造成實際執法中處罰的隨意性。行政機關和工作人員必須合理行使自由裁量權，避免行政失當。交警這一行業頻繁使用行政自由裁量權，十分容易出現權力被濫用的現象，更需要加強防范。當下研究公交警行業行政自由裁量權的優化問題有利于構建公平的法治社會、有利于實現個案正義進而構建和諧社會。伴隨著社會分配不均、民生保障不力等社會問題，交通處罰作為最深入社會的觸角，若在執法過程中裁量權使用不當，極易引起、激化矛盾，造成人民群眾對公共部門的誤解，進而妨害和諧社會的構建進程。近幾年來，大數據給公共管理等領域帶來了巨大沖擊，雖然已有一些學者意識到大數據對公共部門行政能力提升以及廉政建設的重要性，但在運用大數據來尋求普適規律，制定具體量化標準方面還有待開拓。在大數據背景下，以交警這一特殊行業為例，通過建立健全數據庫來提高行政自由裁量時決策的科學性和準確性，加強對交警執法數據的監測和管理從而提升決策的高效性和前瞻性，同時分析數據尋求普適規律和具體量化標準，縮小自由裁量的幅度，進一步加強決策結構的民主化、合理化。這對于維護公共安全、保障公共利益具有積極作用，更有利于防止腐敗以及加強公共部門的廉政建設，也進一步提升了公共部門的決策和治理能力。

參考文獻

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